蔣賢能 甘政 賈云新

編者按：

交通運(yùn)輸新型智庫聯(lián)盟成立以來，推動(dòng)了各方對(duì)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了推動(dòng)科學(xué)決策、提升決策水平的“智囊團(tuán)”作用。本期“交通智庫之聲”繼續(xù)精選專家觀點(diǎn)，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。本欄目文章僅代表作者本人的觀點(diǎn)。

隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)由基本物質(zhì)需求逐步向多元精神享受轉(zhuǎn)變，游艇作為集休閑度假、水上運(yùn)動(dòng)、觀光、海釣等功能于一體的休閑娛樂工具，逐漸進(jìn)入了普通大眾視野。然而，游艇業(yè)無序擴(kuò)張、游艇管理法律法規(guī)落后以及游艇主管部門不清等因素嚴(yán)重制約了我國(guó)游艇業(yè)的發(fā)展。在此情況下，需要解決游艇概念的全新認(rèn)識(shí)和功能應(yīng)用的定位問題，加快推進(jìn)游艇業(yè)全面健康發(fā)展。

游艇業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)

我國(guó)游艇業(yè)起步于上世紀(jì)80年代，并于2000年后得到快速發(fā)展。目前，我國(guó)游艇旅游業(yè)在各大沿海城市發(fā)展較好，游艇碼頭及俱樂部主要集中在以下四個(gè)區(qū)域：以深圳為中心的珠三角地區(qū)、以上海為中心的長(zhǎng)三角地區(qū)、以京津冀及山東為中心的華北沿海地區(qū)，以及三亞為中心的海南地區(qū)。根據(jù)CCYIA（中國(guó)交通協(xié)會(huì)郵輪游艇分會(huì)）公布的《2019—2020中國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)共有1.4萬個(gè)泊位與114個(gè)游艇碼頭；截至2020年11月，國(guó)內(nèi)與游艇相關(guān)的企業(yè)約為2600家，覆蓋游艇制造、設(shè)備制造、相關(guān)配件制造、游艇代理、銷售、培訓(xùn)等服務(wù)公司，直接創(chuàng)造約25000人以上的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確將廣州、深圳、珠海、香港及澳門等11個(gè)城市建成世界級(jí)城市群，游艇行業(yè)在政策支持下（尤其是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)）得到飛快發(fā)展。《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)粵港澳游艇自由行實(shí)施方案》的實(shí)施，讓香港及澳門注冊(cè)的游艇逐步通過簡(jiǎn)化程序準(zhǔn)許于中國(guó)珠三角地帶航行及停泊。

粵港澳大灣區(qū)游艇由2015年的17456艘增長(zhǎng)至2020年的57880艘，2015—2020年復(fù)合增長(zhǎng)率為27.1%，其中香港作為我國(guó)游艇行業(yè)發(fā)展主要優(yōu)勢(shì)區(qū)域，持牌游艇數(shù)量從2015年的9456艘增長(zhǎng)至2020年的10427艘，2015—2020年復(fù)合增長(zhǎng)率為1.97%。

海南省作為我國(guó)唯一位處熱帶及四面環(huán)海的省份，在游艇行業(yè)發(fā)展上具備超然的地理優(yōu)勢(shì)，它的游艇產(chǎn)業(yè)起步較早，基本實(shí)現(xiàn)了游艇產(chǎn)業(yè)鏈上中下游全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年海南省游艇總航行次數(shù)為111035艘次，海南省游艇數(shù)量約為1200艘，2021年海南省游艇總航行次數(shù)為169000艘次，海南省游艇數(shù)量約為1400艘。

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的游艇相關(guān)法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)游艇操作人員培訓(xùn)、考試和發(fā)證辦法》《游艇法定檢驗(yàn)暫行規(guī)定（2013）》《游艇安全管理規(guī)定》以及其他的參照營(yíng)運(yùn)船舶管理的相關(guān)規(guī)定。此外，還有2021年海南出臺(tái)《海南省游艇租賃管理辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》，2022年交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布的《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于游艇登記制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》以及2022年7月1日生效的《海南自由貿(mào)易港游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》。

我國(guó)游艇業(yè)發(fā)展存在的問題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，游艇業(yè)逐漸由沿海向內(nèi)河長(zhǎng)江、珠江水系延伸發(fā)展，游艇流動(dòng)日益頻繁，伴隨而來的是游艇數(shù)量增多，船型小，航行不規(guī)律，停泊占用航道情況時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，國(guó)家現(xiàn)行游艇相關(guān)法律法規(guī)陳舊，與現(xiàn)行游艇監(jiān)管需求嚴(yán)重不符，加上各地關(guān)于游艇監(jiān)管和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的要求、做法不一，并且內(nèi)河游艇監(jiān)管處于起步階段，游艇業(yè)安全管理也處于摸索探究中，導(dǎo)致游艇水上安全問題。

為帶動(dòng)內(nèi)需和滿足人民群眾需求，各地政府大力扶持水上旅游休閑項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)，部分沿海地方相應(yīng)出臺(tái)了游艇管理地方性法規(guī)，但國(guó)家層面仍處于滯后現(xiàn)狀，對(duì)于游艇管理未有與之發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一定性，法律定位模糊、種類劃分不明、主管部門不清、安全管理責(zé)任不實(shí)等問題日益突出；同時(shí)，根據(jù)“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的管理和追責(zé)機(jī)制，加上游艇管理法制體制不健全、游艇俱樂部管理手段缺乏，各地政府職能部門行政執(zhí)法處于尷尬地位，不同程度上出現(xiàn)不好管、不想管和相互推卸責(zé)任的狀況，導(dǎo)致在一定程度上存在登記注冊(cè)難、安全出行難，從而制約了游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，現(xiàn)行《游艇安全管理規(guī)定》《游艇法定檢驗(yàn)暫行規(guī)定（2013）》規(guī)定的游艇定義、載員要求、營(yíng)運(yùn)要求、進(jìn)口限制以及租賃要求等，制約了游艇多元化、大型化、豪華化的發(fā)展，也限制了對(duì)游艇的購(gòu)買、消費(fèi)需求；同時(shí)，進(jìn)口游艇難以注冊(cè)登記、國(guó)產(chǎn)游艇檢驗(yàn)手續(xù)繁瑣且無型式認(rèn)證以及游艇私人活動(dòng)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)界定也成了擺在游艇業(yè)發(fā)展面前的一道難題。

完善法律法規(guī)創(chuàng)新管理

為推進(jìn)游艇業(yè)全面健康發(fā)展，筆者有如下建議：

——完善法律法規(guī)，規(guī)范游艇業(yè)安全管理。聚焦現(xiàn)行游艇業(yè)管理法律法規(guī)不健全等突出問題，在頂層設(shè)計(jì)方面，各部委聯(lián)合發(fā)文，修訂完善游艇業(yè)管理法律法規(guī)，重新規(guī)定滿足當(dāng)前游艇業(yè)飛速發(fā)展需求的游艇定義、種類、載員要求、營(yíng)運(yùn)要求、進(jìn)口限制以及租賃要求等內(nèi)容，并明確游艇從業(yè)屬性的主管部門，落實(shí)游艇安全管理主體責(zé)任，統(tǒng)一規(guī)范游艇監(jiān)管執(zhí)法和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)游艇規(guī)范化管理有法可依。

在屬地政府方面，突出地方政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)和地方立法。充分利用兩會(huì)提案、立法規(guī)劃中期調(diào)整等途徑，各部門與當(dāng)?shù)卣采锑]輪游艇及水上休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)地方政府主動(dòng)牽頭整治和規(guī)劃游艇業(yè)的發(fā)展，將城市的旅游布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能布局等納入統(tǒng)籌考慮，營(yíng)造發(fā)展游艇運(yùn)動(dòng)休閑經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。因地制宜出臺(tái)符合實(shí)際需求的地方性規(guī)章制度，促進(jìn)游艇業(yè)安全、有序發(fā)展。

——強(qiáng)化源頭管控，壓實(shí)游艇業(yè)主體責(zé)任。充分發(fā)揮游艇行業(yè)協(xié)會(huì)、俱樂部的行業(yè)自律管理作用，大力鼓勵(lì)、扶持和指導(dǎo)游艇行業(yè)協(xié)會(huì)、俱樂部的建立與發(fā)展，積極引導(dǎo)游艇“個(gè)體散亂化”向“集體規(guī)范化”轉(zhuǎn)變，從而激發(fā)游艇集約化管理優(yōu)勢(shì)，抓好安全管理主體責(zé)任落實(shí)，逐步完善協(xié)會(huì)和俱樂部?jī)?nèi)部管理制度。并同步推進(jìn)游艇操作員安全教育培訓(xùn)、游艇動(dòng)態(tài)管理、游艇防污染以及應(yīng)急救助等規(guī)范化管理，促進(jìn)游艇業(yè)規(guī)范、科學(xué)發(fā)展。

——?jiǎng)?chuàng)新管理格局，助力游艇業(yè)健康發(fā)展。深化游艇動(dòng)態(tài)管控，積極探索信息化技術(shù)的運(yùn)用，推動(dòng)構(gòu)建游艇跨流域監(jiān)管協(xié)同和跨部門監(jiān)管協(xié)同緊密結(jié)合的安全管理格局，進(jìn)而發(fā)揮信息共享、集中管理資源等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)游艇業(yè)安全管理由各職能部門各自管理的“點(diǎn)”向同流域全方位、全功能管理的“面”縱橫發(fā)展，從而構(gòu)建共建共治共享的安全管理格局，促進(jìn)游艇業(yè)健康、高效發(fā)展。

（作者單位分別為：南寧海事局橫州海事處、天津海事局、南通海事局崇川海事處）

圖片源于：pixabay.com

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