去年11月5日，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )上，習近平總書(shū)記對世界莊嚴宣告，為了更好發(fā)揮上海等地區在對外開(kāi)放中的重要作用，決定增設中國上海自由貿易試驗區的新片區。一時(shí)，掌聲雷動(dòng)，歡呼四起。

9個(gè)月后，中國對世界的承諾如期而至：中國上海自由貿易試驗區臨港新片區撩開(kāi)面紗，迎來(lái)正式揭牌的歷史時(shí)刻。

在近120平方公里的土地上，高速公路、鐵路縱橫，北臨浦東國際航空港，南接洋山國際樞紐港，坐擁上海貿易、金融、科技等高端要素集聚優(yōu)勢，背靠長(cháng)三角廣闊腹地。這里萬(wàn)事俱備，東風(fēng)正勁。至今，自由貿易試驗區試點(diǎn)已擴大至上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南等地。

那么，歷史上自貿區究竟是怎么來(lái)的？與過(guò)去5年多上海自貿區其他片區相比，臨港新片區“新”在何處？下一步，上海自貿區又將如何邁開(kāi)“新”步伐？

看歷史：自貿區不是“新名詞”

自貿區最早可追溯到古希臘時(shí)代。當時(shí)腓尼基人將泰爾和迎太基兩個(gè)港口劃為特區，對外來(lái)的商船盡量保證其安全航行，不受任何干擾，這即為自由港區的雛形。

1228年，法國南部馬賽港在港區內劃出特定區域，規定外國貨物可以在不征收任何稅賦的情況下出入這一區域。1367年，德意志北部的幾個(gè)自由市聯(lián)合起來(lái)，建立了歷史上稱(chēng)之為“漢薩同盟”的自由貿易聯(lián)盟；1547年，意大利在其西北部熱那亞灣建立雷格亨(Leghoyn)自由港，這被認為是世界上第一個(gè)正式命名的自由港。

此后，自由港和自貿區開(kāi)始逐漸在西歐許多國家風(fēng)行。上海高校智庫浦東研究院院長(cháng)、上海立信會(huì )計金融學(xué)院自貿區研究院院長(cháng)薄海豹教授日前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)介紹道，經(jīng)過(guò)數百年的發(fā)展，世界各地已有2600余個(gè)自貿區，大體可以分為幾大類(lèi)。

轉口集散型：這一類(lèi)自由貿易區利用優(yōu)越的自然地理環(huán)境從事貨物轉口及分撥、貨物儲存、商業(yè)性加工等。最突出的是巴拿馬的科隆自由貿易區。

貿工結合，以貿為主型：這類(lèi)自由貿易區以從事進(jìn)出口貿易為主，兼搞一些簡(jiǎn)單的加工和裝配制造。在發(fā)展中國家最為普遍。例如阿聯(lián)酋迪拜港自由港區。

出口加工型：這類(lèi)自由貿易區主要以從事加工為主，以轉口貿易、國際貿易、倉儲運輸服務(wù)為輔。例如尼日利亞自由貿易區。

保稅倉儲型：這類(lèi)自由貿易區主要以保稅為主，免除外國貨物進(jìn)出口手續，較長(cháng)時(shí)間處于保稅狀態(tài)，例如荷蘭阿姆斯特丹港自由貿易區。

自由港型：自由港是關(guān)稅保護的主權國家所采取的重要的港口政策，他規定對自由港范圍內進(jìn)口的外國商品無(wú)論是供當地消費還是轉口輸出，原則上都不征稅，這些免征關(guān)稅進(jìn)入自由港的外國商品，可以在那里裝卸、儲存、重新包裝、買(mǎi)賣(mài)、加工和制造。當外國船只必須遵守主權國家有關(guān)衛生、移民、治安等法律規定。當代世界著(zhù)名自由港首推香港、新加坡，還有地中海的直布羅陀、紅?？谕獾募继?、拉丁美洲的馬瑙斯和馬加里他島。國際上發(fā)展的趨勢，自由港型自貿區的優(yōu)勢日趨顯現。

看今朝：做好“特”字大文章

“在全球經(jīng)濟的大變局下，中國作為全球第二大經(jīng)濟體，上海自貿區臨港新片區的設立，向世人宣布了中國將繼續高舉全球化旗幟的決心?！比珖舜蟠?、農工黨上海市委副主委、華東政法大學(xué)副校長(cháng)陳晶瑩表示。

8月6日，國務(wù)院正式對外公布了中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區的總體方案，按照“整體規劃、分布實(shí)施”的原則，新片區先行啟動(dòng)了南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區等區域，面積是119.5平方公里。將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，實(shí)施具有較強國際市場(chǎng)競爭力的開(kāi)放的政策與制度，打造更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區。

臨港新片區正式揭牌之際，新片區的英文表述（Special Area）同步公開(kāi)。

上海市政府發(fā)展研究中心副主任周?chē)椒Q(chēng)，這意味著(zhù)新片區在功能、定位上，與上海自貿試驗區現有片區不同。

上海自貿試驗區要打造的是“國際高標準自由貿易園區”，新片區的定位則更高——打造更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區。在實(shí)施高標準的貿易

從功能定位上來(lái)說(shuō)，和過(guò)去的自貿區不同，自貿區新片區實(shí)行了差別化定位，其建設的是更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區，不僅應秉承注重以往自貿區改革開(kāi)放的制度創(chuàng )新，也和當年的浦東一樣，得注重創(chuàng )新開(kāi)發(fā)的制度支持。

根據規劃，新片區到2035年，區域生產(chǎn)總值將超過(guò)1萬(wàn)億元，相當于再造一個(gè)目前的浦東新區。因此，新片區要鉚定目標，聚焦定位，完善空間規劃，實(shí)現集約開(kāi)發(fā)，推動(dòng)“中國芯”“創(chuàng )新藥”“智能造”“藍天夢(mèng)”“未來(lái)車(chē)”“數據港”等硬核產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，成為首創(chuàng )改革、高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng )業(yè)地，服務(wù)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷向價(jià)值鏈高端提升。

自由化方面，也提出建設洋山特殊綜合保稅區。

華中科技大學(xué)教授、光谷自貿研究院院長(cháng)陳波表示，比較總體方案就可以發(fā)現，新片區更強調差異化，“可復制可推廣”的要求和表述減少了。

上海市政府副秘書(shū)長(cháng)、臨港新片區管委會(huì )常務(wù)副主任朱芝松稱(chēng)，新片區將聚焦亟需突破但其他地區尚不具備實(shí)施條件的關(guān)鍵領(lǐng)域，放開(kāi)手腳更大膽地闖、更大膽地試、更自主地改，通過(guò)打造“三個(gè)最”（最高水平對外開(kāi)放的新高地、最能創(chuàng )新突破的改革開(kāi)放試驗田、最自由的開(kāi)放型經(jīng)濟體系），全力把新片區打造成中國全面深化改革開(kāi)放的新引擎。

比如，要打造最能創(chuàng )新突破的改革開(kāi)放試驗田，就要對標中國香港、新加坡、迪拜等國際公認競爭力最強的自由貿易園區，聚焦投資、貿易、資金、運輸、人員、信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面開(kāi)展差異化、系統性的制度創(chuàng )新和功能重構。

根據總體方案，臨港新片區將構建“6+2”制度體系。所謂6，是指5個(gè)自由（投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由）與信息快捷聯(lián)通；所謂2，是指稅制安排、監管制度安排。

臨港新片區管委會(huì )專(zhuān)職副主任陳杰稱(chēng)，相對于國內其他區域，臨港新片區的“6+2”設計具有無(wú)比的優(yōu)勢。

看未來(lái)：給世界帶來(lái)驚喜

為了實(shí)現到2035年建成具有較強國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區的目標，接下來(lái)，臨港新片區需要完成一系列的發(fā)展指標：畝均產(chǎn)出要從700多萬(wàn)元提高到1500萬(wàn)元，不斷提高經(jīng)濟密度；在今年落地1000億產(chǎn)業(yè)項目的基礎上，持續引進(jìn)國內外高能級項目，努力保持20%左右的高速增長(cháng)；大力發(fā)展“跨境”、“離岸”的高附加值現代服務(wù)業(yè)，確保2035年實(shí)現區域生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)億的目標……

朱芝松稱(chēng)，要做大、做強新片區經(jīng)濟體量、質(zhì)量，全力把新片區打造成為上海和長(cháng)三角更高質(zhì)量發(fā)展的新龍頭。

8月20日，上海臨港新片區經(jīng)濟發(fā)展有限公司領(lǐng)到了“001號”臨港新片區營(yíng)業(yè)執照。和老版營(yíng)業(yè)執照不同，在新版營(yíng)業(yè)執照中，專(zhuān)門(mén)標明了“中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區”的標示，這也意味著(zhù)，注冊在臨港新片區的企業(yè)將享受到新片區的各種制度“紅利”。據悉，這家公司由上海臨港經(jīng)濟發(fā)展（集團）有限公司全資設立，主要承擔臨港新片區現代服務(wù)業(yè)開(kāi)放區核心區的開(kāi)發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、功能創(chuàng )新及招商引資等任務(wù)。

據介紹，新片區《總體方案》明確，臨港將實(shí)施具有較強國際市場(chǎng)競爭力的開(kāi)放政策和制度，加大開(kāi)放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試，成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。如此表述，讓國內外經(jīng)濟學(xué)界激動(dòng)不已。上海市社聯(lián)主席王戰說(shuō)，這再次印證，中國推動(dòng)更高水平開(kāi)放的腳步不會(huì )停滯，推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟的腳步不會(huì )停滯，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的腳步不會(huì )停滯。

面對世界經(jīng)濟前所未有的大變局，臨港新片區擔負著(zhù)繼續擴大開(kāi)放的國家戰略。與此同時(shí)，這里又是一處國內經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展轉型的試驗田，是對標國際最高水平經(jīng)濟規則的壓力測試區，是順應全球生產(chǎn)鏈重新布局的戰略高地。

在上海市社聯(lián)黨組書(shū)記權衡看來(lái)，如果說(shuō)設立深圳特區是中國開(kāi)放型經(jīng)濟建設的1.0版，開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東是2.0版，自貿試驗區建設是3.0版，那臨港新片區的誕生，可以稱(chēng)為中國構建開(kāi)放型經(jīng)濟新格局的4.0版。

未來(lái)，新片區要對標東京、紐約等全球城市的最高建設標準，確保高起點(diǎn)規劃、高強度開(kāi)發(fā)、高水平建設，以新片區為核心有力推動(dòng)上海沿海沿灣經(jīng)濟帶的崛起。也要加強與長(cháng)三角一體化示范區的聯(lián)動(dòng)，形成東西兩個(gè)扇面、內外兩個(gè)維度的開(kāi)放格局；加強與長(cháng)三角沿海城市的協(xié)同，打造東部沿海一體化發(fā)展廊道，推動(dòng)新片區成為面向亞太的國際樞紐城市。