摘要
自《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》（下稱(chēng)《規劃綱要》）發(fā)布以來(lái)，港口發(fā)展迎來(lái)了新的機遇，推動(dòng)灣區綜合交通運輸體系高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )效率，降低交通運輸物流成本。
粵港澳大灣區（下稱(chēng)“大灣區”）具有“一國兩制”制度結構，是我國市場(chǎng)化程度最深、經(jīng)濟發(fā)展水平最高、最具現代化、國際化和信息化的地區。按照《規劃綱要》提出的“加快粵港澳大灣區基礎設施互聯(lián)互通，構建現代化的綜合交通運輸體系，提升珠三角港口群國際競爭力”的總體要求，交通基礎設施的互聯(lián)互通是粵港澳大灣區規劃一個(gè)重要的基礎支撐，港口群始終是粵港澳大灣區發(fā)展的最大優(yōu)勢，因此，如何更好利用基礎條件，深化內部協(xié)同將是灣區內眾多港口發(fā)展面對的新課題。
大灣區港口的發(fā)展優(yōu)勢和面臨挑戰
灣區向海而生，依港而興，沿海港口是對外開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，城市、產(chǎn)業(yè)及腹地經(jīng)濟發(fā)展是港口發(fā)展的重要支撐。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的持續高強度投資和緊鑼密鼓的大開(kāi)發(fā)，大灣區港口群已經(jīng)走過(guò)了資本和產(chǎn)能的原始積累階段，港口群實(shí)現了快速崛起和趕超，基礎設施能級和貨物吞吐量規模已名列世界前茅。在支持港澳發(fā)展、帶動(dòng)珠三角乃至泛珠三角區域發(fā)展中起到了龍頭引領(lǐng)和支撐促進(jìn)作用，也為港口群進(jìn)一步發(fā)展打下了堅實(shí)基礎。
在港口產(chǎn)業(yè)上
粵港澳大灣區是全球港口最密集、航運最繁忙的區域，灣區內所有城市均設有港口，碼頭泊位體量大，市場(chǎng)化程度高，港口經(jīng)濟發(fā)達。大灣區港口群是隨著(zhù)我國華南地區成為世界工廠(chǎng)的過(guò)程而不斷發(fā)展起來(lái)的，包含廣州、香港、深圳、東莞、珠海等5個(gè)億噸大港。2018年，大灣區的香港港、深圳港、廣州港三大港口集裝箱吞吐量共計約6700萬(wàn)TEU，在全球十大集裝箱港口中獨占三席。香港是大灣區最早的國際航運中心，深圳和廣州的港口功能是香港港口的延伸。
在經(jīng)濟腹地上
大灣區人口達7000萬(wàn)人左右，GDP突破10萬(wàn)億元，約占全國的12.17%，在世界國家排行中名列11位，與韓國持平，是全國經(jīng)濟最活躍的地區。大灣區以全國0.6%的土地面積，和0.5%的人口，貢獻了全國近13%的GDP。
當前大灣區港口發(fā)展面臨最大的問(wèn)題是如何明確各自定位加強合作。由于大灣區內幾大樞紐港在地理位置上互相可替代性較強，競爭與合作將會(huì )是永恒的主題。
從發(fā)展歷程看
20世紀80年代改革開(kāi)放以后，港資、臺資和國際資本涌進(jìn)內地，內地港口的建設進(jìn)一步發(fā)展，形成廣州、深圳、香港三足鼎立，其他小港口眾星捧月的局面。廣州港、深圳港和香港港各港口業(yè)務(wù)各有側重，廣州港是綜合性港口，吞吐貨種多樣，內貿貨物比例達到75%左右。深圳港以集裝箱吞吐為主，大多為進(jìn)出口貨種。香港港作為國際樞紐港，其集裝箱吞吐量中有超過(guò)半數為國際中轉箱。但不可回避的是，大灣區內主要港口在地理位置上十分接近，腹地重疊、重復建設，相鄰港口競爭趨白熱化，資源浪費和內部惡性競爭的問(wèn)題比較突出，區域內的分工協(xié)作與差異化發(fā)展不足。密集的港口以各市的規劃和戰略為政，分搶珠三角和泛珠三角地區貨源。
從各市獨自的發(fā)展需求和戰略來(lái)看
大力發(fā)展港口并沒(méi)有不合理的地方，但從整體來(lái)看，明顯缺乏統一合理的協(xié)作機制。尤其是既有港資背景企業(yè)、國家央企、地方國企、民企等各方力量下主導各自港口發(fā)展，同時(shí)廣州、深圳也在推動(dòng)本轄區內的港口整合，行政推動(dòng)與市場(chǎng)運行如何有效結合如何達到最好均衡轉態(tài)是亟需研究的課題?？梢钥吹?，隨著(zhù)近幾年深圳港、廣州港發(fā)展迅速崛起，香港的中轉箱量有所下滑，有與鄰近港口加強合作的強烈意愿。
因此如何借《規劃綱要》的歷史重大機遇，按照中央提出的新發(fā)展理念和供給側結構性改革總體要求，推動(dòng)大灣區港口轉變以產(chǎn)能趕超為導向的發(fā)展方式，走向以供應鏈價(jià)值創(chuàng )造為導向的精益化發(fā)展，實(shí)現粵港澳大灣區港口群從“世界最大”向“世界最強”的戰略性跨越 。
加強協(xié)同機制，打破各自為政的固有思維
協(xié)同不是不競爭，而是要在競爭中尋找合理的各自定位。
港口群的優(yōu)化協(xié)調發(fā)展，不僅要符合股東利益訴求，而且要符合國家政治、經(jīng)濟、軍事和國防安全等國家戰略利益。港口群優(yōu)化協(xié)調的宗旨，就是達成港口資源配置最優(yōu)化的社會(huì )目的，在社會(huì )意義上降低群內各港發(fā)展的機會(huì )成本，實(shí)現港口發(fā)展的國民經(jīng)濟效益及社會(huì )效益最大化。因此，是否能在“一城一港”上能夠加強更緊密合作，推動(dòng)廣州、香港和深圳為主的大灣區港口要在《規劃綱要》框架下探索在航線(xiàn)定位和服務(wù)產(chǎn)品上的差異化與互補，并進(jìn)一步提升相互之間的融合程度，協(xié)同發(fā)展，對于大灣區港口群來(lái)說(shuō)是多贏(yíng)的最優(yōu)選擇，最終受益的將是粵港澳大灣區的整體經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生建設。
以資本為紐帶推動(dòng)灣區內不同范圍的內部協(xié)同機制建立。
目前大灣區內港口企業(yè)就有招商局港口、鹽田港集團、廣州港集團、廣東省航運集團、珠海港控股集團、東莞港務(wù)集團、汕頭港務(wù)集團、茂名港集團、惠州港務(wù)集團、湛江港和中山港航集團等數家，這些企業(yè)主導經(jīng)營(yíng)沿海碼頭的背景分屬于各地省國資系統及央企、港資管理。按照“資本為紐帶”的市場(chǎng)合作前提，內部協(xié)同是可行的。近期發(fā)布的《廣東省推進(jìn)基礎設施供給側結構性改革實(shí)施方案》也有意讓各方能夠認識這點(diǎn)重要性，指出要以廣州港、深圳港為核心加快港口整合。目前廣州港、深圳港、招商局港口正在逐步推動(dòng)自身體系下內部協(xié)同，為下一步大灣區內港口發(fā)展整體協(xié)同做了很好的鋪墊。
目前廣州港已經(jīng)開(kāi)始布點(diǎn)茂名、控股中山港航集團，推動(dòng)東莞港合作開(kāi)發(fā)。廣州港集團出資5.038億元，獲得中山港主體企業(yè)中山港航集團52.51%的控股權；獲得佛山高明港區?？诖a頭40%的股權，與茂名港聯(lián)合投資建設茂名港博賀新港區通用碼頭正式開(kāi)港；與東莞港務(wù)集團簽署戰略合作框架協(xié)議，加快探索東莞港沙角港區、沙田港區、新沙港區等港口資源的開(kāi)發(fā)利用，形成布局合理、集約高效的港口發(fā)展格局，推動(dòng)“廣東—東莞”組合港建設發(fā)展。由此，廣州港初步實(shí)現了與珠三角和粵東粵西三大港口群的互聯(lián)互通。
此外，招商局港口控股有限公司在4月1日香港舉行的2018年度業(yè)績(jì)發(fā)布會(huì )上提到，要在港口整合方面，招商局港口在粵港澳大灣區內運營(yíng)的各港口既競爭又合作，共同努力為大灣區未來(lái)發(fā)展提供更好的服務(wù)支撐。由此釋放出信號，在大灣區戰略框架下，港口競合將更加注重如何達成內部協(xié)同以及外部合作。其中，招商局作為大灣區內持有港口最多的運營(yíng)商，認為灣內港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中首先都是苦練內功，提升自己的管理能力和服務(wù)水平，同時(shí)大家也在互相交流學(xué)習，特別是在綠色港口和智能化港口的建設方面，灣內港口間的關(guān)系是競合關(guān)系，通過(guò)合理分工、合理資源運用，加上政府引導，遵循市場(chǎng)化運作原則加強合作。
以業(yè)務(wù)合作推動(dòng)區內廣州、深圳、香港的港口跨區域協(xié)作。
從目前看，大灣區港口集裝箱吞吐量將逐漸趨于飽和，與港口產(chǎn)能躍進(jìn)之間的矛盾將更為突出，主要港口此消彼長(cháng)的內向型競爭將更為激烈，港口整體發(fā)展內耗損失將更為嚴重。大灣區港口群內向型競爭不僅造成了港口群發(fā)展的內傷，而且對鞏固香港國際航運中心地位和國際競爭力造成不良影響，不符合中央提出的維護港澳繁榮穩定的政治前提。因此建設性地處理港口群發(fā)展過(guò)程中香港—深圳港口關(guān)系和廣州—深圳港口關(guān)系，抓住機遇，凝聚共識，積極開(kāi)展大灣區港口群的優(yōu)化協(xié)調工作。
大灣區港口群要以港澳廣深四大城市為極點(diǎn)，發(fā)揮深港，澳珠，廣佛組合極點(diǎn)效應，在各自市場(chǎng)主體的資本運作推動(dòng)下，通過(guò)更多業(yè)務(wù)合作形成協(xié)作，如涉及大數據及公共信息服務(wù)平臺整合、協(xié)同、共享及綠色智慧港口合作發(fā)展等方式，引領(lǐng)協(xié)同沿海主要港口及內河港口發(fā)展，連點(diǎn)成軸，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展，合力提升珠三角港口群競爭力并為灣區五大戰略定位、空間戰略布局及現代產(chǎn)業(yè)體系構建提供重要支撐。
以服務(wù)功能提升發(fā)揮香港國際航運中心高端航運引領(lǐng)。
充分發(fā)揮深圳與香港的戰略互補性，率先共創(chuàng )粵港澳大灣區的世界港口航運中心，是最有效率的戰略分工。深港的率先深度融合打造世界港口航運中心，將產(chǎn)生巨大的極化效應，極化效應不僅能夠催化大灣區內的其他重要港口功能性質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化，而且能更好地推進(jìn)大灣區港口群的戰略分工，提高大灣區港口資源配置的整體效率。
支持香港高端航運服務(wù)業(yè)穩步發(fā)展，這將使香港國際航運中心的綜合競爭力及國際影響力大大提升，香港國際航運中心地位將得以鞏固提升，同時(shí)發(fā)揮香港國際航運中心高端航運服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，延伸相關(guān)服務(wù)在南沙、前海開(kāi)設窗口，并開(kāi)展合作，將可促進(jìn)廣州、深圳國際航運綜合服務(wù)功能提升。
鞏固提升香港國際航運中心地位，支持香港發(fā)展船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險、海事法律及爭議解決等高端航運服務(wù)業(yè)，并為內地和澳門(mén)企業(yè)提供服務(wù)。
并且增強廣州、深圳國際航運綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步提升港口、航道等基礎設施服務(wù)能力，與香港形成優(yōu)勢互補、互惠共贏(yíng)的港口、航運、物流和配套服務(wù)體系，增強港口群整體國際競爭力。
提升大灣區港口群的國際綜合競爭力
近期的交通運輸部新聞發(fā)布會(huì )上提到，大灣區已經(jīng)初步形成了一個(gè)比較好的交通基礎設施的條件，下一步還需要進(jìn)一步的完善和發(fā)展。按照中央的部署，交通運輸部正在研究制定《關(guān)于支持粵港澳大灣區交通運輸發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，其中重點(diǎn)就是通過(guò)提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )效率，降低交通運輸物流成本，在大灣區構建現代化的綜合交通運輸體系，提升大灣區港口群的綜合競爭力和國際影響力。因此要充分發(fā)揮大灣區獨特優(yōu)勢，堅持走創(chuàng )新驅動(dòng)的道路，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，積極引領(lǐng)大灣區港口協(xié)同發(fā)展，共同打造世界級航運樞紐。
首先是要有合理的體系建立。加快建設大灣區世界級港口群，要將港口一體化發(fā)展納入粵港澳大灣區城市間戰略合作發(fā)展高度，建立港口協(xié)同發(fā)展合作磋商機制，加強城市之間的港口協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城市群內部的分工協(xié)同，推動(dòng)區內形成有層次、有分工、有協(xié)同的港口綜合物流體系。
其次要借助發(fā)展政策紅利。要充分利用《規劃綱要》的政策舉措，如“建設國際金融樞紐，發(fā)揮香港在金融領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鞏固和提升香港國際金融中心地位，打造服務(wù)‘一帶一路’建設的投融資平臺?！钡葎?chuàng )新要求，鞏固香港港作為國家航運中心的引領(lǐng)地位，提升廣州、深圳國際航運綜合服務(wù)功能，強化粵港澳國際航運高端服務(wù)業(yè)的交流合作和融合發(fā)展，探索建設自由貿易港，圍繞國際貿易和離岸貿易發(fā)展，構建更加便捷的國際船舶、貨物進(jìn)出境監管機制，實(shí)施更高標準的“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)高效管住”， 在“一國兩制”方針指導下建設粵港澳組合港，實(shí)現港口物流服務(wù)一體化，推進(jìn)大灣區港口通關(guān)一體化；積極發(fā)展港航物流、信息、貿易、金融、咨詢(xún)和跨境電子商務(wù)，加快推進(jìn)大灣區港口轉型升級和航運產(chǎn)業(yè)集聚。
再次是加快交通基礎設施的互聯(lián)互通。目前，大灣區已經(jīng)基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代綜合交通運輸體系，特別是港珠澳大橋建成通車(chē)，還有廣中澳、廣深港高鐵兩個(gè)大的跨境工程的建設和開(kāi)通，同時(shí)要加快發(fā)展發(fā)展內河水運，把港口建設與發(fā)展臨港工業(yè)結合起來(lái)，把港口建設與發(fā)展臨江產(chǎn)業(yè)結合起來(lái)，把港口發(fā)展與區域物流發(fā)展結合起來(lái)；大力推進(jìn)內陸港建設。要建成對內陸腹地全覆蓋的網(wǎng)絡(luò )體系，不斷擴大大灣區經(jīng)濟腹地；發(fā)展?？?、多式聯(lián)運。拓展珠江、西江內河集裝箱和以北部灣等為重點(diǎn)的沿海集裝箱駁船運輸網(wǎng)絡(luò )建設，推動(dòng)支線(xiàn)駁船網(wǎng)絡(luò )航線(xiàn)共享、艙位互換，有力地促進(jìn)了三地經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。
