深圳先行示范區(qū)的建設將對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展形成帶頭效應，廣州港、深圳港和香港港之間的協(xié)作關系或?qū)⑦M一步提升

助推粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展

8月18日，中共中央、國務院發(fā)布《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（《意見》）?！兑庖姟分赋觯С稚钲诮ㄔO中國特色社會主義先行示范區(qū)（先行示范區(qū)），有利于更好實施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐。

深圳先行示范區(qū)的建設將對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展形成帶頭效應。中國綜合開發(fā)研究院副院長曲建認為，深圳建設先行示范區(qū)將成為推動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的核心引擎。

2月18日，中共中央、國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（《粵港澳規(guī)劃》），提出了粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高質(zhì)量、高層次發(fā)展理念。借助《意見》政策紅利、高戰(zhàn)略定位，深圳有望成為粵港澳大灣區(qū)“9+2城市”中的龍頭，引領整個“9+2城市”的發(fā)展。

與粵港澳大灣區(qū)概念相關的港口、航運和物流業(yè)的上市公司有：廣州港、招商港口、鹽田港、珠海港、招商蛇口、中遠海特、恒基達鑫、中集集團和嘉城國際等。

錯位發(fā)展攜手共建

《意見》第七條明確，助推粵港澳大灣區(qū)建設：進一步深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升對港澳開放水平；加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設，探索協(xié)同開發(fā)模式，創(chuàng)新科技管理機制，促進人員、資金、技術和信息等要素高效便捷流動；推進深莞惠聯(lián)動發(fā)展，促進珠江口東西兩岸融合互動，創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機制。

目前，粵港澳大灣區(qū)坐擁世界級港口群，相關港口競爭激烈。在2018年全球集裝箱吞吐量十強港口中，粵港澳大灣區(qū)占了3席，且廣州港、深圳港和香港港均超過2000萬TEU（見表）。預計到2020年，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地港口集裝箱吞吐量有望達到6200萬TEU。

《粵港澳規(guī)劃》第五章《加快基礎設施互聯(lián)互通》第一節(jié)《構建現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系》提出“提升珠三角港口群國際競爭力”，港口發(fā)展的方向是以香港國際航運中心為主，以深圳港、廣州港兩大港口為配套。廣州港和深圳港是廣東省的兩大核心港口，廣東省的港口資源整合基本由廣州港集團和招商局集團主導。其中，招商局港口主導順德新港建設；廣州港主導高荷港建設等。3月，廣東省發(fā)布《廣東省推進運輸結(jié)構調(diào)整實施方案》（《方案》）?！斗桨浮穼V州省內(nèi)水運、鐵路和多式聯(lián)運的調(diào)整升級作出詳細規(guī)劃?！斗桨浮访鞔_提出要優(yōu)化廣東省港口功能布局，推進內(nèi)河港口規(guī)?；⒓s化建設，日后珠江內(nèi)河發(fā)展將大有可為。

《方案》提出，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)輻射引領作用，統(tǒng)籌珠三角9市和粵東西北地區(qū)生產(chǎn)力布局，帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展。構建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江—西江經(jīng)濟帶為腹地，帶動中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟支撐帶。

北京師范大學珠海分校珠港澳經(jīng)濟研究院副院長李樹杰表示，粵港澳大灣區(qū)港口一方面通過港口整合，鞏固各自的優(yōu)勢；另一方面，各地對港口之間應加強合作，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局達成基本共識。如何在鞏固穗港深珠等港口現(xiàn)有優(yōu)勢的前提下提升港口彼此間的錯位分工和協(xié)同合作水平，并提升港口整體的國際航運競爭力，已成為新時期粵港澳大灣區(qū)建設的重要任務。

如何促進粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的港口錯位發(fā)展并攜手合作？廣州港務局副局長黃波認為，廣州港作為非洲、地中海航線核心樞紐港，國際集裝箱干線港的地位得到鞏固。廣州港充分利用珠江水網(wǎng)，開通覆蓋整個珠江—西江流域的160多條水上駁船航線，實現(xiàn)了全港江海聯(lián)運網(wǎng)絡。

深圳市交通運輸局相關負責人指出，港口資源整合只是第一步，更重要的是以整合來加快航運資源的集聚。為了積極貫徹落實《粵港澳規(guī)劃》，提升港口群國際競爭力，深圳港提出積極優(yōu)化港航基礎服務業(yè)結(jié)構，鼓勵航運經(jīng)紀、航運代理、船舶管理和水路客貨運代理等航運服務企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、高端化發(fā)展，在廣東自貿(mào)試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)建成深港國際船舶運輸中心、國際船舶管理中心和國際船舶代理中心。

在中國（深圳）綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁看來，隨著《粵港澳大灣區(qū)三年行動計劃》的出臺，廣州港、深圳港和香港港之間的協(xié)作關系將會進一步提升。

宋丁指出，香港是一個自由貿(mào)易港，深圳通過自貿(mào)試驗區(qū)的平臺能夠進一步簡政放權、降低投融資成本和不斷提升效率，雙方能夠在國際貿(mào)易、國際物流和投資的銜接、產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化方面實現(xiàn)更高效率；廣州港要在港口運營、航運服務、綜合物流、郵輪旅游等領域深化與粵港澳大灣區(qū)各港口合作，共同提升區(qū)域港口核心競爭力，共同打造世界級港口群。

加快建設全球海洋中心城市

《意見》第六條明確，支持深圳加快建設全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學和國家深?？瓶贾行?，探索設立國際海洋開發(fā)銀行。

針對《意見》提到的支持深圳加快建設全球海洋中心城市，作為國內(nèi)海洋經(jīng)濟行業(yè)代表性企業(yè)，鹽田港8月20日表示，將深耕、精耕海洋港口業(yè)務并積極做好路橋擴建工作，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提前做好準備。至于在全球海洋中心城市方面的規(guī)劃舉措，鹽田港將依深圳市政府統(tǒng)一規(guī)劃出臺后逐步展開。

“深圳是一座海洋產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的城市?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院智庫研究與信息部部長鄭宇劼指出，海洋產(chǎn)業(yè)包括深海油氣開發(fā)、濱海旅游、海洋工程裝備、海洋生物等。國家提出讓深圳按程序組建海洋大學和國家深?？瓶贾行?，探索設立國際海洋開發(fā)銀行，應該是基于中國南海開發(fā)和“海上絲綢之路”基礎設施建設的融資需求。

深化深港金融領域合作

8月20日，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥表示，在粵港澳大灣區(qū)9座城市中，香港與深圳關系最緊密，是很好的合作伙伴，“如果深圳有利好措施，對深港關系會有利好和積極作用，有助兩地優(yōu)勢互補”。

香港“一國兩制”研究中心研究總監(jiān)方舟表示，“《意見》中的很多建議政策，其實是與整個粵港澳大灣區(qū)、與香港的規(guī)劃戰(zhàn)略相配合的；相比世界其他主要灣區(qū)，以及內(nèi)地其他城市群，粵港澳大灣區(qū)最大的區(qū)別在于一個灣區(qū)內(nèi)有‘兩種制度’‘三個關稅區(qū)’‘三個貨幣體系’和‘三種司法制度’，這種體制框架下最大的挑戰(zhàn)在于跨境要素流動和規(guī)則對接”。

“香港作為國際金融中心，具有十分獨特的地理優(yōu)勢，實行普通法，資金可以自由進出，稅制簡單，如果可以結(jié)合深圳的優(yōu)勢，深港兩地可以打造成為與紐約、倫敦媲美的超級金融中心?！毕愀壑形拇髮W劉佐德全球經(jīng)濟及金融研究所常務所長莊太量表示。

有序推動國際郵輪港建設

《意見》第十二條明確，有序推動國際郵輪港建設，進一步增加國際班輪航線，探索研究簡化郵輪、游艇及旅客出入境手續(xù)。

《粵港澳規(guī)劃》第八章第3節(jié)明確要推進粵港澳大灣區(qū)旅游發(fā)展，依托粵港澳大灣區(qū)特色優(yōu)勢及香港國際航運中心的地位，構建休閑度假、郵輪游艇等多元旅游產(chǎn)品體系，豐富粵港澳旅游精品路線，開發(fā)高鐵“一程多站”旅游產(chǎn)品，建設粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地；有序推動香港、廣州和深圳國際郵輪港建設，進一步增加國際班輪航線；探索開通澳門與鄰近城市、島嶼的旅游路線；探索開通香港—深圳—惠州—汕尾海上旅游航線；探索在合適區(qū)域建設國際游艇旅游自由港。

南沙國際郵輪旅游保持快速發(fā)展，2018年旅客吞吐量達到48.12萬人次，同比增長19.26%，保持國內(nèi)第三。廣州未來水上旅游還將考慮開拓內(nèi)河游、海島游和郵輪環(huán)球旅游線。南沙郵輪母港周邊與郵輪產(chǎn)業(yè)相關的船舶制造、航運物流和旅游商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)聚集度較高，有助于在區(qū)域內(nèi)培育完整的郵輪產(chǎn)業(yè)鏈。