交通運輸部政策研究室主任 吳春耕

開(kāi)欄的話(huà)

2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年。全國交通運輸工作會(huì )議強調，要緊緊抓住并全面用好重要戰略機遇期，落實(shí)“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針總要求，為服務(wù)全面建成小康社會(huì )收官打下決定性基礎。

為引導行業(yè)干部職工深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )全國交通運輸工作會(huì )議精神，不折不扣抓好貫徹落實(shí)，今日起，本報開(kāi)辟《高質(zhì)量發(fā)展論壇》專(zhuān)欄，約請交通運輸部機關(guān)各司局和部屬各單位、各?。▍^、市）交通運輸主管部門(mén)及相關(guān)單位和有關(guān)企業(yè)主要負責人撰寫(xiě)署名文章，闡述新時(shí)代建設交通強國征程中的新思考、新謀劃、新舉措。敬請關(guān)注。

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。中央經(jīng)濟工作會(huì )議對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出一系列部署，指出要建立高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，這為加快構建交通運輸高質(zhì)量發(fā)展政策體系指明了方向。

改革開(kāi)放之初，我國交通基礎設施、運輸裝備和保障服務(wù)能力都難以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，成為了“瓶頸制約”。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，交通部出臺了“有河大家走船，有路大家走車(chē)”“貸款修路、收費還貸”“以港養港、以收抵支”等一系列重要政策，推動(dòng)交通運輸實(shí)現了從“瓶頸制約”到“初步緩解”，再到“基本適應”的重大躍升，為建成交通大國發(fā)揮了重要作用。習近平總書(shū)記指出，當今世界面臨百年未有之大變局。我們深刻認識到交通運輸到了爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，一些過(guò)去的好政策可能會(huì )變得不管用、不好用，必須因時(shí)而變、乘勢而上，加快構建交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。重點(diǎn)是要做到“五個(gè)堅持”。

一是要堅持科學(xué)理論指引。旗幟決定方向，道路決定命運。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會(huì )主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現中華民族偉大復興而奮斗的行動(dòng)指南。我們必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是經(jīng)濟思想為指引，深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于交通運輸工作的重要論述，加大對習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的理論研究闡釋及轉化深化力度，并全面貫徹落實(shí)到研究制定政策的工作中去，及時(shí)撰寫(xiě)評論員文章，發(fā)揮以文輔政的作用，確保交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的政策體系始終堅持正確方向。

二是要堅持以人民為中心。習近平總書(shū)記強調，要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據。交通運輸關(guān)系國計民生，服務(wù)億萬(wàn)群眾，是重要的民生領(lǐng)域，必須緊扣社會(huì )主要矛盾變化，把制定滿(mǎn)足人民群眾對美好生活新期待的交通運輸政策作為“先手棋”，在提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )效率、降低物流成本、交通安全、城市交通擁堵、“四好農村路”等涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)方面想出金點(diǎn)子、拿出好辦法、推出好政策。制定政策為人民，更要依靠人民。必須撲下身子深入基層開(kāi)展大調研，傾聽(tīng)人民群眾的心聲，使政策更接地氣、更貼民心，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

三是要堅持服務(wù)大局。交通運輸是基礎性、先導性、戰略性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的先行官。要堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向，加強政策體系頂層設計，牢牢把握供給側結構性改革這條主線(xiàn)，圍繞打贏(yíng)三大攻堅戰、服務(wù)國家戰略、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和維護社會(huì )穩定等盡快出臺一批管用有效的政策，打出政策“組合拳”。同時(shí)也要著(zhù)眼長(cháng)遠，圍繞交通強國建設著(zhù)力推動(dòng)政策創(chuàng )新，出臺支持交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的好政策，不斷豐富政策工具箱，切實(shí)做到有備無(wú)患。

四是要堅持抓實(shí)見(jiàn)效。為政貴在行，以實(shí)則治，以文則不治。制定出好的政策是萬(wàn)里長(cháng)征第一步，關(guān)鍵在于久久為功抓好落實(shí)。要進(jìn)一步深化改革，理順體制機制，清理不合時(shí)宜、阻礙發(fā)展的政策文件，堅決破除影響政策落實(shí)見(jiàn)效的“中梗阻”，使政策的執行更具穿透力。要加強新聞宣傳和輿論引導，及時(shí)解讀重大政策，合理引導社會(huì )預期，通過(guò)政策制定和輿論引導兩條戰線(xiàn)協(xié)同推進(jìn)，為政策制定出臺和落地見(jiàn)效創(chuàng )造良好的環(huán)境。要深入調研，及時(shí)開(kāi)展政策執行的后評估，不斷調整優(yōu)化，讓政策更好發(fā)揮作用。

五是要堅持集聚眾智。構建交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的政策體系是一個(gè)長(cháng)期、復雜的系統工程，單打獨斗不行，閉門(mén)造車(chē)更不行，必須廣泛汲取各方智慧。要以交通運輸新型智庫為載體，打造政策研究制定的廣闊平臺，凝聚眾智建言獻策，切實(shí)提高政策制定的前瞻性、科學(xué)性、系統性和針對性。要廣開(kāi)言路，問(wèn)計于民問(wèn)計于網(wǎng)，虛心聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)建議，尋求最大公約數，讓政策能夠更好地兼顧各方利益訴求。

構建交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的政策體系不會(huì )一帆風(fēng)順、一蹴而就。我們要大力弘揚新時(shí)代交通精神，逢山開(kāi)路、遇水架橋，加快構建起交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，為交通強國建設履職盡責、不懈奮斗。