揚州海事局局長(cháng)、黨委書(shū)記 郭學(xué)軍
提升海事基層治理體系和治理能力現代化水平，助力長(cháng)江航運高質(zhì)量發(fā)展和江蘇海事“二次飛躍”戰略突破，是揚州海事局在新發(fā)展階段的目標。為實(shí)現這一目標，揚州海事局以“黨建引領(lǐng)、科技賦能、信用支撐、法治保障”為路徑，堅持“改革、創(chuàng )新、突破”，加快“智慧海事”建設，推進(jìn)海事鐵軍模范試點(diǎn)，促進(jìn)海事監管服務(wù)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，更好地滿(mǎn)足人民群眾服務(wù)需求和水上交通安全管理需求。
一、破壁前行，依靠科技創(chuàng )新尋求“突圍”
船員作為水上交通安全管理鏈的核心要素之一，足額配備適任船員對維護水上安全形勢穩定、保障物流供應鏈物流鏈暢通、推進(jìn)長(cháng)江航運高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。江蘇是航運強省，也是船員強省，擁有24萬(wàn)注冊船員，約占全國1/7。以長(cháng)江揚州段為例，這里江河交匯、水網(wǎng)密布、船流密集，轄區有長(cháng)江下游最危險復雜的航段之一——嘶馬彎道，年均進(jìn)出港船舶9萬(wàn)余艘次,貨物吞吐量超1.3億噸，涉及船員數量龐大。迅猛發(fā)展的沿江港航經(jīng)濟、繁重的水上監管任務(wù)與較為緊張的一線(xiàn)執法力量之間的矛盾日益突出。曾經(jīng)內河船舶配員不足的問(wèn)題持續影響著(zhù)長(cháng)江揚州段航運高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程，千噸以上散貨船配員不足的問(wèn)題尤為普遍，前些年轄區水上交通事故四項指標也充分證明了配員不足的嚴重危害性。
為此，揚州海事局深入落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作部署，扎實(shí)開(kāi)展內河船舶配員專(zhuān)項整治，在長(cháng)航局和江蘇局的關(guān)心支持下，設計開(kāi)發(fā)了行業(yè)內首個(gè)內河船舶配員智慧監管服務(wù)平臺——“海事慧眼”。執法人員可以通過(guò)“海事慧眼”系統智能分析涉嫌配員不足的船舶，向船長(cháng)手機發(fā)送配員遠程核查短信，要求船長(cháng)在2小時(shí)內進(jìn)行配員自助核查，在全體船員逐一登錄系統完成刷臉自助核查后，即可生成通行碼，正常進(jìn)行裝卸貨作業(yè)。系統利用實(shí)時(shí)定位、移動(dòng)互聯(lián)、人臉識別和大數據分析等技術(shù)，實(shí)現人、船、證信息精準感知，以“信用+智慧”破解內河船舶配員監管中的痛點(diǎn)難點(diǎn)。2020年12月“海事慧眼”監管服務(wù)平臺初步建成，在江蘇省內河集裝箱船舶中試點(diǎn)推廣，次年3月，在內河船舶中全面推廣。
二、靶向施策，直擊內河船舶配員“癥結”
“海事慧眼”帶來(lái)了更加高效精準的監管手段，也為新型海事監管機制在船員監管領(lǐng)域的探索應用蹚出了一條新路子，逐漸從以往的單兵作戰向全鏈條、全要素綜合治理轉變，從“汗水型”向“智慧型”轉變，推動(dòng)新型海事處建設向縱深推進(jìn)。
（一）建成首個(gè)全要素內河船員數據庫
通過(guò)“海事慧眼”系統建設，全面匯聚、梳理、清洗了配員全要素信息，確保船舶配員信息唯一準確，以此為基礎實(shí)現對船員、船舶、碼頭、航運公司全景精準畫(huà)像。建立信用協(xié)同管理“小循環(huán)”，組織碼頭、貨主、航運公司共同簽訂信用共建備忘錄，發(fā)動(dòng)船舶船員簽訂信用承諾書(shū)，實(shí)施分級分類(lèi)監管，真正使“守信者暢行無(wú)阻，失信者寸步難行”。
（二）行業(yè)首創(chuàng )內河船舶配員“通行碼”
通過(guò)對符合安全配員的船舶賦綠碼，對核查失效的船舶賦黃碼，對配員不足的船舶賦紅碼，轄區配員不足船舶、存疑船舶船員一目了然，有效加強船舶配員事前事中事后監管，形成閉環(huán)。將到港船舶配員“綠碼”作為安全生產(chǎn)作業(yè)前置條件，嵌入“大船-碼頭-小船”“船舶-港口-貨主”兩條管理鏈，推動(dòng)高質(zhì)量選船工作再上新臺階，加快構建“共建共治共享共贏(yíng)”的治理格局。
（三）推動(dòng)配員監管模式發(fā)生深刻變化
傳統配員監管需要海事執法人員登輪核查船員的人證相符情況，成本高、效率低、風(fēng)險大。以揚州海事局轄區為例，每天進(jìn)出港、過(guò)境的船舶達1400艘次，配員監管任務(wù)重，船員被核查后再次離船的情況也時(shí)有發(fā)生。如何高效確定“配員是否滿(mǎn)足要求”“本人是否在船”，成為內河船舶配員監管的破題關(guān)鍵。依托“海事慧眼”系統構建“自助核查+遠程檢查”的船舶配員監管新機制，以船員自助“刷臉”數據佐證，確保人、船、證相符，綜合運用“智匯江?！薄癳路揚帆”系統，配員監管從截停船舶、船員被動(dòng)接受檢查，轉變?yōu)椴桓蓴_船舶正常航行、船員自主核查，執法效率、服務(wù)效能實(shí)現質(zhì)的飛躍。
三、系統治理，推動(dòng)海事監管服務(wù)“躍變”
“海事慧眼”系統自開(kāi)發(fā)之初就秉承著(zhù)“寓監管于服務(wù)之中”的理念，上線(xiàn)運行近兩年以來(lái)，系統用戶(hù)人數已經(jīng)超過(guò)16萬(wàn)，在江蘇省沿江340余家碼頭推廣使用，贏(yíng)得了航運從業(yè)者的廣泛好評，有力促進(jìn)了船舶貨物合法便捷運輸、船員權益全面有效保障、航運市場(chǎng)公平公正發(fā)展，也為加快實(shí)現“全過(guò)程不違規不違法”夯實(shí)了基礎。今年7月，“海事慧眼”船舶配員監管服務(wù)平臺獲長(cháng)江航務(wù)管理局科技創(chuàng )新一等獎。
（一）化繁為簡(jiǎn)，群眾滿(mǎn)意度直線(xiàn)上升
對船員來(lái)說(shuō)，只需一鍵刷臉即可完成資歷自動(dòng)采集、信息自動(dòng)核對、數據自動(dòng)入庫，任職解職“一趟也不用跑”。對船舶和航運公司來(lái)說(shuō)，自助核查獲得通行綠碼，不再被重復檢查，避免疲于應付影響船期。
（二）源頭治理，主體責任意識明顯增強
對碼頭和貨主來(lái)說(shuō)，提前掌握船舶配員情況，拒絕為配員不足“紅碼”船裝卸作業(yè)，選擇配員充足合規的船舶承運貨物，安全生產(chǎn)心中有數。
（三）焦點(diǎn)發(fā)力，監管服務(wù)更加規范高效
對海事管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，執法資源精準投放，執法成本和風(fēng)險有效降低，科技手段、人員素質(zhì)和監管機制正在轉化成為重要生產(chǎn)力。2022年1-9月，轄區安全形勢創(chuàng )歷史最好，打造內河船舶配員監管示范區取得明顯成效。
（四）服務(wù)大局，航運市場(chǎng)良性健康發(fā)展
經(jīng)過(guò)持續推廣應用、合力攻堅，揚州海事局轄區配員“紅碼”船舶實(shí)現動(dòng)態(tài)清零，內河船舶配員合規率也由整治初期的普遍不足到目前超過(guò)95%。對長(cháng)江航運業(yè)來(lái)說(shuō)，船員綜合素質(zhì)穩步提升，船舶通航、貨物裝卸效率進(jìn)一步提升，港口航道資源進(jìn)一步盤(pán)活，物流供應鏈穩定暢通。
沒(méi)有理念上的創(chuàng )新，就沒(méi)有發(fā)展中的率先；沒(méi)有速度上的超越，就不會(huì )有發(fā)展中的跨越。今年我局啟動(dòng)了“海事慧眼”二期建設，進(jìn)一步豐富系統功能、拓展應用范圍、推進(jìn)科技成果轉化。我局將認真貫徹長(cháng)航局“一個(gè)主題、四個(gè)發(fā)展、五個(gè)保障”的總體思路，認真落實(shí)本次會(huì )議精神，持續加強海事新型基礎設施建設，努力打造“功能更加好用、船員更加愛(ài)用，執法更加管用”的信息化系統平臺，鞏固配員整治成效，力求從根本上改善內河船舶配員質(zhì)量，穩妥推進(jìn)“全過(guò)程不違規不違法”，為推進(jìn)長(cháng)江航運高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。
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