本文綜合整理自中國新聞網(wǎng)、人民網(wǎng)、新京報、中國水運網(wǎng)等媒體

日前，海南省新聞辦在博鰲亞洲論壇期間舉行的相關(guān)新聞發(fā)布會(huì )上介紹，海南自由貿易港將在2025年底前適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運作，目前各項準備工作任務(wù)均已取得階段性進(jìn)展。

全島封關(guān)，封的是什么？具體動(dòng)作有哪些？將帶來(lái)哪些利好？

什么是“封關(guān)”？

封關(guān)，有網(wǎng)友認為是要把整個(gè)海南島“鎖起來(lái)”，不讓進(jìn)，也不讓出，不與外界往來(lái)了。

實(shí)則不然，“封關(guān)”是一個(gè)海關(guān)術(shù)語(yǔ)，即海南全島成為一個(gè)“境內關(guān)外”區域，海南島內可以享受零關(guān)稅等優(yōu)惠政策。

商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員徐德順表示，封關(guān)的核心是在經(jīng)貿領(lǐng)域，封關(guān)運作是指在海南全島建成一個(gè)由海關(guān)監管的特殊區域，這是中國政府實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略的重要舉措。

對外經(jīng)濟貿易大學(xué)中國WTO研究院院長(cháng)屠新泉表示，海南全島封關(guān)意味著(zhù)，國家將海南劃為“境內關(guān)外”區域，海南雖在境內，但把它當作關(guān)外來(lái)看待。

據“海南自由貿易港”微信公眾號介紹，封關(guān)運作是指在海南全島建成一個(gè)由海關(guān)監管的特殊區域。在這一特定區域內，封關(guān)的概念也可以簡(jiǎn)稱(chēng)為：一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管住，島內自由。

“一線(xiàn)”指國境線(xiàn)，即從境外到自貿區（港）內；“二線(xiàn)”指自貿區（港）的空間分割線(xiàn)，即自貿區（港）與境內其他區域之間的分割線(xiàn)。

根據國際經(jīng)驗，成熟的自由貿易港的核心是“一線(xiàn)放開(kāi)”，即自貿區（港）與境外實(shí)現貨物、資金和人員等要素自由流動(dòng)，不受海關(guān)監管?！岸€(xiàn)管住”是指從自貿區（港）出入國境內其他區域的貨物，納入全國海關(guān)通關(guān)一體化，實(shí)行常規監管，要征收相應的稅收，并納入貿易統計。

徐德順表示，封關(guān)使得島內經(jīng)濟與國際直接接軌，島內經(jīng)濟規則與國際通行規則相銜接，有利于我國積累制度型高水平開(kāi)放方面的成功經(jīng)驗，提升國際規則話(huà)語(yǔ)權，推動(dòng)全球經(jīng)濟治理朝著(zhù)更加公平合理的方向發(fā)展。

海南是否會(huì )成為“香港”或“濟州島”？

有人認為，封關(guān)運作將把海南打造為下一個(gè)“香港”或者“濟州島”。那么，海南是否會(huì )成為它們的復制品？

“海南自貿港應該有自身的特色，它既不是香港，也不是佛羅里達，更不是濟州島，它是中國特色的自由貿易港?！睂ν饨?jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長(cháng)桑百川說(shuō)。

他認為，與其他自貿港相比，海南自身工業(yè)化優(yōu)勢不明顯，港口資源和地理位置也不及國內其他一些大型港口；但同時(shí)海南面積比較大、海岸線(xiàn)也比較長(cháng)，海洋經(jīng)濟較為發(fā)達，有自身的獨特優(yōu)勢，因此應該結合自己的資源優(yōu)勢和條件，確定自己的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。

“海南應該發(fā)展以服務(wù)貿易為主體的自貿港?！彼硎?，海南在跨境交付、境外消費、數據貿易等方面都具有廣闊的發(fā)展空間。

需要做哪些準備？

封關(guān)運作既需要硬件上基礎設施的支撐，也需要制度的保障。

據介紹，比如在“二線(xiàn)”海關(guān)的建設上，要加大投入力度，使進(jìn)入海南的商品和服務(wù)在進(jìn)入到境內其他區域時(shí)海關(guān)管理跟得上。另外，人員、商品、服務(wù)的規模也都會(huì )增大，因而對交通運輸、電信、餐飲、酒店、物流等這些要求都大幅度提高。海南有沒(méi)有這樣的接待能力和承受能力，都需要基礎設施的建設投入。

同時(shí)，海南封關(guān)也對軟件提出了要求?！袄缦嚓P(guān)的政策法規和管理機制，以及人員素質(zhì)都需要進(jìn)一步的提升，和高度自由的便利規則相適應，才能符合自貿港發(fā)展的要求?！鄙０俅ㄕf(shuō)。

據海南省委常委、宣傳部部長(cháng)王斌介紹，海南已全面啟動(dòng)全島封關(guān)運作準備，主要包括64項工作任務(wù)、31項建設項目（口岸建設、海關(guān)查驗設備等）和27項壓力測試事項，目前正在緊鑼密鼓推進(jìn)，確保今年具備封關(guān)硬件條件、明年完成封關(guān)各項準備、2025年底前全島封關(guān)運作。

“全島封關(guān)運作是海南自由貿易港建設的標志性和基礎性工程?！蓖佬氯f(shuō)，海南自貿港是以制度性開(kāi)放為主要標志，對標國際自由貿易港的一般規則和制度，是以零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制為主要特征。

按照《海南自由貿易港建設總體方案》要求，到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿易港政策制度體系。

王斌表示，在貿易自由便利方面，對貨物貿易，實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務(wù)貿易，實(shí)行以“既準入又準營(yíng)”為基本特征的自由化便利化政策舉措。在投資自由便利方面，實(shí)行“非禁即入”制，大幅放寬海南自由貿易港市場(chǎng)準入，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。

“這些具體的制度體現了更高水平的開(kāi)放?！毙斓马槺硎?，在海南自貿港系列政策中，“零關(guān)稅”是含金量最高的政策之一，這意味著(zhù)重要的商機。施行了零關(guān)稅后，企業(yè)的各種成本將進(jìn)一步降低?！凹葴嗜胗譁薁I(yíng)”指的是當一個(gè)服務(wù)貿易的提供商是外國人，進(jìn)入自貿港后，以前由于各種要求，使他建立企業(yè)之后不能馬上投入營(yíng)運，而現在將這方面的限制取消或者分步取消，使得他建立企業(yè)的同時(shí)能夠投入營(yíng)運?！胺墙慈搿笔侵?，對具有強制性標準的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

商品價(jià)格是否會(huì )下降？

孫國選是“新海南人”，老家河南的他在海南從事旅游行業(yè)已20多年。說(shuō)起海南島封關(guān)，孫國選非常開(kāi)心，因為他遠在河南老家的朋友把電話(huà)打了過(guò)來(lái)，說(shuō)想像他一樣把家安在海南，還有曾經(jīng)的島民想把戶(hù)口遷回海南?！半m然現在我們的生活一切照舊，但可以預見(jiàn)的是，未來(lái)海南島肯定有新變化，大家購物也許會(huì )更加便利?！睂O國選說(shuō)。

去海南的免稅店購物是很多購物族最方便的采購方式，目前，海南島執行的是離島免稅政策，提貨方式主要包括離島自提、郵寄送達、島內居民返島提取等，這3種提貨方式均需在離島后才能提貨。從4月1日起，海南離島免稅購物可即購即提，游客到海南免稅購物更方便。

據統計，今年前兩個(gè)月，三亞海關(guān)共監管離島免稅銷(xiāo)售金額79.78億元，銷(xiāo)售免稅品795.95萬(wàn)件，購物人次90.11萬(wàn)人，日均銷(xiāo)售超1.3億元。

桑百川分析，未來(lái)海南島封關(guān)后，當離島免稅轉化成落地免稅后，無(wú)論是海外人員進(jìn)入海南，還是境內其他區域人員進(jìn)入海南，都能夠在海南享受到進(jìn)口商品免稅的待遇，從而使進(jìn)口規模大量增加。

購物是旅游鏈條中不可或缺的一環(huán)，孫國選也認為，未來(lái)隨著(zhù)越來(lái)越多免稅商品“落地”海南，價(jià)格將會(huì )繼續下降，這對游客來(lái)說(shuō)具有非常大的吸引力。

對普通人來(lái)說(shuō)影響幾何？

對于海南封關(guān)，有網(wǎng)友好奇其對普通人的影響，也有網(wǎng)友擔憂(yōu)是否會(huì )對進(jìn)出海南產(chǎn)生不便，實(shí)際情況會(huì )如何？

桑百川表示，如果封關(guān)后能夠實(shí)行落地免稅政策，在海南生活就可以獲得免稅進(jìn)口商品，那么對游客來(lái)說(shuō)會(huì )有巨大的吸引力。

而在進(jìn)出海南的便利性方面，桑百川表示，封關(guān)運作后，從境內其他區域到海南就意味著(zhù)出關(guān)，不過(guò)在人員流動(dòng)方面不會(huì )產(chǎn)生太大差別?！瓣P(guān)鍵的管理，要從制度設計上保障游客，保障赴海南人員的流動(dòng)自由便利?！?/p>

此外，在實(shí)行“境內關(guān)外”的管理模式后，如果加大了海南進(jìn)入境內其他區域人員的檢驗，放行速度放慢，也會(huì )產(chǎn)生影響?！斑@也是風(fēng)險測試的重要內容，要盡量減少乃至消除人員流動(dòng)上的不便?！彼f(shuō)。

將帶來(lái)哪些利好？

按照國際慣例，外國貨物進(jìn)入本國，需要在通過(guò)海關(guān)時(shí)繳納關(guān)稅。而在海南全島封關(guān)之后，國外的貨物進(jìn)入海南后，因為還沒(méi)通過(guò)海關(guān)結算，所以不必繳納關(guān)稅，從而有了“零關(guān)稅”的特權。

“這不但有利于降低商品價(jià)格，也有利于增加更多國外高附加值消費品的有效供給，拉動(dòng)島內和內地的高質(zhì)量消費需求。通過(guò)低關(guān)稅，可吸納海外的優(yōu)質(zhì)商品、優(yōu)秀人才、企業(yè)進(jìn)入海南?！毙斓马樥f(shuō)。

徐德順認為，封關(guān)后推行的零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制等優(yōu)惠政策將更全面細致。增值稅、消費稅等稅制將簡(jiǎn)并，企業(yè)可因此降低各種成本，這會(huì )為海南的中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機遇。與此同時(shí)，封關(guān)將促進(jìn)島內投資制度環(huán)境更加公開(kāi)、透明、便利，這將催生更多的外貿公司落地海南。此外，封關(guān)還將促進(jìn)跨境資本、跨境數據流動(dòng)自由化程度增加，有利于推進(jìn)人民幣國際化和數字人民幣的跨境使用。

屠新泉認為，“落地免稅”及離島免稅額度的設置，無(wú)疑會(huì )進(jìn)一步吸引島外消費者到海南旅游消費，助推海南國際旅游消費中心建設。此外，封關(guān)之后，像醫療、教育這樣的服務(wù)貿易會(huì )增加，海南當地居民可以享受到更多優(yōu)質(zhì)資源。

“封關(guān)帶來(lái)的經(jīng)濟外溢效應，有望推動(dòng)海南島成為新的亞太地區乃至全球貿易、投資、金融中心，未來(lái)或與香港國際金融、貿易、航運中心和國際創(chuàng )新科技中心相得益彰、相互促進(jìn)?！毙斓马樥f(shuō)。

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