鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設將堅持市場(chǎng)主體、企業(yè)實(shí)施和政府推動(dòng)?！吨笇б庖?jiàn)》明確了發(fā)展目標，即：到2020年，一批鐵路專(zhuān)用線(xiàn)開(kāi)工建設，沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入比例均達到80%，長(cháng)江干線(xiàn)主要港口基本引入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)；到2025年，沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)力爭接入比例均達到85%，長(cháng)江干線(xiàn)主要港口全部實(shí)現鐵路進(jìn)港。

根據《指導意見(jiàn)》，規劃新建客貨共線(xiàn)、貨運專(zhuān)線(xiàn)鐵路時(shí)，要充分考慮沿線(xiàn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入需求，同步做好專(zhuān)用線(xiàn)線(xiàn)路走向和銜接條件的論證，鼓勵鐵路專(zhuān)用線(xiàn)與之同步規劃設計、同期建成開(kāi)通。有關(guān)企業(yè)提出鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接軌需求時(shí)，接軌站所屬鐵路企業(yè)應無(wú)條件受理，嚴禁設置門(mén)檻或拒絕受理。接軌站應按照順暢銜接的原則進(jìn)行適應性改造，原則上以接軌點(diǎn)為界，由鐵路企業(yè)根據需要改造接軌站及相關(guān)設施設備并承擔其投資。

《指導意見(jiàn)》鼓勵創(chuàng )新運維模式。專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權單位自主決策、按市場(chǎng)化原則開(kāi)展運營(yíng)維護，可采取自營(yíng)、委托運營(yíng)等方式。進(jìn)一步開(kāi)放專(zhuān)用線(xiàn)代運營(yíng)代維護市場(chǎng)，允許工程施工、裝備制造、社會(huì )物流企業(yè)等參與并提供相關(guān)服務(wù)，鼓勵建立區域性、專(zhuān)業(yè)化鐵路專(zhuān)用線(xiàn)運營(yíng)維護機制和企業(yè)。專(zhuān)用線(xiàn)委托鐵路企業(yè)運營(yíng)維護的，鐵路企業(yè)應積極采用車(chē)、工、電、供一體化生產(chǎn)組織模式，集中集約設置生產(chǎn)生活設施，統籌檢修工裝設備運用，盡可能降低運營(yíng)支出，同時(shí)參照自身運營(yíng)相關(guān)作業(yè)的內部成本控制定額，在平等協(xié)商基礎上，合理確定收費標準。

《指導意見(jiàn)》強調，鐵路企業(yè)要強化市場(chǎng)和服務(wù)意識，在接軌手續辦理、方案審查、工程建設、運維管理、運輸組織、安全保障等方面優(yōu)化服務(wù)，有關(guān)情況及時(shí)向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)。

以下是原文：

關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、自然資源廳(局)、交通運輸廳(委)，各鐵路監督管理局，各鐵路局集團公司，國家能源集團，國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司：

為優(yōu)化調整運輸結構、打贏(yíng)藍天保衛戰，更好發(fā)揮鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用和綠色低碳優(yōu)勢，推進(jìn)鐵路進(jìn)港口、大型工礦企業(yè)和物流園區，解決好鐵路運輸“最后一公里”問(wèn)題，促進(jìn)多式聯(lián)運，降低物流成本，現就加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設提出以下意見(jiàn)。

一、重要意義

專(zhuān)用線(xiàn)是解決鐵路運輸“最后一公里”問(wèn)題的重要設施，對于減少短駁、發(fā)揮綜合交通效率、提升經(jīng)濟社會(huì )效益具有重要作用。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)、地方和企業(yè)堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，著(zhù)力提升綜合交通運輸服務(wù)水平和效益，積極推動(dòng)以鐵路為骨干的多式聯(lián)運發(fā)展，大力發(fā)展鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，實(shí)施長(cháng)江干線(xiàn)港口鐵水聯(lián)運設施聯(lián)通行動(dòng)計劃，打通鐵路“最后一公里”，暢通“微循環(huán)”，“公轉鐵”、鐵水聯(lián)運等結構調整效果初步顯現。為更好落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃(2018-2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕91號)有關(guān)要求，進(jìn)一步增加鐵路貨運量，迫切需要加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設進(jìn)度，實(shí)現鐵路干線(xiàn)運輸與重要港口、大型工礦企業(yè)、物流園區等的高效聯(lián)通和無(wú)縫銜接。

二、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于調整運輸結構、打贏(yíng)藍天保衛戰的重大決策部署，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持目標導向和問(wèn)題導向，以推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵”為主攻方向，堅持市場(chǎng)主體、企業(yè)實(shí)施、政府推動(dòng)，充分利用既有鐵路設施，加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，構建支撐多式聯(lián)運更高效、運輸結構更優(yōu)化、降本增效更明顯的鐵路集疏運體系，打通鐵路運輸“最后一公里”，提高共建共享利用效率，提升服務(wù)水平，增加鐵路貨運量，降低物流成本，減少碳排放，提升運輸綠色發(fā)展水平。

(二)發(fā)展目標。

到2020年，一批鐵路專(zhuān)用線(xiàn)開(kāi)工建設，沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入比例均達到80%，長(cháng)江干線(xiàn)主要港口基本引入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。到2025年，沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)力爭接入比例均達到85%，長(cháng)江干線(xiàn)主要港口全部實(shí)現鐵路進(jìn)港。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(三)深入對接需求。

各省級發(fā)展改革委、自然資源廳(局)、交通運輸廳(委)、地區鐵路監督管理局和鐵路企業(yè)牽頭建立對接工作機制，按照運量前景可觀(guān)、基礎條件成熟、“公轉鐵”效果明顯的原則，對接調查轄域內的港口、企業(yè)、物流園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設需求，梳理大宗貨物年貨運量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區名單，研究確定鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設總體目標，明確鐵路專(zhuān)用線(xiàn)重點(diǎn)建設項目清單，細化明確項目推進(jìn)時(shí)間節點(diǎn)、實(shí)施主體、資金籌措方案等。

(四)同步規劃建設。

規劃新建客貨共線(xiàn)、貨運專(zhuān)線(xiàn)鐵路時(shí)，要充分考慮沿線(xiàn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入需求，同步做好專(zhuān)用線(xiàn)線(xiàn)路走向和銜接條件的論證，鼓勵鐵路專(zhuān)用線(xiàn)與之同步規劃設計、同期建成開(kāi)通。具備同步實(shí)施條件的，新建鐵路要提供有利的接軌條件，按照專(zhuān)用線(xiàn)能力需要配套建設接軌站。暫不具備同步建設條件的，新建鐵路應做好接軌條件預留。結合新線(xiàn)鐵路建設和既有線(xiàn)擴能改造，鼓勵根據需要對既有專(zhuān)用線(xiàn)實(shí)施相關(guān)改造，盡可能盤(pán)活既有專(zhuān)用線(xiàn)資源和運能，提高利用效率。主要港口新建集裝箱、大宗散貨作業(yè)區原則上同步規劃建設進(jìn)港鐵路。

(五)合理確定標準。

在保障運輸安全順暢的前提下，合理確定新建及改擴建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設等級和技術(shù)標準，經(jīng)濟適用配置站后設施設備。鐵路專(zhuān)用線(xiàn)優(yōu)先采用再用軌、再用枕，牽引供電可采用單路外部電源或單臺牽引變壓器等。辦理煤炭等易產(chǎn)生揚塵污染的專(zhuān)用線(xiàn)，應配套建設綠色環(huán)保設施。不得隨意采用設計上限標準和配置不相關(guān)的設施設備，從源頭上降低專(zhuān)用線(xiàn)造價(jià)，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。專(zhuān)用線(xiàn)選址要符合國土空間規劃，合理避讓永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)，節約集約用地。

(六)簡(jiǎn)化接軌條件。

有關(guān)企業(yè)提出鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接軌需求時(shí)，接軌站所屬鐵路企業(yè)應無(wú)條件受理，嚴禁設置門(mén)檻或拒絕受理。接軌站應按照順暢銜接的原則進(jìn)行適應性改造，原則上以接軌點(diǎn)為界，由鐵路企業(yè)根據需要改造接軌站及相關(guān)設施設備并承擔其投資。鐵路專(zhuān)用線(xiàn)與繁忙干線(xiàn)、設計時(shí)速200公里客貨共線(xiàn)鐵路車(chē)站接軌時(shí)，應綜合運輸安全、咽喉通過(guò)能力、工程代價(jià)等因素，充分論證設置疏解線(xiàn)的必要性和建設時(shí)機；與其他線(xiàn)路車(chē)站接軌時(shí)，原則上不設置疏解線(xiàn)。

(七)壓縮辦理時(shí)限。

進(jìn)一步深化“放管服”改革，按照“最多跑一趟”的目標，精簡(jiǎn)手續、提高效率。鐵路企業(yè)在受理專(zhuān)用線(xiàn)接軌申請后，原則上應在20個(gè)工作日內出具同意接軌意見(jiàn)，因技術(shù)原因不能接軌的需作出書(shū)面答復并提出有關(guān)建議。地方有關(guān)部門(mén)受理專(zhuān)用線(xiàn)核準申請后，應按照規定時(shí)限完成核準手續，確保專(zhuān)用線(xiàn)建設符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。省級投資主管部門(mén)負責專(zhuān)用線(xiàn)核準，并征求相關(guān)方面意見(jiàn)，初步設計、施工圖設計等審查由企業(yè)自行決定。合理壓縮鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項目前期工作周期，簡(jiǎn)化設計程序，提高審批效率，除工程地質(zhì)復雜、技術(shù)難度大的項目外，原則上在可行性研究后可直接開(kāi)展施工圖設計。

(八)創(chuàng )新運維模式。

專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權單位自主決策、按市場(chǎng)化原則開(kāi)展運營(yíng)維護，可采取自營(yíng)、委托運營(yíng)等方式。進(jìn)一步開(kāi)放專(zhuān)用線(xiàn)代運營(yíng)代維護市場(chǎng)，允許工程施工、裝備制造、社會(huì )物流企業(yè)等參與并提供相關(guān)服務(wù)，鼓勵建立區域性、專(zhuān)業(yè)化鐵路專(zhuān)用線(xiàn)運營(yíng)維護機制和企業(yè)。專(zhuān)用線(xiàn)委托鐵路企業(yè)運營(yíng)維護的，鐵路企業(yè)應積極采用車(chē)、工、電、供一體化生產(chǎn)組織模式，集中集約設置生產(chǎn)生活設施，統籌檢修工裝設備運用，盡可能降低運營(yíng)支出，同時(shí)參照自身運營(yíng)相關(guān)作業(yè)的內部成本控制定額，在平等協(xié)商基礎上，合理確定收費標準。專(zhuān)用線(xiàn)由產(chǎn)權單位自己運營(yíng)維護的，鐵路企業(yè)要加強指導，確保滿(mǎn)足國家相關(guān)標準和規定，保障運輸安全。

(九)優(yōu)化運輸服務(wù)。

鐵路企業(yè)要加快轉變理念，主動(dòng)上門(mén)對接和服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化服務(wù)流程和運輸組織，減少中間短駁，簡(jiǎn)化作業(yè)環(huán)節，規范收費行為，提高運輸服務(wù)效率和品質(zhì)，加強與港口、航運等企業(yè)合作，促進(jìn)港口通過(guò)鐵路進(jìn)行大宗貨物和集裝箱集疏運。結合受委托專(zhuān)用線(xiàn)需求特點(diǎn)，制定針對性運輸計劃，鼓勵企業(yè)簽訂長(cháng)期協(xié)議，優(yōu)先滿(mǎn)足專(zhuān)用線(xiàn)運輸需求。鼓勵鐵路企業(yè)與專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權單位、第三方客戶(hù)加強合作，協(xié)商制定全程物流方案，為廣大客戶(hù)提供更直接、更方便、更高效的服務(wù)，推動(dòng)鐵路貨運向現代物流轉變。加快完善以鐵水聯(lián)運為重點(diǎn)的多式聯(lián)運公共信息交換共享，實(shí)現鐵路現車(chē)、裝卸車(chē)、貨物在途、到達預確報以及港口裝卸、貨物堆存、船舶進(jìn)出港等鐵水聯(lián)運信息互聯(lián)共享。

(十)提升綜合效益。

鼓勵鐵路企業(yè)、有關(guān)企業(yè)和地方政府加強合作，按照市場(chǎng)化原則推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共建共享共用，規范線(xiàn)路使用、運輸服務(wù)收費項目和標準，明確清算規則，規范專(zhuān)用線(xiàn)價(jià)格行為，建立適應市場(chǎng)變化的運價(jià)靈活動(dòng)態(tài)調整機制，增強鐵路專(zhuān)用線(xiàn)運輸市場(chǎng)競爭能力，制定鐵路專(zhuān)用線(xiàn)代運營(yíng)代維護收費計費辦法，向社會(huì )公開(kāi)。加強產(chǎn)運銷(xiāo)協(xié)同，開(kāi)發(fā)多層次運輸服務(wù)產(chǎn)品，提高專(zhuān)用線(xiàn)利用效率和綜合效益，更好地發(fā)揮鐵路運輸安全、節能、環(huán)保優(yōu)勢，推動(dòng)運輸結構調整優(yōu)化。

四、措施要求

(十一)強化協(xié)同推動(dòng)。

省級發(fā)展改革委、自然資源廳(局)、交通運輸廳(委)、地區鐵路監督管理局和鐵路企業(yè)要建立常態(tài)化協(xié)調機制，加強與地方及有關(guān)企業(yè)溝通協(xié)調，共同推進(jìn)專(zhuān)用線(xiàn)建設，著(zhù)力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，每半年將有關(guān)工作推進(jìn)情況報送國家發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部、國家鐵路局和中國國家鐵路集團有限公司。充分發(fā)揮鐵路企業(yè)運營(yíng)管理優(yōu)勢和企業(yè)市場(chǎng)主體作用，堅持市場(chǎng)導向，合理確定其在專(zhuān)用線(xiàn)建設的資金籌措、建設實(shí)施、資產(chǎn)管理、運營(yíng)維護等責任。

(十二)加大支持力度。

鐵路企業(yè)要強化市場(chǎng)和服務(wù)意識，在接軌手續辦理、方案審查、工程建設、運維管理、運輸組織、安全保障等方面優(yōu)化服務(wù)，有關(guān)情況及時(shí)向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)。地方有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化審批程序，在要件辦理、項目核準、建設施工許可、用地指標保障等方面積極支持。自然資源部將加大鐵路專(zhuān)用線(xiàn)用地、用海支持力度，對重點(diǎn)支持項目納入占用永久基本農田用地預審受理范圍，并對符合海域管理法律法規及圍填海管理政策的項目保障用海需求。國家鐵路局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位加快制定完善鐵路專(zhuān)用線(xiàn)標準規范，加強行業(yè)質(zhì)量安全監督管理，促進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)安全優(yōu)質(zhì)建設。

(十三)拓寬籌資渠道。

全面開(kāi)放鐵路專(zhuān)用線(xiàn)投資建設、運營(yíng)維護市場(chǎng)，支持各市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)化原則，以股權合作方式共同建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。中國國家鐵路集團有限公司將與有關(guān)企業(yè)加強平等協(xié)商和互利合作，積極參與鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。鼓勵金融機構加大對鐵路和多式聯(lián)運企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，積極引導社會(huì )資本以多種形式參與投資建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，研究進(jìn)一步加大中央和地方財政性資金的支持力度。

(十四)加強督促指導。

根據發(fā)展需求和經(jīng)濟社會(huì )效益情況，梳理提出了2019—2020年推動(dòng)先行實(shí)施的一批鐵路專(zhuān)用線(xiàn)重點(diǎn)項目。國家發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司將加強跟蹤指導，及時(shí)總結和協(xié)調解決鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項目建設過(guò)程中的問(wèn)題和困難，對進(jìn)展滯后的項目督促有關(guān)方面重點(diǎn)幫助協(xié)調推進(jìn)。同時(shí)，完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)有關(guān)方面加快推進(jìn)項目前期工作和工程建設，盡快打通鐵路運輸“最后一公里”。