上海市貫徹落實(shí)《財政部 海關(guān)總署 發(fā)展改革委 交通運輸部 商務(wù)部 市場(chǎng)監管總局關(guān)于整治口岸亂收費問(wèn)題的通知》工作方案

2019年8月13日

一、協(xié)作機制

建立由市發(fā)改委、市商務(wù)委牽頭,市財政局、市交通委、市市場(chǎng)監管局、上海海關(guān)、民航華東局、上海鐵路局共同參加的口岸收費監督管理協(xié)作機制，開(kāi)展排查和整治口岸亂收費工作。

二、工作任務(wù)

（一）排查問(wèn)題

對上海各類(lèi)口岸（鐵路口岸、航空口岸、海運口岸）收費進(jìn)行全面摸底排查。排查范圍包括報關(guān)、貨代、物流、倉儲、貨物裝卸、檢驗檢疫處理等環(huán)節,相關(guān)部門(mén)和單位對于進(jìn)出口貨物收取的各類(lèi)費用。重點(diǎn)排查以下問(wèn)題：

1、口岸收費目錄清單格式不規范、內容不完整、要素不齊全；未實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據市場(chǎng)變化和需求對口岸進(jìn)出口環(huán)節增加或減少的服務(wù)項目和收費進(jìn)行及時(shí)調整。

2、因政策限制原因、導致企業(yè)無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)提供服務(wù)；政策上已放開(kāi)市場(chǎng)準入，但實(shí)踐中企業(yè)無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)參與經(jīng)營(yíng)或僅有極少數企業(yè)能夠經(jīng)營(yíng)。

3、借經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費名義指定機構向企業(yè)收取費用,地方政府及有關(guān)部門(mén)參與資金分配。

4、對屬于政府定價(jià)（政府指導價(jià)）的服務(wù)，超過(guò)定價(jià)標準收費；通過(guò)分解收費項目、重復收費、擴大范圍等方式變相提高收費標準。

5、政府部門(mén)轉嫁負擔，將本應由政府提供的服務(wù)交由企業(yè)承擔并收取費用。

6、中介服務(wù)收費不規范行為，特別是中介企業(yè)在代收行政事業(yè)性收費、政府性基金、實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費時(shí)加收手續費，在代收代付費用時(shí)既收取代理服務(wù)費又加收費用；相關(guān)企業(yè)涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的不規范收費行為。

7、其他違反價(jià)格和收費政策法規的行為。

（二）查處整治

1、違規設立的行政事業(yè)性收費和政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目一律取消。

2、超出政府定價(jià)（政府指導價(jià)）收費標準的，一律恢復執行規定標準并依法處理。

3、對依法合規設立的收費項目，但性質(zhì)和服務(wù)內容相似的，要予以精簡(jiǎn)，并適當降低標準。

4、對口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位和企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，以不公平的高價(jià)提供服務(wù)或銷(xiāo)售商品、沒(méi)有正當理由搭售商品、限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者交易等行為，要依法查處。同時(shí)，相關(guān)地區和部門(mén)要研究具體措施,破除壟斷，引入競爭。

三、工作要求

（一）總體要求

1、部門(mén)自查。各單位針對上述7個(gè)方面的問(wèn)題以及前期國務(wù)院大督察發(fā)現的拖輪費、堆場(chǎng)收費等方面的問(wèn)題開(kāi)展行業(yè)內自查,并提交自查報告。報告內容包括自查發(fā)現的問(wèn)題，整改計劃和建立長(cháng)效機制的考慮。同時(shí)，鼓勵提供上下游行業(yè)亂收費線(xiàn)索。

2、組織檢查。市市場(chǎng)監管局針對上述問(wèn)題以及前期國務(wù)院大督察發(fā)現的拖輪費、堆場(chǎng)收費等方面的問(wèn)題，牽頭聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展檢查。通過(guò)12315熱線(xiàn)電話(huà)接受社會(huì )舉報，選取部分行業(yè)企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)檢查，形成檢查報告。

（二）若干重點(diǎn)領(lǐng)域分工

1、市交通委牽頭負責航運、船代、港口、堆場(chǎng)領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題的自查整治。

2、市商務(wù)委牽頭負責報關(guān)、貨代、物流領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題的自查整治。

3、上海海關(guān)牽頭負責檢疫處理領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題的自查整治。

4、中國鐵路上海局集團有限公司牽頭負責鐵路相關(guān)貨場(chǎng)收費有關(guān)問(wèn)題的自查整治。

5、民航華東局牽頭負責航空貨運進(jìn)出有關(guān)的政府性收費的自查整治。

6、市市場(chǎng)監管局同步開(kāi)展各領(lǐng)域口岸收費有關(guān)問(wèn)題的檢查。根據各部門(mén)自查情況和反映的問(wèn)題,聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)一步深化檢查。各單位應安排專(zhuān)人，積極主動(dòng)做好配合工作。

7、機場(chǎng)集團、上港集團負責集團內企業(yè)收費情況的自查整治。

8、各行業(yè)協(xié)會(huì )負責向會(huì )員企業(yè)傳達本次排查和整治口岸亂收費工作要求，督促企業(yè)按照要求進(jìn)行整改，鼓勵企業(yè)反應問(wèn)題線(xiàn)索。

9、按照市領(lǐng)導在《關(guān)于整治口岸亂收費問(wèn)題的通知》上的批示和前期會(huì )議要求，市交通委、市商務(wù)委應會(huì )同市市場(chǎng)監管局抓緊梳理口岸業(yè)務(wù)中介環(huán)節費用情況，提出規范意見(jiàn)。其他部門(mén)根據各自領(lǐng)域業(yè)務(wù)情況，涉及中介服務(wù)的，應提供有關(guān)情況和規范意見(jiàn)。

四、時(shí)間進(jìn)度

（一）8月19日前，各單位完成行業(yè)自查工作，并向市發(fā)展改革委、市商務(wù)委提供自查報告，抄送市市場(chǎng)監管局。

（二）8月23日前,市市場(chǎng)監管局牽頭完成整治口岸亂收費問(wèn)題檢查工作，并向市發(fā)展改革委、市商務(wù)委提供檢查報告。

（三）8月30日前，市發(fā)展改革委、市商務(wù)委牽頭完成并上報上海市口岸收費摸底排查和整治情況報告，報送全國清理口岸收費工作領(lǐng)導小組辦公室。

五、聯(lián)系人及報送方式

市發(fā)展改革委:   

馮贇 23119478，18018888180

陳莉莉 23112881

kaifangchu@fgw.sh.gov.cn

市商務(wù)委:       

李偉 63292576，18918887758

tianlai6181@163.com

市市場(chǎng)監管局:    

鄭晨54962263,18018882844

1436556482@qq.com