劉占山 邢虎松 胡笳 鄧延潔 李繼春

編者按：

交通運輸新型智庫聯(lián)盟成立以來(lái)，推動(dòng)了各方對交通強國建設等重大戰略實(shí)施積極建言獻策，發(fā)揮了推動(dòng)科學(xué)決策、提升決策水平的“智囊團”作用。本期“交通智庫之聲”繼續精選專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)，敬請讀者關(guān)注。本欄目文章僅代表作者本人的觀(guān)點(diǎn)。

近年來(lái)，冷藏集裝箱海運完成的冷鏈食品進(jìn)口量約占全國主要冷鏈食品進(jìn)口量的80%以上，成為我國冷鏈食品進(jìn)出口的最主要運輸方式。冷藏集裝箱港航服務(wù)是冷鏈物流鏈的關(guān)鍵環(huán)節之一，面對深入實(shí)施擴大內需、擴大高品質(zhì)市場(chǎng)供給、滿(mǎn)足人民幸福生活、確保食品流通安全的需求，冷藏集裝箱港航服務(wù)還存在著(zhù)設施設備數量不足、制冷機組卡脖子、規范標準不一、全鏈條監管水平效率亟待提升、水陸聯(lián)運服務(wù)體系有待完善等問(wèn)題，需要系統謀劃，進(jìn)一步提升港口處置能力，健全港航服務(wù)標準，完善監管機制，暢通全鏈條冷藏集裝箱運輸服務(wù)。

連云港港。

冷箱已成我國冷鏈核心組成部分

“十四五”期，我國高度重視冷鏈物流的發(fā)展，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規劃》。

為進(jìn)一步提升冷藏集裝箱港航服務(wù)品質(zhì)，推進(jìn)冷鏈物流運輸高質(zhì)量發(fā)展，交通運輸部開(kāi)展冷藏集裝箱港航服務(wù)提升行動(dòng)。我國冷鏈物流發(fā)展態(tài)勢良好，需求不斷擴大，冷藏集裝箱港航服務(wù)已成為我國進(jìn)出口冷鏈的核心組成部分。

我國冷藏集裝箱海運發(fā)展迅速。2019—2021年，上海港、青島港、天津港、寧波舟山港、廈門(mén)港、大連港、深圳港、廣州港、營(yíng)口港9個(gè)港口冷藏集裝箱吞吐總量由310.8萬(wàn)TEU增長(cháng)到378.3萬(wàn)TEU，年均增長(cháng)10.3%。其中，進(jìn)口冷藏集裝箱量由160.3萬(wàn)TEU增長(cháng)到180.6萬(wàn)TEU，年均增長(cháng)8.1%。2021年，以上港口進(jìn)口冷鏈食品量約占全國主要冷鏈食品（肉類(lèi)、水產(chǎn)品、乳品、干鮮瓜果及堅果、蔬菜及食用菌）進(jìn)口量的80%以上。

港口冷鏈基礎設施不斷完善。我國沿海主要港口加快冷藏集裝箱堆場(chǎng)、插座等等配套設施設備建設，今年以來(lái)新增冷藏集裝箱插座9000個(gè)以上，插座總數超過(guò)8萬(wàn)個(gè)。上海港、天津港等主要港口冷藏插座配置數量較為充足，可滿(mǎn)足冷藏集裝箱的實(shí)際需求。港口冷鏈物流基地加速布局建設，形成一批集查驗監管、保稅倉儲、冷庫儲存、加工配送、出口集拼等功能于一體的冷鏈服務(wù)基地，冷鏈物流樞紐功能不斷提升。

冷藏集裝箱港航服務(wù)能力不斷提升。我國冷藏集裝箱港航服務(wù)網(wǎng)絡(luò )不斷擴展，航線(xiàn)遍布全球。航運企業(yè)不斷創(chuàng )新運輸服務(wù)模式，可提供“生鮮直航+智能冷藏集裝箱”等特色航線(xiàn)服務(wù)，滿(mǎn)足個(gè)性化、高頻次的市場(chǎng)需求。運輸組織模式不斷優(yōu)化，積極開(kāi)辟“海上巴士”航線(xiàn)，發(fā)展“海運直達快線(xiàn)+內支線(xiàn)”模式，上海港、廈門(mén)港、北部灣港等主要港口，重點(diǎn)構建冷藏集裝箱道路水路聯(lián)運服務(wù)體系，提升了冷藏集裝箱港航服務(wù)效率。

物聯(lián)網(wǎng)終端及區塊鏈電子放貨進(jìn)一步深入。2022年，中遠海運、新海豐等國內航運企業(yè)已新增冷藏集裝箱物聯(lián)網(wǎng)設備2萬(wàn)臺以上，設備安裝率大幅提升。其中，中遠海運設備安裝率達40%以上，初步實(shí)現冷藏集裝箱服務(wù)溫度可控、過(guò)程可視。上海港、北部灣港等港口企業(yè)，中遠海運等航運企業(yè)應用基于區塊鏈的冷藏集裝箱電子放貨平臺，單證辦理時(shí)間顯著(zhù)縮短，中遠海運區塊鏈無(wú)紙化冷藏集裝箱放貨比例持續在95%以上，逐步實(shí)現全天無(wú)間斷、全程無(wú)接觸、信息一站式查詢(xún)。

標準規范逐步完善，行業(yè)監管機制不斷優(yōu)化。目前，在冷藏集裝箱技術(shù)、制冷機組技術(shù)、堆場(chǎng)技術(shù)、遠程狀態(tài)監控技術(shù)、多式聯(lián)運以及冷鏈貨物作業(yè)管理等領(lǐng)域形成了一些國際、國家和行業(yè)標準，在智能冷藏集裝箱終端設備技術(shù)等領(lǐng)域形成行業(yè)指南，例如《智能冷藏集裝箱終端設備技術(shù)指南》，對推進(jìn)冷藏集裝箱港航服務(wù)標準化、規范化起到了積極作用。部門(mén)間協(xié)同監管逐步深入，冷鏈食品追溯管理、進(jìn)口冷鏈食品物流新冠病毒防控和消毒等措施不斷優(yōu)化，為保障冷藏集裝箱運輸奠定了良好基礎。

“硬件”“軟件”待升級

目前，冷藏集裝箱港航服務(wù)還存在一些問(wèn)題：

冷藏集裝箱港口配套設施設備有待升級。部分港口碼頭冷庫庫容不足、設施設備老舊、堆場(chǎng)供電能力不足、口岸查驗設施不完善，部分查驗冷庫、查驗位仍為露天作業(yè)，造成貨物脫冷、斷鏈等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。部分港口多溫層、自動(dòng)化、智能化、超低溫冷庫等冷庫設施建設不足，尚不能充分滿(mǎn)足日益增長(cháng)的高品質(zhì)、精細化、多樣化的冷鏈貨物倉儲需求。

冷藏集裝箱制冷機組卡脖子現象嚴重。我國冷機和冷機配套裝備嚴重依賴(lài)國外，被美國開(kāi)利、冷王，日本大金，丹麥馬士基MCI壟斷。我國格力等制冷設備企業(yè)雖具備生產(chǎn)制冷機組的能力，但產(chǎn)品質(zhì)量不穩定，市場(chǎng)不認可，導致冷機數據交換與控制協(xié)議由國外控制，對用戶(hù)不開(kāi)放或需要購買(mǎi)服務(wù)，造成用箱企業(yè)和監管部門(mén)數據獲取困難，嚴重制約我國全程可視、可追溯冷鏈物流體系的建立。

冷藏集裝箱港航服務(wù)全鏈條監管水平有待提升，全流程、可追溯冷藏集裝箱港航監管體系有待完善。我國雖然針對進(jìn)口冷鏈食品建立了追溯平臺，但不同地區冷鏈追溯系統間仍處于“割裂”狀態(tài)，造成信息孤島，影響追溯效果。由于冷藏集裝箱物聯(lián)網(wǎng)設備安裝成本高、回收率低、市場(chǎng)需求各異等原因，且冷藏集裝箱物聯(lián)網(wǎng)設備種類(lèi)繁多，目前物聯(lián)網(wǎng)設備安裝的積極性與普及率仍有待提高。目前區塊鏈電子放貨平臺應用主要集中在主要港口和大型航運企業(yè)，區塊鏈電子放貨范圍有待進(jìn)一步擴大，冷藏集裝箱港航服務(wù)各環(huán)節運營(yíng)主體信息上鏈和業(yè)務(wù)協(xié)同有待提升。

冷藏集裝箱港航服務(wù)標準體系有待完善?，F行冷藏集裝箱標準更多集中在陸路運輸領(lǐng)域，缺乏針對港航領(lǐng)域的具體標準，冷藏集裝箱港口堆場(chǎng)標準存在局限性，缺乏智能冷藏集裝箱港口作業(yè)標準。冷藏集裝箱物聯(lián)網(wǎng)智能終端設備領(lǐng)域標準空白，缺乏設備性能要求、安裝技術(shù)要求、數據接口等標準，造成市場(chǎng)上設備存在數據對接缺乏統一接口、傳感器安裝不規范、云平臺共享困難等問(wèn)題。冷藏集裝箱監控數據編碼、采集、傳輸、第三方監控平臺架構等標準規范的滯后，導致目前各環(huán)節互通共享不暢。

冷藏集裝箱水陸聯(lián)運體系有待完善。冷藏集裝箱在鐵路運輸只能選擇鐵路“1+8”車(chē)板運輸，不便于組織貨源。公路運輸因作業(yè)不規范、設備不完善等造成冷鏈貨物“斷鏈”等現象普遍存在。具備冷藏集裝箱配套倉儲、供電設施設備的鐵路場(chǎng)站嚴重短缺，集約化、規?；墓防滏湀?chǎng)站建設不足，陸路運輸節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )有待健全。聯(lián)運各環(huán)節主體尚未全面實(shí)現監控設備推廣應用和數據交互共享，造成冷藏集裝箱數據采集、信息交互難以實(shí)現。

天津港集裝箱堆場(chǎng)。

多方發(fā)力促發(fā)展

根據國家、行業(yè)對構建暢通高效、智慧便捷、安全規范、經(jīng)濟綠色的高品質(zhì)冷藏集裝箱港航服務(wù)體系的要求，結合存在的問(wèn)題，筆者建議：

堅持系統觀(guān)念加強統籌謀劃。加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，從冷藏集裝箱供應鏈發(fā)展出發(fā)，聚焦港航服務(wù)環(huán)節，從設施設備、作業(yè)流程、標準規范等各個(gè)環(huán)節總體謀劃推動(dòng)冷藏集裝箱運輸服務(wù)發(fā)展。從高效經(jīng)濟的視角出發(fā)，加強交通運輸與市場(chǎng)監管、海關(guān)、商務(wù)、工信、財政、國家標準委等部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統籌冷藏集裝箱快速通關(guān)監管等相關(guān)支持政策的制定出臺。加強冷藏集裝箱港航服務(wù)與生產(chǎn)、流通等相關(guān)環(huán)節的全鏈條一體化深度融合，為擴大高品質(zhì)市場(chǎng)供給、保障食品流通安全、加快建設交通強國提供有力支撐。

提升港口冷藏集裝箱作業(yè)能力。根據實(shí)際推進(jìn)對港口冷藏集裝箱周轉場(chǎng)地、插座、集中查驗冷庫等配套設施的新建和改擴建。對標國際先進(jìn)技術(shù)標準，建設多溫層、大容量和超低溫的港口公共冷庫及相關(guān)配套設施。以廣州港、上海港、北部灣港、大連港等主要港口為重點(diǎn)，鼓勵港航冷鏈向供應鏈上下游拓展，開(kāi)展保稅倉儲、查驗中心、加工分揀、電子商務(wù)等多樣化增值服務(wù)，打造綜合性冷鏈物流基地。

推進(jìn)冷藏集裝箱冷機機組國產(chǎn)化進(jìn)程。會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究出臺相關(guān)政策，鼓勵中遠海運、中集等發(fā)揮央企的社會(huì )責任以及帶頭作用，聯(lián)合國內主要冷機設備制造企業(yè)、航運企業(yè)、集裝箱制造廠(chǎng)，以及科研單位共同研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的冷藏集裝箱制冷機組。研究制定冷機數據開(kāi)放支持政策與技術(shù)標準規范，以中遠海運等主要航運企業(yè)為國產(chǎn)冷機應用推廣試點(diǎn)單位，共同完善冷機技術(shù)性能，構建冷機組服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，逐步在行業(yè)內進(jìn)行推廣應用。

運用新技術(shù)提升全程監管能力。引導主要航運企業(yè)加強標準化、可重復利用的冷藏集裝箱智能物聯(lián)網(wǎng)終端設備的應用，進(jìn)一步提高設備覆蓋率。支持港航企業(yè)進(jìn)一步應用和完善區塊鏈電子放貨平臺，進(jìn)一步壓縮單證辦理時(shí)間，提高貨物放行效率。依托國家綜合交通運輸信息平臺建設公共冷鏈港航物流服務(wù)信息平臺，對接全國進(jìn)口冷鏈食品追溯管理平臺，逐步實(shí)現海運冷藏集裝箱港航服務(wù)全程實(shí)現可視可控、可溯源、可追查。

健全冷藏集裝箱港航服務(wù)標準規范。對相關(guān)標準和規范進(jìn)行系統分析，從裝備設施、作業(yè)流程、信息追溯等各環(huán)節建立覆蓋冷藏集裝箱水運、兼顧水陸聯(lián)運的服務(wù)標準規范。開(kāi)展冷藏普通貨物的智能終端設備技術(shù)、港口作業(yè)、信息交互技術(shù)要求等空白、滯后領(lǐng)域的標準制定工作。借鑒和引進(jìn)國際國外先進(jìn)標準，積極提出國際標準新工作提案，推進(jìn)將我國技術(shù)納入國際標準，提升我國在冷藏集裝箱港航服務(wù)國際標準方面的話(huà)語(yǔ)權。

暢通海運冷藏集裝箱水陸聯(lián)運體系。支持大型港航企業(yè)優(yōu)化冷藏集裝箱運輸內陸港站布局，推進(jìn)港口與內陸港站的協(xié)同管理，補齊冷藏集裝箱內陸港站設施設備不足的短板。鼓勵港航運企業(yè)基于物聯(lián)網(wǎng)和區塊鏈技術(shù)，協(xié)同道路運輸、貨代、倉儲物流等運輸主體，共同推動(dòng)冷藏集裝箱物流信息上鏈，強化水路與陸路冷藏集裝箱運輸數據交換共享，逐步實(shí)現全程可視、可控、可溯源。

（作者單位：交通運輸部水運科學(xué)研究院 ）

本版圖片由本報資料室提供

圖片源于：中國水運網(wǎng)

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