為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流及促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的工作部署，促進(jìn)道路貨物運輸業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規范培育現代物流市場(chǎng)新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)道路貨運行業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展， 2019年9月6日，交通運輸部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，自2020年1月1日起施行，有效期2年。

起草背景

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃的意見(jiàn)》工作部署，2016年8月，我部在全國啟動(dòng)了無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)工作。三年來(lái)，在各方的參與和支持下，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利并取得明顯成效，制約無(wú)車(chē)承運(網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng))發(fā)展的政策瓶頸不斷突破，依托互聯(lián)網(wǎng)的物流平臺發(fā)展模式探索創(chuàng )新，對帶動(dòng)行業(yè)轉型升級、促進(jìn)物流降本增效發(fā)揮了積極作用。但目前針對新業(yè)態(tài)發(fā)展的法規制度仍不健全，對無(wú)車(chē)承運人(網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者)的法律定位、行為規范以及監督管理缺乏明確規定，造成新業(yè)態(tài)運行不規范并制約了行業(yè)健康發(fā)展。

黨中央國務(wù)院高度重視道路貨運和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”物流新業(yè)態(tài)發(fā)展工作。2019年1月，習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上指出要“推動(dòng)貨運經(jīng)營(yíng)整合升級、提質(zhì)增效，加快規?；l(fā)展、連鎖經(jīng)營(yíng)”。李克強總理、劉鶴副總理等國務(wù)院領(lǐng)導同志也多次對“互聯(lián)網(wǎng)+物流”作出重要批示指示。2019年5月，《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)交通運輸部等部門(mén)關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)﹝2019﹞16號)，明確提出要“大力發(fā)展無(wú)車(chē)承運人等道路貨運新業(yè)態(tài)”“加快制定出臺網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)管理辦法”，規范“互聯(lián)網(wǎng)+”物流新業(yè)態(tài)發(fā)展。2019年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)﹝2019﹞38號)明確要求，推動(dòng)建立健全適應平臺經(jīng)濟發(fā)展的新型監管機制，著(zhù)力營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)規范有序發(fā)展，交通運輸部、國家稅務(wù)總局在總結無(wú)車(chē)承運試點(diǎn)經(jīng)驗、深入調查研究的基礎上，制定了《辦法》，對網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者的法律定位、行為規范及管理部門(mén)的監管責任等提出了明確要求，為新業(yè)態(tài)規范健康發(fā)展創(chuàng )造良好的制度環(huán)境。

起草原則

《辦法》依據既有法律法規，以培育壯大物流新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能為目標，堅持鼓勵發(fā)展、包容審慎、問(wèn)題導向、創(chuàng )新監管的原則，構建了網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)監督管理的制度體系。

一是堅持鼓勵發(fā)展。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流及促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的有關(guān)部署，鼓勵現代信息技術(shù)在道路貨運領(lǐng)域的創(chuàng )新應用，積極支持網(wǎng)絡(luò )貨運新業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展。

二是堅持包容審慎。在鼓勵創(chuàng )新的基礎上，著(zhù)力強化網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者的全程運輸責任和依法納稅義務(wù)，堅守運輸安全“底線(xiàn)”和稅收安全“紅線(xiàn)”，加強對不規范運營(yíng)行為的監管，引導網(wǎng)絡(luò )貨運新模式健康發(fā)展。

三是堅持問(wèn)題導向。系統總結全國無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)經(jīng)驗，針對新業(yè)態(tài)發(fā)展中存在的法律定位不清晰、行為規范不明確、監督管理不完善等突出矛盾和難點(diǎn)問(wèn)題，著(zhù)力健全完善相關(guān)管理制度，為新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

四是堅持創(chuàng )新監管。以提高監管效能、優(yōu)化服務(wù)水平為目標，充分利用信息化手段加強網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)的運行監測和監管，建立交通運輸、稅務(wù)部門(mén)信息共享機制，積極探索創(chuàng )新監管手段和方式，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

主要內容

《辦法》共4章30條，分為總則、經(jīng)營(yíng)管理、監督檢查和附則，主要包括以下內容：

一是明確定義與法律地位?！掇k法》將“無(wú)車(chē)承運”更名為“網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)”，并對其定義和法律地位進(jìn)行了明確界定。同時(shí)，貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，以不增設許可、不突破既有法律法規為基本原則，確定了網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)條件，放寬市場(chǎng)準入限制，鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)。

二是嚴格經(jīng)營(yíng)管理?！掇k法》從保障安全、維護權益、提高服務(wù)角度出發(fā)，對網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者有關(guān)承運車(chē)輛及駕駛員資質(zhì)審核、貨物裝載及運輸過(guò)程管控、信息記錄保存及運單數據傳輸、稅收繳納、網(wǎng)絡(luò )和信息安全，貨車(chē)司機及貨主權益保護、投訴舉報，服務(wù)質(zhì)量及評價(jià)管理等作了系統規定，合理界定了平臺責任，規范平臺經(jīng)營(yíng)行為。

三是加強監督檢查?！掇k法》明確了各級交通運輸管理部門(mén)對網(wǎng)絡(luò )貨運運輸安全、權益保護和服務(wù)質(zhì)量等有關(guān)管理工作職責，以及稅務(wù)部門(mén)對網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者的稅收征管工作職責;建立了網(wǎng)絡(luò )貨運運行監測管理制度及經(jīng)營(yíng)者信用評價(jià)機制，完善了信息共享及違法行為查處工作機制，充分利用行政處罰、聯(lián)合懲戒、行業(yè)自律等手段，構建多元共治的監管格局。