港口是重要的交通基礎設施，航運業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟息息相關(guān)。近年來(lái)，我國積極持續推進(jìn)港口資源整合，其目的是為了消除港口間的同質(zhì)化競爭，提高港口物流的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。浙江省率先揭開(kāi)了港口資源整合的帷幕，隨后其他省份陸續開(kāi)啟了港口資源整合進(jìn)程，其中既有臨海省份對沿海港口的重組，也有內陸城市對內河港口的整合。整合過(guò)程中取得了諸多成效，但也出現一些新的問(wèn)題。鑒于此，需要建立健全航運經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的法律法規，規范航運市場(chǎng)的商事行為，大型港口集團內部也要建立相應監督管理機制，保障航運企業(yè)合規穩健發(fā)展。

實(shí)施港口資源整合乃大勢所趨

近年來(lái)，以浙江省為先導，多個(gè)省份陸續進(jìn)行了大規模的港口資源整合，其目的是為了在一定程度上消除區域內各大港口之間的激烈競爭特別是同質(zhì)化競爭，提升港口資源利用率，增強港口投資建設的科學(xué)性，推動(dòng)航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

長(cháng)三角港口群是我國沿海港口分布最密集、集裝箱吞吐量最大的港口群，其港口群優(yōu)化整合的主要措施包括優(yōu)化港口基礎設施與運輸網(wǎng)絡(luò )布局、推動(dòng)多式聯(lián)運和江海聯(lián)運的發(fā)展。浙江省港航管理中心的最新數據顯示，2021年，寧波舟山港完成貨物吞吐量12.24億噸，同比增長(cháng)4.4%，連續13年位居全球第一，為長(cháng)三角區域經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的保障。

環(huán)渤海港口群承擔著(zhù)我國主要大宗散貨的運輸任務(wù)，裝卸、搬運、儲存等傳統業(yè)務(wù)在港口業(yè)務(wù)中占較大比重，其資源整合的主要內容是遼寧、津冀和山東三大港口群內部的優(yōu)化整合，完善港口集疏運體系，推動(dòng)港鐵聯(lián)運發(fā)展和電子口岸建設等。

東南沿海港口群地處長(cháng)三角港口群與珠三角港口群之間，其整合策略是加強港口基礎設施建設，完善港口物流服務(wù)體系，保障海峽兩岸的經(jīng)貿交流。

珠三角區域依托獨特的地理優(yōu)勢，在我國國際經(jīng)貿發(fā)展中占據重要地位。當前，粵港澳大灣區是珠三角港口優(yōu)化整合的重點(diǎn)區域，增強穗、深港口的國際航運能力，促進(jìn)穗、深、港、澳的合作是該區域港口優(yōu)化整合的主要目標。

西南沿海區域港口的腹地雖多集中在經(jīng)濟欠發(fā)達地區，但背靠腹地深廣，資源富集，特色鮮明，發(fā)展潛力巨大。目前，西南沿海港口群優(yōu)化整合的重點(diǎn)主要圍繞北部灣港口的建設展開(kāi)，通過(guò)港口資源整合，增強與周邊港口群以及內陸腹地的聯(lián)系，促進(jìn)共建“一帶一路”向縱深推進(jìn)。

防范港口資源整合帶來(lái)的負面效應

“一省一港”態(tài)勢逐漸形成，但市場(chǎng)競爭有所弱化。隨著(zhù)港口一體化進(jìn)程持續推進(jìn)，“一省一港”態(tài)勢逐漸形成，出現一批超大型港口集團。港口行業(yè)本身具有一定的壟斷性，原本松散獨立的港口企業(yè)尚不會(huì )對船東和貨主產(chǎn)生太大影響，但隨著(zhù)港口資源整合形成超大型港口集團，在弱化原有市場(chǎng)競爭生態(tài)的同時(shí)，企業(yè)的壟斷態(tài)勢也逐漸凸顯。2017年，國家發(fā)展改革委會(huì )同交通運輸部，對我國一些主要港口進(jìn)行了反壟斷調查，查處了部分不合規經(jīng)營(yíng)行為；2017年7月兩部發(fā)布了《港口收費計費辦法》，放開(kāi)了競爭服務(wù)性收費，降低了收費標準，減少了收費項目。但2019年，仍有海南洋浦益明港口服務(wù)有限公司、海南忠富船舶服務(wù)有限公司等8家公司違反該項規定，將圍油欄使用費拆分為圍油欄使用費和圍油欄布防服務(wù)費兩項，變相超標準收費，由此也受到國家市場(chǎng)監督管理總局和交通運輸部的處罰。港口集團憑借規模優(yōu)勢可向船東和貨主拋出任意尺度的港口費率表，這些行為限制和排除了相關(guān)市場(chǎng)競爭，影響了公平競爭的營(yíng)商環(huán)境。

省際物流協(xié)調能力增強，但企業(yè)獨立性受到削弱。港口資源整合的目的在于統籌岸線(xiàn)、基礎設施、人力等各類(lèi)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)區域港口間錯位和協(xié)調發(fā)展，進(jìn)而化解過(guò)剩產(chǎn)能，提升港口服務(wù)供給效率，更好地服務(wù)地區經(jīng)濟發(fā)展。區域內各大港口企業(yè)整合形成的大型港口集團，由于布局合理、優(yōu)勢互補，提升了沿海各省份范圍內的物流協(xié)調管理水平。但在這樣的管理模式下，原港口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)獨立性就有了不同程度的削弱。港口集團對其管轄范圍內的港口企業(yè)實(shí)行統一的管理標準，但由于集團規模過(guò)于龐大，結構冗雜，難以做到精細化管理。中國證監會(huì )遼寧監管局行政監管措施決定書(shū)中曾指出部分港務(wù)公司在規范運作方面存在問(wèn)題；有的港口企業(yè)為達到集團所制定的統一標準，經(jīng)常需要進(jìn)行一些不必要的服務(wù)，如對非疫情區域內的船舶進(jìn)行全面消毒等，這無(wú)疑增加了航運企業(yè)的運營(yíng)成本。在當前全球集裝箱供給失衡和航運堵塞的背景下，港口集團運營(yíng)成本的攀升極易引起碼頭企業(yè)坐地漲價(jià)、要求船運企業(yè)追加服務(wù)費等一系列負面問(wèn)題的發(fā)生。

近年來(lái)大部分企業(yè)獲利豐厚，但對新的增長(cháng)點(diǎn)開(kāi)發(fā)不夠。由航運界網(wǎng)發(fā)布的《2020年度中國港航船舶上市企業(yè)盈利能力榜單》可知，2020年我國港航企業(yè)業(yè)績(jì)整體大幅度增長(cháng)，其實(shí)現盈利的關(guān)鍵在于新冠肺炎疫情的暴發(fā)導致集裝箱供需失衡，進(jìn)而海運費價(jià)格暴漲。但從總體來(lái)看，我國當前的港口物流發(fā)展還處于初級階段，交通運輸部數據顯示，自2013年開(kāi)始，我國沿海建設投資額和新增各類(lèi)泊位數量整體都呈逐年下降趨勢，港航企業(yè)大多依托傳統的物流模式開(kāi)展業(yè)務(wù)，利潤增長(cháng)點(diǎn)匱乏。港口資源整合消除了港口企業(yè)的大部分過(guò)剩產(chǎn)能，削弱了港口企業(yè)間同質(zhì)化競爭，但其根本發(fā)展模式尚未取得突破性變化。在未來(lái)的發(fā)展中，港口企業(yè)需要積極配合落實(shí)港口資源整合的各項舉措，持續創(chuàng )造新的利潤增長(cháng)點(diǎn)，以實(shí)現長(cháng)期可持續發(fā)展。

注重企業(yè)利益與社會(huì )效益協(xié)同雙贏(yíng)

完善航運市場(chǎng)法律法規體系，強化企業(yè)反壟斷意識。首先需要明確的是壟斷調查主要集中在企業(yè)本身的部分經(jīng)營(yíng)行為上，而非是對于港口資源整合的全盤(pán)否定。近年來(lái)國家查處了部分企業(yè)的變相收費行為，是因為這些行為超出了正常經(jīng)營(yíng)的范疇。因此，應進(jìn)一步完善相應的約束港口企業(yè)行為的法律法規，通過(guò)推進(jìn)立法體系的完善來(lái)規范航運市場(chǎng)的商事行為，依法處理破壞市場(chǎng)競爭的相關(guān)行為；此外，航運企業(yè)也要具備相應反壟斷意識，認真研究學(xué)習相關(guān)法律法規，參加有關(guān)部門(mén)牽頭舉辦的政策宣講會(huì )，強化法務(wù)部門(mén)在經(jīng)營(yíng)中的作用，讓企業(yè)合規、穩健發(fā)展。

建立監督管理體系，降低企業(yè)運營(yíng)成本。大型港口集團的形成使得原有的港航企業(yè)獨立性缺失，其各種強制性標準也使得航運企業(yè)的運營(yíng)成本不斷攀升，這迫使各大港口不得不通過(guò)提升費率來(lái)彌補不斷增加的成本，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。針對此類(lèi)現象，大型港口集團內部需要設立系統、有序、規范的監督管理體系，不僅要設立上下級之間的縱向監督機制，規避濫用權力、以權謀私現象的發(fā)生，更要加強以職能部門(mén)為核心的專(zhuān)業(yè)監督，從專(zhuān)業(yè)層面實(shí)施更有效的監管，讓規則發(fā)揮作用，減少港航企業(yè)不必要的成本支出。

增強企業(yè)社會(huì )責任感，應對反壟斷風(fēng)險。壟斷通常發(fā)生于企業(yè)規模擴張時(shí)，這時(shí)股東利益與社會(huì )利益發(fā)生偏離，如果企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者能夠保證股東利益與社會(huì )利益在企業(yè)的成長(cháng)過(guò)程中保持高度一致，就可以有效應對反壟斷風(fēng)險。因此在港口資源整合后，超大型港口集團在經(jīng)營(yíng)時(shí)需要將社會(huì )責任放在首位，從社會(huì )利益的角度出發(fā)，調整自己的經(jīng)營(yíng)決策，既能保證自身的發(fā)展，也要如約履行社會(huì )責任，做到企業(yè)利益和社會(huì )效益的協(xié)同和雙贏(yíng)。同時(shí)大型港口集團還可利用其規模優(yōu)勢，加快國際化步伐，將港口物流服務(wù)推向更廣闊的海外市場(chǎng)。通過(guò)提高自身的國際化水平，進(jìn)而緩解在國內的反壟斷壓力。

延伸航運產(chǎn)業(yè)鏈，打造聯(lián)合型物流中心。目前我國整合后的港口已經(jīng)由目的港向樞紐港轉型，從碼頭的效率和成本發(fā)生的巨大變化看，這種樞紐港已不再是貨物吞吐規模意義上的港口，而是大范圍物流協(xié)調管理意義上的港口，因此必須具備核心競爭力，否則就無(wú)法最大化發(fā)揮其規模效用。因此航運企業(yè)的發(fā)展必須注重發(fā)展模式創(chuàng )新，圍繞航運企業(yè)向上、下游產(chǎn)業(yè)鏈滲透，與上游的碼頭企業(yè)、船舶代理和下游的貿易商、貨運代理加強溝通交流、協(xié)同行動(dòng)，提升整個(gè)航運產(chǎn)業(yè)鏈的運作效能。依托于港口資產(chǎn)、人員、品牌、管理等各個(gè)要素的深度融合所形成的大型港口集團，要聯(lián)合空運企業(yè)、陸運企業(yè)打造聯(lián)合型的物流中心，跳出傳統裝卸業(yè)務(wù)的局限，廣泛發(fā)展物流服務(wù)，集倉儲、運輸、配送、風(fēng)險預警與控制于一體，打造低成本、高效能的綜合性新式物流服務(wù)平臺，加快構建功能完善、分工合理、錯位發(fā)展、高效協(xié)同的世界級港口群。（作者：馮曉玲 泮寧）

（馮曉玲系大連海事大學(xué)教授，泮寧系該校研究生）

圖文來(lái)源中國交通報

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