蔣賢能 甘政 賈云新

編者按：

交通運輸新型智庫聯(lián)盟成立以來(lái)，推動(dòng)了各方對交通強國建設等重大戰略實(shí)施積極建言獻策，發(fā)揮了推動(dòng)科學(xué)決策、提升決策水平的“智囊團”作用。本期“交通智庫之聲”繼續精選專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)，敬請讀者關(guān)注。本欄目文章僅代表作者本人的觀(guān)點(diǎn)。

隨著(zhù)居民消費結構由基本物質(zhì)需求逐步向多元精神享受轉變，游艇作為集休閑度假、水上運動(dòng)、觀(guān)光、海釣等功能于一體的休閑娛樂(lè )工具，逐漸進(jìn)入了普通大眾視野。然而，游艇業(yè)無(wú)序擴張、游艇管理法律法規落后以及游艇主管部門(mén)不清等因素嚴重制約了我國游艇業(yè)的發(fā)展。在此情況下，需要解決游艇概念的全新認識和功能應用的定位問(wèn)題，加快推進(jìn)游艇業(yè)全面健康發(fā)展。

游艇業(yè)發(fā)展現狀和趨勢

我國游艇業(yè)起步于上世紀80年代，并于2000年后得到快速發(fā)展。目前，我國游艇旅游業(yè)在各大沿海城市發(fā)展較好，游艇碼頭及俱樂(lè )部主要集中在以下四個(gè)區域：以深圳為中心的珠三角地區、以上海為中心的長(cháng)三角地區、以京津冀及山東為中心的華北沿海地區，以及三亞為中心的海南地區。根據CCYIA（中國交通協(xié)會(huì )郵輪游艇分會(huì )）公布的《2019—2020中國游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》統計，2019年全國共有1.4萬(wàn)個(gè)泊位與114個(gè)游艇碼頭；截至2020年11月，國內與游艇相關(guān)的企業(yè)約為2600家，覆蓋游艇制造、設備制造、相關(guān)配件制造、游艇代理、銷(xiāo)售、培訓等服務(wù)公司，直接創(chuàng )造約25000人以上的就業(yè)機會(huì )。

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》，明確將廣州、深圳、珠海、香港及澳門(mén)等11個(gè)城市建成世界級城市群，游艇行業(yè)在政策支持下（尤其是自由貿易試驗區和自由貿易區）得到飛快發(fā)展?！吨袊◤V東）自由貿易試驗區粵港澳游艇自由行實(shí)施方案》的實(shí)施，讓香港及澳門(mén)注冊的游艇逐步通過(guò)簡(jiǎn)化程序準許于中國珠三角地帶航行及停泊。

粵港澳大灣區游艇由2015年的17456艘增長(cháng)至2020年的57880艘，2015—2020年復合增長(cháng)率為27.1%，其中香港作為我國游艇行業(yè)發(fā)展主要優(yōu)勢區域，持牌游艇數量從2015年的9456艘增長(cháng)至2020年的10427艘，2015—2020年復合增長(cháng)率為1.97%。

海南省作為我國唯一位處熱帶及四面環(huán)海的省份，在游艇行業(yè)發(fā)展上具備超然的地理優(yōu)勢，它的游艇產(chǎn)業(yè)起步較早，基本實(shí)現了游艇產(chǎn)業(yè)鏈上中下游全覆蓋。據統計，2020年海南省游艇總航行次數為111035艘次，海南省游艇數量約為1200艘，2021年海南省游艇總航行次數為169000艘次，海南省游艇數量約為1400艘。

當前，我國現行的游艇相關(guān)法律法規主要有《中華人民共和國游艇操作人員培訓、考試和發(fā)證辦法》《游艇法定檢驗暫行規定（2013）》《游艇安全管理規定》以及其他的參照營(yíng)運船舶管理的相關(guān)規定。此外，還有2021年海南出臺《海南省游艇租賃管理辦法（試行）實(shí)施細則》，2022年交通運輸部海事局發(fā)布的《交通運輸部海事局關(guān)于游艇登記制度創(chuàng )新試點(diǎn)工作的通知》以及2022年7月1日生效的《海南自由貿易港游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》。

我國游艇業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

隨著(zhù)我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，游艇業(yè)逐漸由沿海向內河長(cháng)江、珠江水系延伸發(fā)展，游艇流動(dòng)日益頻繁，伴隨而來(lái)的是游艇數量增多，船型小，航行不規律，停泊占用航道情況時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，國家現行游艇相關(guān)法律法規陳舊，與現行游艇監管需求嚴重不符，加上各地關(guān)于游艇監管和檢驗標準的要求、做法不一，并且內河游艇監管處于起步階段，游艇業(yè)安全管理也處于摸索探究中，導致游艇水上安全問(wèn)題。

為帶動(dòng)內需和滿(mǎn)足人民群眾需求，各地政府大力扶持水上旅游休閑項目的開(kāi)發(fā)和建設，部分沿海地方相應出臺了游艇管理地方性法規，但國家層面仍處于滯后現狀，對于游艇管理未有與之發(fā)展相適應的統一定性，法律定位模糊、種類(lèi)劃分不明、主管部門(mén)不清、安全管理責任不實(shí)等問(wèn)題日益突出；同時(shí)，根據“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的管理和追責機制，加上游艇管理法制體制不健全、游艇俱樂(lè )部管理手段缺乏，各地政府職能部門(mén)行政執法處于尷尬地位，不同程度上出現不好管、不想管和相互推卸責任的狀況，導致在一定程度上存在登記注冊難、安全出行難，從而制約了游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，現行《游艇安全管理規定》《游艇法定檢驗暫行規定（2013）》規定的游艇定義、載員要求、營(yíng)運要求、進(jìn)口限制以及租賃要求等，制約了游艇多元化、大型化、豪華化的發(fā)展，也限制了對游艇的購買(mǎi)、消費需求；同時(shí)，進(jìn)口游艇難以注冊登記、國產(chǎn)游艇檢驗手續繁瑣且無(wú)型式認證以及游艇私人活動(dòng)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)界定也成了擺在游艇業(yè)發(fā)展面前的一道難題。

完善法律法規創(chuàng )新管理

為推進(jìn)游艇業(yè)全面健康發(fā)展，筆者有如下建議：

——完善法律法規，規范游艇業(yè)安全管理。聚焦現行游艇業(yè)管理法律法規不健全等突出問(wèn)題，在頂層設計方面，各部委聯(lián)合發(fā)文，修訂完善游艇業(yè)管理法律法規，重新規定滿(mǎn)足當前游艇業(yè)飛速發(fā)展需求的游艇定義、種類(lèi)、載員要求、營(yíng)運要求、進(jìn)口限制以及租賃要求等內容，并明確游艇從業(yè)屬性的主管部門(mén)，落實(shí)游艇安全管理主體責任，統一規范游艇監管執法和檢驗標準，實(shí)現游艇規范化管理有法可依。

在屬地政府方面，突出地方政府主導作用，強化宏觀(guān)引導和地方立法。充分利用兩會(huì )提案、立法規劃中期調整等途徑，各部門(mén)與當地政府共商郵輪游艇及水上休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)地方政府主動(dòng)牽頭整治和規劃游艇業(yè)的發(fā)展，將城市的旅游布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能布局等納入統籌考慮，營(yíng)造發(fā)展游艇運動(dòng)休閑經(jīng)濟的良好氛圍。因地制宜出臺符合實(shí)際需求的地方性規章制度，促進(jìn)游艇業(yè)安全、有序發(fā)展。

——強化源頭管控，壓實(shí)游艇業(yè)主體責任。充分發(fā)揮游艇行業(yè)協(xié)會(huì )、俱樂(lè )部的行業(yè)自律管理作用，大力鼓勵、扶持和指導游艇行業(yè)協(xié)會(huì )、俱樂(lè )部的建立與發(fā)展，積極引導游艇“個(gè)體散亂化”向“集體規范化”轉變，從而激發(fā)游艇集約化管理優(yōu)勢，抓好安全管理主體責任落實(shí)，逐步完善協(xié)會(huì )和俱樂(lè )部?jì)炔抗芾碇贫?。并同步推進(jìn)游艇操作員安全教育培訓、游艇動(dòng)態(tài)管理、游艇防污染以及應急救助等規范化管理，促進(jìn)游艇業(yè)規范、科學(xué)發(fā)展。

——創(chuàng )新管理格局，助力游艇業(yè)健康發(fā)展。深化游艇動(dòng)態(tài)管控，積極探索信息化技術(shù)的運用，推動(dòng)構建游艇跨流域監管協(xié)同和跨部門(mén)監管協(xié)同緊密結合的安全管理格局，進(jìn)而發(fā)揮信息共享、集中管理資源等優(yōu)勢，推進(jìn)游艇業(yè)安全管理由各職能部門(mén)各自管理的“點(diǎn)”向同流域全方位、全功能管理的“面”縱橫發(fā)展，從而構建共建共治共享的安全管理格局，促進(jìn)游艇業(yè)健康、高效發(fā)展。

（作者單位分別為：南寧海事局橫州海事處、天津海事局、南通海事局崇川海事處）

圖片源于：pixabay.com

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