吳佳璋 方澳 趙楠

招商局港口深西三港（華南營(yíng)運中心）全景。 招商局港口（華南）營(yíng)運中心供圖

當前，中國港口發(fā)展重心已經(jīng)從量的增長(cháng)轉向質(zhì)的提升，港口企業(yè)也逐漸從專(zhuān)注于發(fā)展核心裝卸業(yè)務(wù)轉向多元化發(fā)展，而港產(chǎn)城深度融合發(fā)展是其中一個(gè)重要發(fā)展方向。多省市已發(fā)布專(zhuān)項發(fā)展政策，并已實(shí)踐形成較為成熟的投資開(kāi)發(fā)模式，中國港口即將掀起港產(chǎn)城融合發(fā)展熱潮。

港產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)入新階段

山東港口煙臺港港區。

中國港口自改革開(kāi)放以來(lái)快速發(fā)展，近兩年發(fā)展重點(diǎn)已逐漸從量的增長(cháng)轉向質(zhì)的提升，《交通強國建設綱要》《關(guān)于建設世界一流港口的指導意見(jiàn)》等政策為中國港口在新發(fā)展格局定下了新的發(fā)展目標，而“港產(chǎn)城融合發(fā)展”是一個(gè)重要突破方向。山東、浙江等多地出臺了港產(chǎn)城融合發(fā)展專(zhuān)項政策文件，推進(jìn)一批港產(chǎn)城融合投資項目簽約落地，中國港口港產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)入了新發(fā)展階段。其中，得到廣泛關(guān)注認可的招商蛇口模式，以及近兩年快速推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展的山東港口集團，其發(fā)展模式值得借鑒與進(jìn)一步推廣。

招商局集團從深圳蛇口工業(yè)區的發(fā)展經(jīng)驗中總結出一種港產(chǎn)城融合發(fā)展模式，即“前港—中區—后城”模式（Port-Park-City，PPC模式），也稱(chēng)“蛇口模式”。PPC模式的開(kāi)發(fā)從建設港口開(kāi)始，通過(guò)港口為區域帶來(lái)物流、信息流，結合被開(kāi)發(fā)區域的資源稟賦以及招商局集團的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)港口后方區域內臨港產(chǎn)業(yè)園區的產(chǎn)業(yè)集聚和生產(chǎn)，最后通過(guò)配套產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展，實(shí)現“后城”居住、商業(yè)、醫療、教育等配套的完善，形成區域港產(chǎn)城整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。PPC模式目前在大連、漳州、吉布提等地進(jìn)行推廣復制，對中國港產(chǎn)城融合發(fā)展具有極強的借鑒意義。

山東港口集團將建設“國際領(lǐng)先的產(chǎn)城融合港”確立為港口發(fā)展定位之一，成立了山東港口產(chǎn)城融合發(fā)展集團有限公司，以“區域港口集團+板塊公司”的形式成立地區級的港產(chǎn)城融合發(fā)展開(kāi)發(fā)公司，并通過(guò)與山東省16市簽署戰略協(xié)議的方式，在各市搭建港產(chǎn)城一體化融合發(fā)展的平臺，基于城市區位及產(chǎn)業(yè)戰略?xún)?yōu)勢招商引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)、推進(jìn)港產(chǎn)城項目落地以及推動(dòng)老港區改造升級。目前，已實(shí)施了青島港大港港區改造、董家口臨港產(chǎn)業(yè)建設，煙臺海上世界項目建設、日照海龍灣片區開(kāi)發(fā)等港產(chǎn)城融合發(fā)展項目。

諸多瓶頸待突破

洋山港港區。

雖然我國港產(chǎn)城融合發(fā)展取得了一定成果，但相較于早期以規模擴張為主要目標的港口發(fā)展階段，港產(chǎn)城融合涉及到更多主體，需要更加全盤(pán)的考慮。目前，在中國各省市港口推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展過(guò)程中仍面臨諸多瓶頸。

港口資源整合后，港口與地方城市關(guān)系存在一定割裂現象。中國已基本完成“一省一港”的港口整合，在此過(guò)程中各省采取了“央地合作”“政府主導”等不同的方式，在各省范圍內形成一體化協(xié)同發(fā)展格局。但是，由于各市主要港口資源整合入省港口集團后由集團統一規劃與管理，失去了“市屬企業(yè)”的身份，在政策上難以獲得港口屬地政府的傾斜。各市政府更青睞于通過(guò)市交投集團開(kāi)發(fā)港產(chǎn)城融合發(fā)展投資項目，而省港集團下屬市碼頭集團介入難度較大。

存在地方港口規劃與城市產(chǎn)業(yè)規劃適配性不足的情況。在部分城市的產(chǎn)業(yè)規劃中，并未充分考慮發(fā)揮港口功能，對港口功能定位重要性的認識不足，主要產(chǎn)業(yè)通過(guò)水路運輸的比例較低，港口主要服務(wù)于中轉貨源；大型專(zhuān)業(yè)化公共碼頭與港口后方產(chǎn)業(yè)協(xié)同度不足，主要服務(wù)于城市后方更大范圍的腹地，港口功能與屬地城市產(chǎn)業(yè)的適配性較低。此外，港口發(fā)展過(guò)程中不可避免地出現集卡穿城擾民、港口占用優(yōu)質(zhì)岸線(xiàn)等港城矛盾，且在港產(chǎn)城融合較低的情況下導致矛盾進(jìn)一步突出。

港口產(chǎn)業(yè)鏈能級較低，導致港產(chǎn)城融合發(fā)展意愿低。雖然近些年港口的自動(dòng)化、智能化轉型正如火如荼地進(jìn)行，但大部分港口仍屬勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，需要占用較多岸線(xiàn)以及土地資源，且大多數港口尤其部分內河港口，其業(yè)務(wù)仍以傳統港口裝卸物流業(yè)務(wù)為主，進(jìn)一步延伸港口產(chǎn)業(yè)鏈的難度較大，導致港口企業(yè)的畝產(chǎn)稅收較低，屬地政府推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展意愿較低。

存在港、產(chǎn)、城三個(gè)子系統聯(lián)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題。由于港口、城市、產(chǎn)業(yè)分屬于不同的管理系統，在發(fā)展過(guò)程中各成體系，且港產(chǎn)城融合發(fā)展往往還涉及不同區域不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作，各方基于自身定位與規劃考慮往往難以形成完全合力，而港產(chǎn)城融合主導方也往往因無(wú)法從配合方獲得支持和激勵而放棄或降低進(jìn)一步推動(dòng)的意愿。

多管齊下實(shí)現高水平發(fā)展

大連港滾裝碼頭。

如何進(jìn)一步推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展？筆者有幾點(diǎn)建議：

推動(dòng)完善港產(chǎn)城融合發(fā)展頂層規劃設計。當前，港產(chǎn)城融合發(fā)展理念已深入我國多省市港口發(fā)展規劃中，但目前國家層面僅在《關(guān)于建設世界一流港口的指導意見(jiàn)》中提出了“推動(dòng)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展”的指導意見(jiàn)，暫未有港產(chǎn)城融合發(fā)展的專(zhuān)項發(fā)展規劃文件。因此，中國要推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，還需要加強頂層規劃設計。一方面在國家層面的港航業(yè)總體發(fā)展規劃文件中融入港產(chǎn)城理念，另一方面在各省市的專(zhuān)項規劃中要對港產(chǎn)城融合的內涵進(jìn)行界定，并詳細規劃推動(dòng)港產(chǎn)城融合的實(shí)施內容、計劃、保障措施及反饋機制等內容，為港產(chǎn)城融合發(fā)展提供頂層引領(lǐng)與制度保障。

發(fā)揮港口對城市經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。港口對于城市經(jīng)濟的貢獻不僅僅來(lái)源于港口業(yè)務(wù)的直接經(jīng)濟貢獻，更多來(lái)源于各類(lèi)港口衍生產(chǎn)業(yè)以及港口所服務(wù)的腹地產(chǎn)業(yè)的間接、波及經(jīng)濟貢獻。因此，在推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展過(guò)程中應更加重視港口對經(jīng)濟促進(jìn)作用，對于港口主導推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展過(guò)程中面臨的困難予以支持，例如由于港口自身產(chǎn)稅能力不足（尤其內河港口）。地方政府應該更加注重港口對于腹地經(jīng)濟的帶動(dòng)作用，可考慮在畝產(chǎn)稅要求上予以折扣或將其服務(wù)企業(yè)的稅收部分折算到港口企業(yè)。同時(shí)，加強港口型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強港口規劃與產(chǎn)業(yè)規劃的銜接，充分發(fā)揮港口對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的帶動(dòng)作用。

全國范圍推廣優(yōu)秀港產(chǎn)城融合發(fā)展模式。港產(chǎn)城融合發(fā)展要涉及屬地政府、港口企業(yè)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)等多方主體，尤其在產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)、金融服務(wù)等港產(chǎn)城融合項目中，相較于傳統港口開(kāi)發(fā)更加復雜。因此，應從現有較多港產(chǎn)城融合項目落地的城市中總結發(fā)展經(jīng)驗，包括適合港產(chǎn)城融合發(fā)展的港口集團內部管理體制、內部板塊聯(lián)動(dòng)溝通機制、投后管控制度等港口企業(yè)內部運作機制，以及港口集團與屬地政府的合作開(kāi)發(fā)模式等，并鼓勵在全國范圍內進(jìn)行創(chuàng )新推廣。

港產(chǎn)城融合理念延伸至內河港口城市。沿海城市在改革開(kāi)放后實(shí)現了港口與城市的快速發(fā)展，港產(chǎn)城融合發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了較高發(fā)展階段。近些年，內河港口雖然也在快速發(fā)展，港口基礎設施逐漸完善，但港產(chǎn)城融合發(fā)展相對滯后，面臨地區產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、城市營(yíng)商環(huán)境不佳等問(wèn)題。隨著(zhù)港產(chǎn)城融合理念逐步推廣，內河港口正加速與城市產(chǎn)業(yè)深度融合，一方面在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)較為落后的區域，以港口企業(yè)主導引入與帶動(dòng)適港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面港口與當地城市現有規劃產(chǎn)業(yè)深度融合，形成港口與城市、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展的格局。

融合發(fā)展過(guò)程中推進(jìn)城市空間格局優(yōu)化。除了促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，港產(chǎn)城融合發(fā)展還應在空間布局、環(huán)境保護等方面促進(jìn)形成更加和諧的關(guān)系。新加坡等地都在退港還城，港口往大型化邊緣化和大型港區建設為主；選擇更加綠色環(huán)保的集疏運方式，同時(shí)加強疏港公路建設實(shí)施過(guò)境貨物繞行；打造以港口為中心的交通網(wǎng)絡(luò )體系，加快海運、空運與鐵路樞紐之間的快速通道建設；加強港口與城市、產(chǎn)業(yè)之間的數字化協(xié)同，實(shí)現更高水平的協(xié)同調度。

圖片源于：中國水運網(wǎng)

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