沿海和內河港口航道是國家綜合立體交通網(wǎng)的重要樞紐節點(diǎn)和通道，在建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)高水平對外開(kāi)放中具有重要作用。

前不久，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加強沿海和內河港口航道規劃建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出15項舉措，進(jìn)一步優(yōu)化提升全國水運設施網(wǎng)絡(luò )，高質(zhì)量構建現代化港口與航道體系。

系統優(yōu)化布局港口航道建設

我國水運已基本形成以南北海運、長(cháng)江干線(xiàn)等為大通道，主要港口為樞紐的基礎設施發(fā)展格局，貨運量、港口吞吐量穩居世界第一，水運大國地位逐步確立。

“此次《意見(jiàn)》出臺，在行業(yè)頂層規劃的框架下，有針對性提出可落地的政策舉措，將助力我國從水運大國加快轉向水運強國，促進(jìn)水運行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展?！苯煌ㄟ\輸部規劃研究院高級工程師黃力說(shuō)。

聚焦發(fā)展理念轉變?！懊鎸Y源環(huán)境承載能力的長(cháng)期剛性約束，水運行業(yè)要更加注重將生態(tài)、低碳和以人為本理念融入水運發(fā)展的各個(gè)環(huán)節?！苯煌ㄟ\輸部規劃研究院高級工程師袁子文說(shuō)，此次《意見(jiàn)》著(zhù)重強化沿海港口“強韌性”、內河水運“強通暢”等關(guān)鍵領(lǐng)域，更加注重節約集約利用土地和岸線(xiàn)資源，提升綠色智慧安全發(fā)展水平。

突出發(fā)展能級提升。港口在全球供應鏈中的節點(diǎn)作用愈發(fā)突顯，但我國港口樞紐輻射能力較弱、現代航運服務(wù)功能不足，總體服務(wù)水平較國際先進(jìn)仍有一定差距。在黃力看來(lái)，《意見(jiàn)》圍繞支撐國家重大戰略實(shí)施和保障重點(diǎn)領(lǐng)域安全，深化打造世界級港口群、國際樞紐港的具體要求和建設重點(diǎn)，重在提升沿海港口發(fā)展能級。

強化創(chuàng )新融合發(fā)展?！耙灾腔鄹劭?、數字航道等為代表的水運‘新基建’進(jìn)程不斷加快，清潔低碳能源體系不斷完善，水運發(fā)展正由大規?；A設施建設為主向更加注重質(zhì)量效益、一體化融合和創(chuàng )新驅動(dòng)轉變?！秉S力認為，《意見(jiàn)》聚焦存量資源優(yōu)化利用、多式聯(lián)運發(fā)展、港產(chǎn)城協(xié)同、智慧綠色轉型等重點(diǎn)領(lǐng)域，統籌推進(jìn)降成本、增效率、強服務(wù)、促融合，將充分釋放水運的比較優(yōu)勢和發(fā)展潛力，推動(dòng)水運行業(yè)高水平發(fā)展。

促進(jìn)港口群邁向“世界級”

沿海港口承擔了我國90%的外貿運輸量。黨的十八大以來(lái)，我國沿海港口發(fā)展成效顯著(zhù)，基礎設施總體規模保持世界第一、海運供應鏈保障能力不斷增強，有力支撐我國成為世界第一大貨物貿易國。

“港口要更好發(fā)揮樞紐作用，鞏固服務(wù)國家高水平對外開(kāi)放和全球供應鏈穩定?！苯煌ㄟ\輸部規劃研究院高級工程師丁文濤介紹，《意見(jiàn)》將目標導向和問(wèn)題導向相結合，明確下一階段沿海港口規劃建設的新任務(wù)。

在能級提升上下功夫，推進(jìn)國家港口樞紐體系建設。

一方面，握指成拳，協(xié)同發(fā)展。我國沿海港口已形成環(huán)渤海、長(cháng)三角、東南沿海、粵港澳、環(huán)北部灣五大港口群，促進(jìn)港口群向“世界級”邁進(jìn)，《意見(jiàn)》要求，環(huán)渤海地區，加強區域協(xié)同，加強津冀錨地共建共管共用；長(cháng)三角地區，統籌沿江沿海，完善重點(diǎn)貨類(lèi)運輸系統布局，共建輻射全球的航運樞紐；粵港澳大灣區，鞏固提升香港國際航運中心地位，提升世界級港口群能級和輻射帶動(dòng)作用。

另一方面，有的放矢，突出韌性。當前國際形勢充滿(mǎn)不穩定性不確定性，對我國重要能源和原材料物資供應鏈穩定提出更高要求?！兑庖?jiàn)》提出，充分發(fā)揮主要港口在外貿和大宗物資運輸中的骨干作用；強化重點(diǎn)貨類(lèi)運輸系統碼頭有效供給。未來(lái)主要港口應著(zhù)眼保障糧食、能源、產(chǎn)業(yè)的海運供應鏈穩定，提升儲備應急調配能力。

在轉型升級上做文章，推動(dòng)港口邁向高質(zhì)量發(fā)展。

“《意見(jiàn)》從岸線(xiàn)高效利用、加快發(fā)展多式聯(lián)運和智慧綠色港口建設等方面提出了未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)?！倍∥臐J為，這將推動(dòng)沿海港口從追求速度規模向注重質(zhì)量效益轉變，從獨立發(fā)展向一體化融合轉變，從依靠傳統要素向依靠新質(zhì)生產(chǎn)力驅動(dòng)轉變。

打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，夯實(shí)聯(lián)通體系

作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，內河水運具有運能大、成本低、占地少、能耗低、污染小的優(yōu)勢。

經(jīng)過(guò)多年建設，我國內河水運在綜合運輸體系中的地位大幅提升，占全社會(huì )貨物周轉量比重由2010年的3.9%提升到當前的8.2%，累計節約全社會(huì )物流成本超3萬(wàn)億元。

交通運輸部規劃研究院高級工程師方森松說(shuō)，《意見(jiàn)》聚焦主要問(wèn)題，提出了未來(lái)內河水運規劃建設的思路。

加快打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)?！芭c規劃目標相比，國家高等級航道仍有約8000公里待建，內河主要港口樞紐輻射能力和臨港產(chǎn)業(yè)集聚能力仍需加強?！狈缴山榻B，《意見(jiàn)》以主干線(xiàn)大通道和重點(diǎn)區域為重點(diǎn)，突出長(cháng)江、西江、京杭運河戰略通道作用，以及長(cháng)三角、珠三角重點(diǎn)區域的帶動(dòng)效應，打通影響全局并能顯著(zhù)降低物流成本的關(guān)鍵節點(diǎn)，暢通直達重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)城鎮的干支聯(lián)通網(wǎng)絡(luò )。

持續夯實(shí)聯(lián)通體系。我國內河貨運船舶大型化趨勢明顯，平均噸位已超過(guò)1600噸，通航千噸級以上船舶為主的國家高等級航道，以20%的內河通航總里程占比，承擔了全國80%以上的內河貨運量。未來(lái)，國家高等級航道將在大宗物資中長(cháng)距離運輸中發(fā)揮更大作用?！兑庖?jiàn)》提出充分發(fā)揮干線(xiàn)航道主通道作用，全面提升長(cháng)三角、珠三角水網(wǎng)航道暢通水平和著(zhù)力攻堅支流航道未達標航段建設等，明確了國家高等級航道建設方向。

“我國水運行業(yè)正處在加強基礎設施建設、著(zhù)力擴大有效投資的關(guān)鍵時(shí)期，《意見(jiàn)》的出臺，將對水運建設項目起到積極引導作用，促進(jìn)行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展?！苯煌ㄟ\輸部有關(guān)負責人說(shuō)。