深圳先行示范區的建設將對粵港澳大灣區發(fā)展形成帶頭效應，廣州港、深圳港和香港港之間的協(xié)作關(guān)系或將進(jìn)一步提升

助推粵港澳大灣區協(xié)同發(fā)展

8月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》（《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出，支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區（先行示范區），有利于更好實(shí)施粵港澳大灣區戰略，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐。

深圳先行示范區的建設將對粵港澳大灣區發(fā)展形成帶頭效應。中國綜合開(kāi)發(fā)研究院副院長(cháng)曲建認為，深圳建設先行示范區將成為推動(dòng)粵港澳大灣區發(fā)展的核心引擎。

2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》（《粵港澳規劃》），提出了粵港澳大灣區創(chuàng )新高質(zhì)量、高層次發(fā)展理念。借助《意見(jiàn)》政策紅利、高戰略定位，深圳有望成為粵港澳大灣區“9+2城市”中的龍頭，引領(lǐng)整個(gè)“9+2城市”的發(fā)展。

與粵港澳大灣區概念相關(guān)的港口、航運和物流業(yè)的上市公司有：廣州港、招商港口、鹽田港、珠海港、招商蛇口、中遠海特、恒基達鑫、中集集團和嘉城國際等。

錯位發(fā)展攜手共建

《意見(jiàn)》第七條明確，助推粵港澳大灣區建設：進(jìn)一步深化前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區改革開(kāi)放，以制度創(chuàng )新為核心，不斷提升對港澳開(kāi)放水平；加快深港科技創(chuàng )新合作區建設，探索協(xié)同開(kāi)發(fā)模式，創(chuàng )新科技管理機制，促進(jìn)人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動(dòng)；推進(jìn)深莞惠聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)，創(chuàng )新完善、探索推廣深汕特別合作區管理體制機制。

目前，粵港澳大灣區坐擁世界級港口群，相關(guān)港口競爭激烈。在2018年全球集裝箱吞吐量十強港口中，粵港澳大灣區占了3席，且廣州港、深圳港和香港港均超過(guò)2000萬(wàn)TEU（見(jiàn)表）。預計到2020年，粵港澳大灣區內地港口集裝箱吞吐量有望達到6200萬(wàn)TEU。

《粵港澳規劃》第五章《加快基礎設施互聯(lián)互通》第一節《構建現代化的綜合交通運輸體系》提出“提升珠三角港口群國際競爭力”，港口發(fā)展的方向是以香港國際航運中心為主，以深圳港、廣州港兩大港口為配套。廣州港和深圳港是廣東省的兩大核心港口，廣東省的港口資源整合基本由廣州港集團和招商局集團主導。其中，招商局港口主導順德新港建設；廣州港主導高荷港建設等。3月，廣東省發(fā)布《廣東省推進(jìn)運輸結構調整實(shí)施方案》（《方案》）?！斗桨浮穼V州省內水運、鐵路和多式聯(lián)運的調整升級作出詳細規劃?！斗桨浮访鞔_提出要優(yōu)化廣東省港口功能布局，推進(jìn)內河港口規?；?、集約化建設，日后珠江內河發(fā)展將大有可為。

《方案》提出，發(fā)揮粵港澳大灣區輻射引領(lǐng)作用，統籌珠三角9市和粵東西北地區生產(chǎn)力布局，帶動(dòng)周邊地區加快發(fā)展。構建以粵港澳大灣區為龍頭，以珠江—西江經(jīng)濟帶為腹地，帶動(dòng)中南、西南地區發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟支撐帶。

北京師范大學(xué)珠海分校珠港澳經(jīng)濟研究院副院長(cháng)李樹(shù)杰表示，粵港澳大灣區港口一方面通過(guò)港口整合，鞏固各自的優(yōu)勢；另一方面，各地對港口之間應加強合作，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局達成基本共識。如何在鞏固穗港深珠等港口現有優(yōu)勢的前提下提升港口彼此間的錯位分工和協(xié)同合作水平，并提升港口整體的國際航運競爭力，已成為新時(shí)期粵港澳大灣區建設的重要任務(wù)。

如何促進(jìn)粵港澳大灣區內的港口錯位發(fā)展并攜手合作？廣州港務(wù)局副局長(cháng)黃波認為，廣州港作為非洲、地中海航線(xiàn)核心樞紐港，國際集裝箱干線(xiàn)港的地位得到鞏固。廣州港充分利用珠江水網(wǎng)，開(kāi)通覆蓋整個(gè)珠江—西江流域的160多條水上駁船航線(xiàn)，實(shí)現了全港江海聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )。

深圳市交通運輸局相關(guān)負責人指出，港口資源整合只是第一步，更重要的是以整合來(lái)加快航運資源的集聚。為了積極貫徹落實(shí)《粵港澳規劃》，提升港口群國際競爭力，深圳港提出積極優(yōu)化港航基礎服務(wù)業(yè)結構，鼓勵航運經(jīng)紀、航運代理、船舶管理和水路客貨運代理等航運服務(wù)企業(yè)實(shí)現規?；?、高端化發(fā)展，在廣東自貿試驗區前海蛇口片區建成深港國際船舶運輸中心、國際船舶管理中心和國際船舶代理中心。

在中國（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁看來(lái)，隨著(zhù)《粵港澳大灣區三年行動(dòng)計劃》的出臺，廣州港、深圳港和香港港之間的協(xié)作關(guān)系將會(huì )進(jìn)一步提升。

宋丁指出，香港是一個(gè)自由貿易港，深圳通過(guò)自貿試驗區的平臺能夠進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、降低投融資成本和不斷提升效率，雙方能夠在國際貿易、國際物流和投資的銜接、產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化方面實(shí)現更高效率；廣州港要在港口運營(yíng)、航運服務(wù)、綜合物流、郵輪旅游等領(lǐng)域深化與粵港澳大灣區各港口合作，共同提升區域港口核心競爭力，共同打造世界級港口群。

加快建設全球海洋中心城市

《意見(jiàn)》第六條明確，支持深圳加快建設全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學(xué)和國家深?？瓶贾行?，探索設立國際海洋開(kāi)發(fā)銀行。

針對《意見(jiàn)》提到的支持深圳加快建設全球海洋中心城市，作為國內海洋經(jīng)濟行業(yè)代表性企業(yè)，鹽田港8月20日表示，將深耕、精耕海洋港口業(yè)務(wù)并積極做好路橋擴建工作，為粵港澳大灣區發(fā)展提前做好準備。至于在全球海洋中心城市方面的規劃舉措，鹽田港將依深圳市政府統一規劃出臺后逐步展開(kāi)。

“深圳是一座海洋產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的城市?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開(kāi)發(fā)研究院智庫研究與信息部部長(cháng)鄭宇劼指出，海洋產(chǎn)業(yè)包括深海油氣開(kāi)發(fā)、濱海旅游、海洋工程裝備、海洋生物等。國家提出讓深圳按程序組建海洋大學(xué)和國家深?？瓶贾行?，探索設立國際海洋開(kāi)發(fā)銀行，應該是基于中國南海開(kāi)發(fā)和“海上絲綢之路”基礎設施建設的融資需求。

深化深港金融領(lǐng)域合作

8月20日，香港特區行政長(cháng)官林鄭月娥表示，在粵港澳大灣區9座城市中，香港與深圳關(guān)系最緊密，是很好的合作伙伴，“如果深圳有利好措施，對深港關(guān)系會(huì )有利好和積極作用，有助兩地優(yōu)勢互補”。

香港“一國兩制”研究中心研究總監方舟表示，“《意見(jiàn)》中的很多建議政策，其實(shí)是與整個(gè)粵港澳大灣區、與香港的規劃戰略相配合的；相比世界其他主要灣區，以及內地其他城市群，粵港澳大灣區最大的區別在于一個(gè)灣區內有‘兩種制度’‘三個(gè)關(guān)稅區’‘三個(gè)貨幣體系’和‘三種司法制度’，這種體制框架下最大的挑戰在于跨境要素流動(dòng)和規則對接”。

“香港作為國際金融中心，具有十分獨特的地理優(yōu)勢，實(shí)行普通法，資金可以自由進(jìn)出，稅制簡(jiǎn)單，如果可以結合深圳的優(yōu)勢，深港兩地可以打造成為與紐約、倫敦媲美的超級金融中心?！毕愀壑形拇髮W(xué)劉佐德全球經(jīng)濟及金融研究所常務(wù)所長(cháng)莊太量表示。

有序推動(dòng)國際郵輪港建設

《意見(jiàn)》第十二條明確，有序推動(dòng)國際郵輪港建設，進(jìn)一步增加國際班輪航線(xiàn)，探索研究簡(jiǎn)化郵輪、游艇及旅客出入境手續。

《粵港澳規劃》第八章第3節明確要推進(jìn)粵港澳大灣區旅游發(fā)展，依托粵港澳大灣區特色優(yōu)勢及香港國際航運中心的地位，構建休閑度假、郵輪游艇等多元旅游產(chǎn)品體系，豐富粵港澳旅游精品路線(xiàn)，開(kāi)發(fā)高鐵“一程多站”旅游產(chǎn)品，建設粵港澳大灣區世界級旅游目的地；有序推動(dòng)香港、廣州和深圳國際郵輪港建設，進(jìn)一步增加國際班輪航線(xiàn)；探索開(kāi)通澳門(mén)與鄰近城市、島嶼的旅游路線(xiàn)；探索開(kāi)通香港—深圳—惠州—汕尾海上旅游航線(xiàn)；探索在合適區域建設國際游艇旅游自由港。

南沙國際郵輪旅游保持快速發(fā)展，2018年旅客吞吐量達到48.12萬(wàn)人次，同比增長(cháng)19.26%，保持國內第三。廣州未來(lái)水上旅游還將考慮開(kāi)拓內河游、海島游和郵輪環(huán)球旅游線(xiàn)。南沙郵輪母港周邊與郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)的船舶制造、航運物流和旅游商貿等產(chǎn)業(yè)聚集度較高，有助于在區域內培育完整的郵輪產(chǎn)業(yè)鏈。