《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，有關(guān)部委正在系統謀劃，研究制定建設世界一流強港的指導意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導意見(jiàn)”)，有望今年出爐。其中，區域港口一體化是重要趨勢之一，近期山東、江西等多地港口重組整合升溫，諸多“巨無(wú)霸”浮出水面，同時(shí)，打造智慧、綠色港口也成為新熱點(diǎn)。

業(yè)內專(zhuān)家建議，港口整合要以市場(chǎng)為導向，與城市間經(jīng)濟協(xié)同和區域經(jīng)濟一體化的發(fā)展邏輯相適應，相關(guān)部門(mén)要加強監管，避免因整合帶來(lái)的不正當競爭、壟斷低效等副作用。

建設“世界一流”強港

安全、便捷、綠色、高效、經(jīng)濟的世界一流強港，這是指導意見(jiàn)對于新時(shí)期港口發(fā)展的要求。

“作為基礎設施，港口的發(fā)展水平需要適合特定階段的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)?！眹野l(fā)改委綜合運輸研究所副研究員陸成云在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當前我國處于轉型構建現代化經(jīng)濟體系、追求產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的發(fā)展階段，“世界一流”港口對標的是我國“一流”產(chǎn)業(yè)體系的需要，具體包括國際一流港口規模水平、一流港口基本運作效率、一流的綜合運輸組織服務(wù)功能體系、一流的價(jià)值創(chuàng )造能力等。

參與指導意見(jiàn)制定的人士認為，“世界一流”港口的衡量指標應該包括吞吐量規模、經(jīng)濟貢獻、營(yíng)商環(huán)境、綠色智慧等多個(gè)方面。

據了解，我國是港口大國，港口規模連續多年穩居世界第一，擁有萬(wàn)噸級以上泊位2444個(gè)。2018年完成貨物吞吐量143.5億噸，集裝箱吞吐量2.5億標準箱。在全球貨物吞吐量和集裝箱吞吐量十大港口中，中國均占有七席。

在陸成云看來(lái)，我國港口在規模能力、基本運作效率方面基本可以歸為“一流”范疇，但作為運輸與物流服務(wù)組織中心方面，尚存在差距，圍繞區域服務(wù)的干支網(wǎng)絡(luò )建設和聯(lián)運組織方面需要重點(diǎn)提升。同時(shí)在港口與產(chǎn)業(yè)融合、拓展基本港航服務(wù)之外，與供應鏈整體組織相匹配的綜合性、高質(zhì)量延伸服務(wù)方面，需要創(chuàng )新提升。

當前，多地已謀劃起來(lái)。天津審議通過(guò)了《關(guān)于天津港建設世界一流港口的實(shí)施方案(2019—2023年)》，提出將天津港作為國家的核心戰略資源和京津冀、“三北”地區的海上門(mén)戶(hù)，將圍繞建設北方國際航運核心區目標，打造世界一流的智慧港口、綠色港口。

《山東海洋強省建設行動(dòng)方案》明確，將深入實(shí)施世界一流港口建設行動(dòng)，以打造世界一流海洋港口為目標，全面建設山東國際航運中心。到2022年，沿海港口貨物吞吐量突破16.5億噸，其中外貿吞吐量達到8億噸以上，集裝箱吞吐量達到2800萬(wàn)標準箱。

重組整合打造“巨無(wú)霸”

伴隨著(zhù)“世界一流”港口建設的推進(jìn)，山東、江西、遼寧、安徽、浙江等多地重組整合升溫。日前，山東省港口集團有限公司在青島正式掛牌成立，青島港、日照港、煙臺港和渤海灣港四大港口整合為一，其中青島港吞吐量破5億噸，日照港和煙臺港超4億噸，這意味著(zhù)一個(gè)港口“巨無(wú)霸”由此誕生。

江西的港口整合也漸行漸近?！督魇「劭谫Y源整合工作方案》明確，將按照“整合存量、歸口增量”的原則，對規劃高等級航道范圍內的九江港、南昌港兩個(gè)全國性主要港口和贛州港、吉安港、宜春港、上饒港、鷹潭港等區域重要港口的貨運碼頭，實(shí)施資源整合，組建江西省港口發(fā)展集團有限公司，要求今年9月底前完成工商注冊登記。

近日召開(kāi)的遼寧省政府常務(wù)會(huì )議在部署今年下半年重點(diǎn)工作時(shí)要求，深化與招商局集團合作，加快推進(jìn)港口資源整合。今年6月，招商局集團成為遼寧港口集團有限公司實(shí)際控制人。按照此前的規劃，今年將全力推進(jìn)大連、營(yíng)口港一體化建設，爭取完成“一省六港”整合工作。

交通運輸部黨組書(shū)記楊傳堂今年在營(yíng)口港調研時(shí)指出，將跟蹤指導包括遼寧在內的各地改革實(shí)踐，加強總結和交流借鑒，從更高層次、更廣范圍、更深程度推進(jìn)區域港口一體化發(fā)展，逐步形成全國港口良性互動(dòng)發(fā)展格局。

上述參與指導意見(jiàn)制定的人士指出，目前港口競爭日趨激烈，存在岸線(xiàn)利用率不高、成本上升等問(wèn)題，不少地方期望通過(guò)港口資源整合，更好地實(shí)現資源集約利用和效益最大化，推動(dòng)港口經(jīng)營(yíng)績(jì)效提升。

陸成云則認為，隨著(zhù)我國經(jīng)濟由規模增長(cháng)轉向高質(zhì)量增長(cháng)，對港口基本能力的需求增長(cháng)放緩，取而代之的是對服務(wù)質(zhì)量的新要求，這就需要資源在空間上、在組織化上進(jìn)行有機協(xié)同與整體調度，必然通過(guò)港口的整合來(lái)實(shí)現。在此過(guò)程中，應著(zhù)重關(guān)注區域經(jīng)濟協(xié)同和一體化的關(guān)聯(lián)架構設計與形成的問(wèn)題。

上述參與指導意見(jiàn)制定的人士也建議，港口在進(jìn)行資源整合時(shí)，可以借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展規劃中對于跨區政府之間的利益協(xié)調機制。同時(shí)，政府管理部門(mén)應強化反不正當競爭調查，避免壟斷低效和惡性競爭。

智慧綠色港口成新熱點(diǎn)

在整合資源的同時(shí)，打造智慧、綠色港口成為新熱點(diǎn)。今年5月，交通運輸部聯(lián)合七部門(mén)發(fā)布《智能航運發(fā)展指導意見(jiàn)》，十項任務(wù)之一就是提升港口碼頭和航運基礎設施的信息化智能化水平。

在日前召開(kāi)的“2019年中國航海日論壇”上，交通運輸部水運局副局長(cháng)易繼勇介紹，今年交通運輸部著(zhù)力促進(jìn)航運智慧綠色發(fā)展，包括加快推進(jìn)以自動(dòng)化集裝箱碼頭為重點(diǎn)的智慧港口建設，以船舶靠港使用岸電為抓手著(zhù)力減少船舶大氣污染排放等。

在這一背景下，相關(guān)改造及建設正在提速。據了解，目前，中國集裝箱碼頭建設主要以擴建及自動(dòng)化碼頭建設為主，一大批工程將在今明兩年建成投產(chǎn)。

山東提出，打造智慧港口，推進(jìn)云計算、大數據、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)與港口服務(wù)和監管深度融合，建設智能化無(wú)人碼頭，到2022年，新建3至5個(gè)自動(dòng)化碼頭泊位。爭取在青島港、煙臺港試點(diǎn)開(kāi)展集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。同時(shí)，建設綠色港口。推進(jìn)靠港船舶岸基(港基)供電工程，到2022年，主要港口全部具備向船舶供應岸電能力。積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，實(shí)施大型港口設施“油改電”工程，加快港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設。

有關(guān)專(zhuān)家表示，智慧、綠色港口發(fā)展趨勢將從東部沿海地區全面展開(kāi)，并向中部沿江港口延伸。據陸成云介紹，就港口的智慧、綠色運作而言，我國港口特別是沿海大型港口已經(jīng)具備了較好的發(fā)展基礎，但存在的問(wèn)題在于，港口作為樞紐，其銜接國際干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )和區域輻射分撥網(wǎng)絡(luò )的整體智慧組織水平不高，這是下一步需要著(zhù)重發(fā)力的方向。