胡富君

近日，交通運輸部、自然資源部、海關(guān)總署、國家鐵路局、國鐵集團聯(lián)合印發(fā)了《推進(jìn)鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。港口無(wú)疑是鐵水聯(lián)運的重要支撐要素，湖南如何聚焦提升設施聯(lián)通水平、提升聯(lián)運暢通水平，實(shí)現內河港口、集裝箱和大宗貨物的鐵水聯(lián)運，加快運輸結構調整優(yōu)化，推動(dòng)交通運輸綠色低碳發(fā)展。為此，筆者專(zhuān)訪(fǎng)湖南現代物流學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、長(cháng)沙理工大學(xué)智能交通與現代物流研究院院長(cháng)盧毅教授。

筆者：湖南落實(shí)《推進(jìn)鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）》您認為長(cháng)沙新港在湖南落實(shí)《推進(jìn)鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）》中，有何優(yōu)勢？

盧毅：湖南落實(shí)《推進(jìn)鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）》、實(shí)施“三高四新”戰略、強省會(huì )戰略等都給長(cháng)沙新港帶來(lái)重大機遇。作為長(cháng)沙最大港口的長(cháng)沙新港，搶抓機遇，突出優(yōu)勢，應積極謀劃和實(shí)施新發(fā)展策略，勇于擔當“四新”使命，在積極推進(jìn)鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)參與和積極服務(wù)全省打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng )新、內陸地區改革開(kāi)放的高地中，打造全國最大最強最現代化的內陸支流港。

長(cháng)沙新港發(fā)展的優(yōu)勢。長(cháng)沙素有“荊豫唇齒，黔粵咽喉”之稱(chēng)，在全國發(fā)揮承東啟西、聯(lián)南接北的樞紐作用，國家粵港澳大灣區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、中部崛起等國家戰略直接輻射、疊加覆蓋，在湖南“十四五”建設中肩負“三高四新”的“高中之高”的高地的歷史使命。

新港地處湘江的水道與京廣、滬昆、渝長(cháng)廈三條高鐵大動(dòng)脈交匯，是全國28個(gè)主要內河港口之一，國內最大內河支流港，北去323公里融入長(cháng)江黃金水道，距全省最大鐵路貨運樞紐站3公里，最大公路貨運樞紐站傳化物流園7公里，最大航空機場(chǎng)黃花國際機場(chǎng)40公里。這里是罕見(jiàn)多港（水港、陸港、空港）、多式聯(lián)運、多樞紐資源聚集區，國家“陸港型”、“空港型”、“生產(chǎn)服務(wù)型”和“貿易服務(wù)型”物流樞紐核心區。全省航道通航里程11968公里，居全國第三位，內陸省份第一位，其中千噸級及以上航道700公里，湘江、沅水屬?lài)腋叩燃壓降澜ㄔO水道，水路直達上海。全省高鐵通車(chē)里程已達1986公里，高速公路有6802公里，分別居全國第3位和第7位。新港具有打造水鐵為主現代化多式聯(lián)運中心的基礎建設優(yōu)勢。

新港所在長(cháng)沙東北部擁有全省對外開(kāi)放資源最強的自貿區、黃花綜合保稅區、黃花國家臨空經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，金霞保稅物流中心。新港是集進(jìn)出口集裝箱、大宗件雜貨、滾裝、散貨裝卸、運輸于一體，“水鐵”無(wú)縫對接的現代化樞紐港口，國家二類(lèi)開(kāi)放口岸、進(jìn)出口糧食指定口岸，國家第三批多式聯(lián)運示范項目實(shí)施單位。高品質(zhì)物流貿易資源聚集帶來(lái)新港極大的吸引力、集貨能力和腹地范圍。數年來(lái)，全省水運量、港口吞吐量增速在10%左右，新港貨運量、集裝箱運量屢創(chuàng )歷史新高。2019年以新港為核心的長(cháng)沙港貨物吞吐量突破960萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量突破16.5萬(wàn)標箱，增幅是同期內河支流港口之最，同時(shí)也超過(guò)湖南省外貿出口增幅，意味新港吸引了更多外地貨源中轉。

長(cháng)沙鐵路貨運北站是湖南最重要的貨物集散地，擁有鐵路集裝箱中心站和編組站等鐵路大型綜合基礎設施，開(kāi)通了“湘歐”國際貨運大通道，2020年“湘歐”班列開(kāi)出528列，比增長(cháng)28.47%，貨值20.6億美元，同比增長(cháng)98.58%，位居全國中歐班列第6位。

臨港科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力量強勁。全省65.46%的高校、4所國家雙一流建設高校集聚長(cháng)沙。長(cháng)株潭創(chuàng )造了以超級雜交水稻、超級計算機、超高速列車(chē)為代表的有世界影響的科研成果。擁有裝備制造、農產(chǎn)品加工、材料等3個(gè)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，工程機械產(chǎn)業(yè)去年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)全國總量的四分之一，4家企業(yè)入圍2018年全球工程機械50強。

長(cháng)株潭城市群、沿江經(jīng)濟要素雄厚。2019年，長(cháng)株潭地區常住人口1530.45萬(wàn)，實(shí)現GDP16.83萬(wàn)億元，地方財政收入1266.71億元，社會(huì )消費品零售總額6475.73億元，進(jìn)出口總值628.82億美元，分別占全省22.12%、42.35%、42.12%、37.56%、56.28%。湘江兩岸聚集了全省70%以上的大中型企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值占全省60%以上，經(jīng)“一江一湖四水”可溝通湖南74個(gè)縣市區，連接全省52.6%的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區、81%的大中型工業(yè)企業(yè)，換言之，我省有超過(guò)八成的工業(yè)企業(yè)具有潛在水運需求。

以洞庭湖為中心、長(cháng)江、湘江、沅水干流，岳陽(yáng)港、長(cháng)沙港為主樞紐的內河水運體系為依托服務(wù)全省社會(huì )經(jīng)濟建設。水運性?xún)r(jià)比優(yōu)勢明顯：一條三級航道與一條4車(chē)道高速公路或一條標準鐵路的運能相當；水運運價(jià)是公路的1/3、鐵路的1/8；水運每噸公里能耗為公路的1/10、鐵路的1/2。同時(shí)水運也是最安全的運輸方式。

長(cháng)沙市自身綜合實(shí)力也為新港發(fā)展提供了貨源和資金保障。從消費需求看，“十三五”期間，長(cháng)沙社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)10.53%，進(jìn)出口貿易貿易總額年均增長(cháng)23.68%，固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)12.15%，增速在全國省會(huì )城市中均名列前茅。

筆者：當前，新港又面臨什么樣的重大機遇？

盧毅：第一，新發(fā)展格局帶來(lái)新的歷史機遇。世界正處百年未有之大變局，經(jīng)貿大發(fā)展、大變革、大調整時(shí)期背景下，黨的十九屆五中全會(huì )就提出，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這將給包括新港在內的港航業(yè)，特別是地處“一帶一部”首位城市、全國最大內河支流港的新港帶來(lái)新的歷史機遇。將會(huì )以擴大內需為重點(diǎn)，形成國內經(jīng)濟循環(huán)一體化服務(wù)的系統集成，打破不同運輸方式之間的壁壘，推動(dòng)綜合運輸體系的建設。將極大地帶動(dòng)內貿和內河支線(xiàn)航線(xiàn)市場(chǎng)的增長(cháng)，南北經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和消費結構差異將帶來(lái)巨量的航運貨物需求、國內龐大消費市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)也將為冷鏈物流、跨境電商、郵輪等新業(yè)態(tài)帶來(lái)新機遇。還包括內生變革動(dòng)力方面：一是有利于推動(dòng)省、市政府部門(mén)改革港口、水運、物流等管理模式，激發(fā)新港內外市場(chǎng)活力；深化“放管服”改革，減少企業(yè)負擔，形成新港成長(cháng)壯大的政策環(huán)境；二是有利于深化省、市航運資源按照內外市場(chǎng)需求進(jìn)行科學(xué)配置，加快優(yōu)化資產(chǎn)結構，推進(jìn)水運行業(yè)供給側結構性改革，比如岸線(xiàn)港口、碼頭等資源的整合改革；三是有利于包括新港在內的航運企業(yè)深化內部改革，完善企業(yè)內部的運行機制，營(yíng)造優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，化解市場(chǎng)風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)自我發(fā)展，龍頭企業(yè)的產(chǎn)生；四是有利于新港深度融入市場(chǎng)，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，形成競爭新優(yōu)勢，國內外市場(chǎng)一體化運行新格局，不斷提升為地方和行業(yè)經(jīng)濟服務(wù)的保障能力。

第二，國省戰略帶來(lái)重大戰略機遇。港口行業(yè)正處大有可為的重大戰略機遇期、重要“窗口期”，迎來(lái)了新的“春天”：一是黨的二十大報告提出,加快構建新發(fā)展格局,著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。為發(fā)新港高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。近日出臺的《推進(jìn)鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）》進(jìn)一步提高了作為鐵水聯(lián)運關(guān)鍵要素——港口的經(jīng)濟發(fā)展地位。二是黨的十九大作出了“建設交通強國”的重大決策，習近平總書(shū)記發(fā)出了“加快建設交通強國”的動(dòng)員令，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《交通強國建設綱要》，為港口行業(yè)發(fā)展指明了方向、提出了要求，顯著(zhù)提升了港口在社會(huì )主義現代化強國建設中的戰略地位，有利于匯聚各方力量、匯集各種資源，推動(dòng)港口大發(fā)展。三是黨中央加快構建現代化經(jīng)濟體系，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和消費升級，為擴大港口投資創(chuàng )造了條件。國家調整優(yōu)化運輸結構，為港口補短板、促轉型帶來(lái)機遇。中央加強保障和改善民生要求成為提升港口服務(wù)品質(zhì)的重要契機。省第十一次黨代會(huì )提出構建綜合交通樞紐體系，為港口發(fā)展注入強勁動(dòng)力。四是中央近年來(lái)一直強調要求全面做好“六穩”工作，繼續擴大債券規模、降低重大項目資本金比例。歷史證明，包括港口在內的交通建設是穩投資、穩增長(cháng)的主力軍。五是港口是國家系列依江依海布局的區域重大發(fā)展戰略實(shí)施的重點(diǎn)。港口成為以水運為主、多種運輸方式相互銜接、連接東中西、貫通南北中服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設、為新發(fā)展格局提供可靠運輸保障的先行者、重要支點(diǎn)。

第三，國省系列規劃帶來(lái)關(guān)鍵政策機遇。繼2011年國務(wù)院出臺《關(guān)于長(cháng)江等內河水運發(fā)展的意見(jiàn)》，2020年6月交通運輸部印發(fā)了《內河航運發(fā)展綱要（2021-2050）》?！秶伊Ⅲw綜合交通網(wǎng)規劃》即將出臺。2020年12月湖南省委十一屆十二次全體會(huì )議審議通過(guò)了《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。湖南“一江一湖四水”水運發(fā)展規劃正在研究制定等，帶來(lái)公共政策機遇：一是規劃建設中的地位與作用更加突出。新港作為全國28個(gè)內河主要港口之一，地處湖南“三高四新”戰略實(shí)施的“一核兩副三帶四區”布局的核心，全省優(yōu)質(zhì)多式聯(lián)運資源密集區，承擔關(guān)鍵的樞紐中心作用。二是自貿區“溢出效應”。自貿區的金融自由化改革和投資自由化改革將加快長(cháng)沙產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級轉型，需要周邊從產(chǎn)業(yè)、基礎設施等方面予以配套。同時(shí)，因自貿區成本提升，許多倉儲、配送、商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)性服務(wù)業(yè)會(huì )遷出，為新港所在區域的招商引資和國際化帶來(lái)機遇。三是百年難得的重大規劃實(shí)施目標。國家內河航運目標：到2035年基本建成人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列的現代化內河航運體系。內河千噸級航道達到2.5萬(wàn)公里；主要港口重點(diǎn)港區基本實(shí)現鐵路進(jìn)港；內河貨物周轉量占全社會(huì )比重達到9%。漢湘桂航道、湘桂運河等重大水運工程列入國家規劃，長(cháng)江、湘江、珠江、桂江等因此在湖南貫通，目標實(shí)施等將使湖南航道大比例提高等級水平，優(yōu)勢潛力得到迸發(fā)。湖南正設計松虎航道第二條通往長(cháng)江水上通道?？偼顿Y約5.1億元、線(xiàn)路4.48km的新港鐵路專(zhuān)線(xiàn)2021年建成。四是運輸結構調整規劃行動(dòng)。國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃（2018-2020）》開(kāi)展6項行動(dòng)，推進(jìn)大宗貨物運輸實(shí)現“公轉鐵、公轉水”?！笆奈濉睂⒖v深推進(jìn)，多部門(mén)將支持港口發(fā)展項目。五是外貿規劃規模實(shí)施迅猛增長(cháng)。2019年，湖南省進(jìn)出口總值4342.2億元，外貿規模首次突破4300億元，創(chuàng )歷史新高，比2018年（同比，下同）增長(cháng)41.2%，增速全國第一。其中，出口3076.1億元，增長(cháng)51.9%;進(jìn)口1266.1億元，增長(cháng)20.4%。貿易順差1810億元，擴大86%。

筆者：新港打造全國最大最強最現代化的長(cháng)沙內陸支流港，您的建議策略有哪些？

盧毅：對此，我提出四大建議策略。

第一，搶抓機遇，突出優(yōu)勢，打造全國最大最強最現代化的內陸支流港。新港依托區位基礎優(yōu)勢，抓住湖南實(shí)施“三高四新”、強省會(huì )、《推進(jìn)鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）》等戰略機遇，把握全省水運乃至物流輸運大局，發(fā)揮長(cháng)沙作為國家陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、貿易服務(wù)型等物流樞紐城市，創(chuàng )建國家交通物流中心，本身最大內陸支流港口，水運、鐵路、公路、航空基礎設施一體化的雄厚優(yōu)勢，適逢新發(fā)展格局、“加快交通強國建設”戰略機遇，要最大限度利用國家、省市項目支持，打造內陸、南方門(mén)戶(hù)樞紐港口，利用中歐班列主要通道位置，拓寬貨運渠道，打造國內最大最強最現代化的內陸支流港。

第二，利用機遇，加長(cháng)短板，做成、做大、做強湖南省多式聯(lián)運物流中心。利用示范工程助推體制創(chuàng )新；爭取和實(shí)施好長(cháng)沙交通強國先行方案和“多式聯(lián)運示范工程”等項目，以有利于贏(yíng)得更多資金支持和形成激勵機制，盡快建成鐵水聯(lián)運專(zhuān)線(xiàn)，趁勢承擔全省多式聯(lián)運中心建設責任，爭取更多鐵水聯(lián)運的政策支持，抓緊促動(dòng)建立相關(guān)體制機制，重點(diǎn)協(xié)調好金霞港區及其周邊岸線(xiàn)港口、碼頭競合關(guān)系、多方利益，實(shí)現新港乃至長(cháng)沙港整體成為全省多式聯(lián)運物流中心，做大、做強。

第三，迎接挑戰，乘勢而上，大力創(chuàng )建湖南省物流運輸供應鏈樞紐中心。發(fā)揮全省長(cháng)沙中心城市、長(cháng)株潭核心城市群產(chǎn)業(yè)、信息、金融、人才、科技、鐵水聯(lián)運等資源優(yōu)勢，應對武漢、岳陽(yáng)水港、空港、陸港競爭。公路港分散物流成本較高。激活新港、金霞經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區對省內外多式聯(lián)運信息、金融、人才、產(chǎn)城融合等資源的集聚優(yōu)勢，特別是航運要素資源和航運動(dòng)態(tài)信息，乃至整個(gè)物流運輸、供應鏈要素資源和動(dòng)態(tài)信息，可基于此，創(chuàng )建湖南省物流運輸供應鏈樞紐中心，實(shí)現船舶到港和集裝箱班列到發(fā)時(shí)間，甩掛物流運輸的精準服務(wù)，貨物物流供需需求的適時(shí)對接，宏觀(guān)調控，提升運轉效率。

第四，適應形勢，提升定位，加快第二代港口轉型升級，建成第四代港口。加強新港頂層設計，促進(jìn)“貨運優(yōu)勢在水運、全省物流看長(cháng)沙、長(cháng)沙物流看金霞、金霞物流看新港”共識的形成，由此引起湖南樹(shù)立對標國家內河戰略、國內先進(jìn)港口、德國水運等的水運建設理念。新港在全省“一江一湖四水”航道等級提升和運河建設過(guò)程中，提升港口服務(wù)品質(zhì)，拓展腹地空間；調整貨源結構，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高附加值類(lèi)適箱貨物運輸、突破貨源鎖定，由第二代港口盡快轉型升級為第三代港口，向第四代港口發(fā)展，早日建成為第四代港口。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)入和拓展港口型供應鏈業(yè)務(wù)，先行構建不同運輸方式間的信息共享平臺，為“一站式”高效果運輸體系奠定堅實(shí)基礎。

圖片源于：中國水運網(wǎng)

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