作者：于天昊

調研港口位置示意圖。

近日,中國國家鐵路集團有限公司舉辦工作會(huì )議指出，2021年，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資7489億元，投產(chǎn)新線(xiàn)4208公里；貨物發(fā)送量達到37.2億噸，同比增長(cháng)4.0%。自2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃（2018－2020年）》，提出“公轉鐵、公轉水”的主攻目標以來(lái)，大宗貨物公路運輸調整為鐵路運輸取得了重大成效。

而我國北方環(huán)渤海港口群，作為“公轉鐵”的重要貨物流通基地，承擔了大量礦石、煤炭干散貨物的運輸。

近日，綠領(lǐng)環(huán)保、綠行太行兩家環(huán)保公益機構聯(lián)合發(fā)布《北方港口貨物“公轉鐵”運輸結構調整現狀觀(guān)察報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》），介紹了北方大型海港在集疏港鐵路線(xiàn)建設和政府推動(dòng)企業(yè)清潔運輸改造方面的落實(shí)情況。

北方港口“公轉鐵”遇到哪些難點(diǎn)？

眾所周知，落實(shí)北方港口“公轉鐵”政策，削減以高碳排放的重型柴油車(chē)為主的公路貨運占比，將會(huì )大規模減少運輸能源消耗、空氣污染物排放，也將成為中國履行碳減排目標的重要舉措。

《報告》指出，“公轉鐵”政策實(shí)施以來(lái)，唐山港、黃驊港、秦皇島港、天津港等調研區域多數集疏港鐵路線(xiàn)已啟動(dòng)或建成，政府在資金支持、產(chǎn)能激勵等方面探索了不同措施，促進(jìn)大型工礦企業(yè)修建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)或綜合采用水運、皮帶通廊、清潔能源車(chē)等清潔運輸方式。

不過(guò)，也有部分地區的新建鐵路線(xiàn)進(jìn)度滯后（如唐山港16項港口集疏運鐵路重點(diǎn)建設項目中，仍有半數尚未建成），還有不少已經(jīng)完成建設、具備通車(chē)條件的專(zhuān)用線(xiàn)并未正式投用，或者投用后鐵路運輸效率不高，顯示落實(shí)“公轉鐵”仍然面臨較多阻力。

比如，《報告》分析認為，鐵路建設用地（海）審批周期較長(cháng)，導致施工延期，是影響運輸結構調整政策落實(shí)的難點(diǎn)之一。修建鐵路干線(xiàn)或企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，尤其是涉及用地（海）審批的項目，從謀劃、審批到項目竣工涉及部門(mén)繁多，需要20個(gè)以上政府部門(mén)、鐵路公司、企業(yè)等共同參與。

此外，企業(yè)在屬于“海域”的土地上建設集疏運鐵路，需要先申請獲得海域使用權，再到換發(fā)國有土地使用證?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》規定，嚴控新增圍填海項目、嚴格審批程序。因此，在疏港鐵路建設的用海問(wèn)題上，前后政策的銜接和處理也增加了審批的耗時(shí)。

貨物跨局運輸被認為是最棘手的情況，尤其是涉及兩個(gè)管轄鐵路局的港口，從一個(gè)路局發(fā)運，到另一個(gè)路局接收，即使運距短，協(xié)調起來(lái)也相當困難，因此在選擇碼頭和泊位時(shí)只能盡量選擇同一個(gè)管轄鐵路局。此外，跨局運輸困難會(huì )對干線(xiàn)能力產(chǎn)生影響。

目前公路高度市場(chǎng)化，過(guò)度競爭導致運價(jià)低，而鐵路的運價(jià)優(yōu)勢通常在500公里以上才具備經(jīng)濟性。天津和河北地區作為調整運輸結構的重點(diǎn)區域，從鐵路運輸半徑來(lái)看沒(méi)有運價(jià)優(yōu)勢，“公轉鐵”后物流成本還將有一定幅度的增加。

“公轉鐵”未來(lái)該從哪些方向發(fā)力？

“運輸結構是市場(chǎng)主體選擇的自然結果，目前公路運輸向鐵路運輸并沒(méi)有達到預期的效果?！苯煌ㄟ\輸部水運科學(xué)研究院首席研究員彭傳圣在發(fā)布會(huì )上表示。他同時(shí)指出，盲目要求“公轉水”不一定有節能減排的效果，運輸供給側提升服務(wù)水平、降低服務(wù)成本是基礎，運輸需求側管理是關(guān)鍵。

針對現階段“公轉鐵”運輸結構調整政策落實(shí)面臨的制約，報告提出以下建議：

政府部門(mén)給予政策扶持，激勵企業(yè)“公轉鐵”積極性。在引導鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設方面，增 加中央財政、鐵路建設項目貸款等方面的激勵和支持。對于“公轉鐵”重點(diǎn)建設項目在用地審批方面的困難，建議政府部門(mén)對列入規劃的重點(diǎn)鐵路項目可考慮實(shí)施綠色審批通道。

要因地制宜，多方式靈活開(kāi)展大宗貨物清潔運輸。以減排效果為導向，宜鐵則鐵、宜水則 水、宜公則公、宜聯(lián)則聯(lián)，綜合采用鐵路、水路、管道、皮帶長(cháng)廊、清潔能源汽運、多式聯(lián)運等方式，引導和支持企業(yè)布局清潔運輸方式。

進(jìn)一步完善鐵路集疏運基礎設施建設，提升運力匹配。協(xié)調打通“卡脖子”疏港干線(xiàn)，盡快為 下游多家已具備通車(chē)條件的鋼鐵企業(yè)實(shí)現通車(chē)運行。

提升鐵路部門(mén)服務(wù)水平，加快鐵路市場(chǎng)化改革。積極回應外界反映的“鐵路運輸車(chē)皮審 批程序煩瑣，時(shí)效差”等問(wèn)題，建立各鐵路局段關(guān)于鐵路運輸溝通協(xié)調的高效機制，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

最后，制定靈活的鐵路運價(jià)機制，規范公路運輸、避免惡性競爭。促進(jìn)公路運價(jià)回歸合理區間， 為鐵路貨運提供公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

圖/文來(lái)源中國環(huán)境報

聲明：此文版權歸原作者所有，若有來(lái)源錯誤或者侵犯您的合法權益，請與我們取得聯(lián)系，我們將及時(shí)進(jìn)行刪除處理。