日前，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強國建設綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），明確了新時(shí)代交通工作的總體目標與任務(wù)要求，指明了路徑和方向。交通強，水運必須強。要以《綱要》為統領(lǐng)，聚焦新使命，開(kāi)啟新征程，抓住戰略機遇，勇當先行引領(lǐng)，奮力譜寫(xiě)交通強國水運新篇章。

水運篇是交通強國建設的重要內容

9月19日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強國建設綱要》。建設交通強國，是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼全局、面向未來(lái)作出的重大戰略決策，是新時(shí)代做好交通工作的總抓手。建設交通強國，核心就是要建成人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列的現代化綜合交通運輸體系。水運作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，具有運能大、占地少、能耗低、污染輕、成本低的比較優(yōu)勢，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎性產(chǎn)業(yè)，也是較早上升為國家戰略的先行行業(yè)。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和發(fā)展理念提升，水運在綜合交通運輸體系中的地位和作用愈發(fā)凸顯，成為引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性力量。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，我國水運取得了舉世矚目的成就。裝備設備數量快速增長(cháng)，運輸服務(wù)保障能力顯著(zhù)提升，綠色水運建設持續推進(jìn)，綜合治理能力體系日趨完善，開(kāi)放合作程度不斷提升。無(wú)論是港口基礎設施建設，還是港口裝卸設備，無(wú)論是遠洋集裝箱班輪，還是石油礦石等大宗散貨海運，我國都走在世界前列。深水筑港和裝卸設備、巨型復雜河口航道整治、自動(dòng)化集裝箱碼頭等技術(shù)達到國際先進(jìn)水平，大型集裝箱船舶制造、港口機械研發(fā)與制造等已經(jīng)躋身世界前列，形成了一批規模居世界前列、具有國際影響力的水運企業(yè)；國際海事話(huà)語(yǔ)權顯著(zhù)提升，我國已連續15次擔任國際海事組織A類(lèi)理事國。2018年，全國港口完成貨物吞吐量143.51億噸，其中外貿貨物吞吐量超過(guò)41萬(wàn)億噸，集裝箱吞吐量超過(guò)2.5億TEU；擁有萬(wàn)噸級及以上泊位2444個(gè)，在全球港口吞吐量排名前十位港口中我國占7席；全年完成貨運量突破70億噸，貨物周轉量達到99052億噸公里。我國已經(jīng)成為了名副其實(shí)的水運大國。然而，與滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求、滿(mǎn)足人民美好生活需要、交通強國建設要求相比，我國水運發(fā)展還存在較大差距，還不是“水運強國”。特別是在科技創(chuàng )新方面，自主核心技術(shù)亟待突破，關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng )新能力亟待提高，國際影響力和國際話(huà)語(yǔ)權亟待提升。水運總體供給質(zhì)量和效率，尚不能有效保障社會(huì )主義現代化強國建設，尚不能有效滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化。多層次、多樣化、個(gè)性化的出行需求和小批量、高價(jià)值、分散性、快速化的貨運需求特征更加明顯，綠色共享成為趨勢。新時(shí)代賦予了水運行業(yè)更重要的責任和使命，就是要當好“先行官”。去年11月，習近平總書(shū)記在考察上海時(shí)指出，經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國。今年1月，習近平總書(shū)記在視察天津港時(shí)強調，經(jīng)濟要發(fā)展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來(lái)。習近平總書(shū)記深刻闡述了水運發(fā)展對支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的極端重要性，為水運工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

交通強，水運必須強。水運現代化已經(jīng)成為交通強國建設的核心篇章。必須要加強統籌謀劃、前瞻布局，加快我國水運現代化進(jìn)程，加快實(shí)現由“水運大國”向“水運強國”的跨越式轉變，做好交通強國建設的水運新篇章。

交通強國水運篇建設的新形勢要求

《綱要》作為實(shí)施交通強國戰略的頂層設計文件，緊扣新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾變化，牢牢把握交通先行官定位，描繪了未來(lái)30年我國交通發(fā)展的宏偉藍圖，指明了未來(lái)水運發(fā)展的路徑和方向，賦予了新時(shí)代水運更重要的責任和使命，是我國水運行業(yè)發(fā)展的又一次重大戰略機遇。要把握大勢，搶抓機遇，準確把握四個(gè)關(guān)鍵，奮力推進(jìn)交通強國水運篇建設。

一是準確把握交通強國的內涵要求?！毒V要》明確要建設“人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列”的交通強國，內涵豐富、意義深遠?！叭嗣駶M(mǎn)意”是根本宗旨，就是要堅持以人民為中心，真正做到人民交通為人民，人民交通讓人民滿(mǎn)意，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；“保障有力”是基本要求，就是要充分發(fā)揮交通的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展先行官作用，為國家重大戰略實(shí)施、現代化經(jīng)濟體系構建和社會(huì )主義現代化強國建設提供有力支撐；“世界前列”是重要目標，就是要全面實(shí)現交通現代化，使交通綜合實(shí)力進(jìn)入世界前列。三者有機統一，相輔相成。

這就要求，水運行業(yè)牢牢把握新時(shí)代賦予責任和使命，抓住交通強國建設的重大戰略機遇，更好地服務(wù)和融入國家發(fā)展大局中。第一，要優(yōu)化系統結構，補齊發(fā)展短板，提升發(fā)展能級，加快構建現代化水運體系，做到“自身強”；第二，要充分發(fā)揮水運的比較優(yōu)勢，強化服務(wù)保障，提升供給質(zhì)量和效率，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中當好先行引領(lǐng)，做到“強國家”；第三，要提升水運服務(wù)品質(zhì)和能力，踐行“人民交通為人民”宗旨，更好地滿(mǎn)足人民美好生活新需要，做到“人民滿(mǎn)意”。

二是準確把握交通強國的目標要求?！毒V要》立足國情、對標國際，遵循客觀(guān)發(fā)展規律，準確把握時(shí)代形勢特征，明確以“四個(gè)一流”為標準要求，打造一流設施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)；以“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”為價(jià)值取向，構建現代化綜合交通體系；以“人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列”為總體目標，分兩個(gè)階段建設交通強國。到2035年，基本建成交通強國；到本世紀中葉，全面建成交通強國。

這就要求，水運行業(yè)緊緊圍繞交通強國建設的總體目標，牢牢把握交通“先行官”定位，對標“四個(gè)一流”，統籌推進(jìn)交通強國水運篇建設，為交通強國目標早日實(shí)現添薪續力、強化支撐。

三是準確把握交通強國的任務(wù)要求?！毒V要》突出目標導向和需求導向，提出了“九大任務(wù)體系”，強調基礎設施、交通裝備和運輸服務(wù)等基本要素的深度融合，突出交通創(chuàng )新、安全、綠色、開(kāi)放發(fā)展的時(shí)代特征，提出人才隊伍和交通治理的時(shí)代要求，明確以供給側結構性改革為主線(xiàn)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，適度超前，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取，建成交通強國，為全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)提供堅強支撐。

這就要求，水運行業(yè)找準定位、聚焦重點(diǎn)、精準發(fā)力，按照《綱要》的總體部署與任務(wù)要求，加快水運行業(yè)在綜合交通體系建設中的深度融合進(jìn)程，加快實(shí)現水運現代化，全面提升供給質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮水運更好、更優(yōu)、更強的支撐作用。

四是準確把握創(chuàng )新引領(lǐng)的動(dòng)力要求。建設交通強國，不僅要在基礎設施、裝備技術(shù)等“硬實(shí)力”上位居世界前列，更重要的是交通科技創(chuàng )新“軟”實(shí)力形成核心競爭優(yōu)勢，引領(lǐng)世界交通發(fā)展?！毒V要》明確要以創(chuàng )新為第一動(dòng)力，實(shí)現由依靠傳統要素驅動(dòng)向更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，不斷創(chuàng )造新供給、釋放新需求，強調的是理念、政策、技術(shù)、管理、服務(wù)和體制機制的全方位創(chuàng )新?！毒V要》突出科技創(chuàng )新的關(guān)鍵作用，提出強化前沿關(guān)鍵科技研發(fā)、大力發(fā)展智慧交通、完善科技創(chuàng )新機制，構建富有活力、智慧引領(lǐng)的科技創(chuàng )新體系。

這就要求，水運行業(yè)要充分發(fā)揮創(chuàng )新的核心引領(lǐng)作用，著(zhù)力推進(jìn)水運質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。特別是要充分發(fā)揮科技創(chuàng )新的關(guān)鍵作用，以新一輪科技創(chuàng )新賦能水運新發(fā)展，全面提升水運的綜合競爭力。

推進(jìn)交通強國水運篇建設的幾點(diǎn)建議

要按照《綱要》的總體部署與任務(wù)要求，以創(chuàng )新驅動(dòng)為引領(lǐng)，搶抓機遇、攻堅克難，加快推進(jìn)交通強國水運篇建設。

第一，以“立體互聯(lián)、協(xié)調融合”為導向，著(zhù)力優(yōu)化基礎設施體系。按照《綱要》對現代化高質(zhì)量綜合交通網(wǎng)絡(luò )建設要求，優(yōu)化存量資源配合，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，適度超前、統籌推進(jìn)，優(yōu)化水運基礎設施體系。完善水運基礎設施網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)與其他運輸方式的互聯(lián)互通、高效銜接，促進(jìn)形成立體互聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò )化格局；優(yōu)化港口布局，完善港口集疏運體系，強化港口樞紐功能；大力發(fā)展以港口為樞紐的聯(lián)運業(yè)務(wù)，補齊聯(lián)運轉運銜接設施短板，提高一體化轉運銜接能力和快速換裝便捷性；加快推進(jìn)連接碼頭堆場(chǎng)、鐵路干線(xiàn)的專(zhuān)用線(xiàn)建設，打通鐵公水聯(lián)運銜接的“最后一公里”；加快建設與裝備協(xié)同的數字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化基礎設施體系。

第二，以“先進(jìn)適用、完備可控”為導向，著(zhù)力提升裝備技術(shù)水平。按照《綱要》對高質(zhì)量交通裝備體系的構建要求，優(yōu)化裝備結構，補齊裝備短板，加快推進(jìn)裝備技術(shù)升級改造，全面提升水運裝備技術(shù)水平。研發(fā)先進(jìn)適用裝備，重點(diǎn)強化大中型郵輪、大型液化天然氣船、極地航行船舶、智能船舶、新能源船舶等自主設計建造能力，推進(jìn)水下機器人、深潛水裝備、大型溢油回收船、大型深遠海多功能救助船等新型裝備研制；推進(jìn)裝備技術(shù)升級，推廣應用智能航運、自動(dòng)化碼頭等新型裝備設施；優(yōu)化航運企業(yè)船隊結構，提高保障重點(diǎn)物資運輸的能力和水平；穩步提高碼頭裝卸設備的自動(dòng)化、信息化水平；進(jìn)一步完善碼頭裝卸工藝、相關(guān)場(chǎng)站設施及港口集疏運設施；加速淘汰落后技術(shù)和高耗低效交通裝備，大力發(fā)展節能環(huán)保船舶；大力推進(jìn)靠港船舶使用岸電、LNG加注站等設施建設。

第三，以“便捷舒適、經(jīng)濟高效”為導向，著(zhù)力提升服務(wù)供給質(zhì)效。結合《綱要》對高質(zhì)量運輸服務(wù)的要求，聚焦社會(huì )主要矛盾變化，注重品質(zhì)提升、外延拓展、綠色低碳、節能環(huán)保，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，優(yōu)化運輸組織、豐富產(chǎn)品供給。貨運方面，實(shí)現“貨暢其流”。強化與其他運輸方式的有機銜接，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運，提高往返重載比重；完善江海聯(lián)運、江海直達、干支直達運輸，促進(jìn)全程物流降本增效；推廣應用電子化單證，推進(jìn)實(shí)現“一單制”物流全程可監測、可追溯?？瓦\方面，實(shí)現“人便其行”，打造品質(zhì)化、多層次客運服務(wù)。加快發(fā)展聯(lián)程運輸，提升“一體化”客運服務(wù)水平；深化與旅游融合發(fā)展，大力發(fā)展高端旅游，引導郵輪、內河游輪、游艇經(jīng)濟健康發(fā)展，積極培育新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；完善鄉村客渡服務(wù)體系，促進(jìn)提升交通基本公共服務(wù)均等化水平。業(yè)態(tài)方面，強化水運服務(wù)與營(yíng)運模式創(chuàng )新，提高增值服務(wù)功能。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、“數據+”、“智能+”新業(yè)態(tài)、新模式；大力發(fā)展現代航運服務(wù)業(yè)，推進(jìn)口岸便利化；加快建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。

第四，以“富有活力、智慧引領(lǐng)”為導向，著(zhù)力構建一流科技創(chuàng )新體系。搶抓科技革命機遇，對標“四個(gè)一流”，以創(chuàng )新能力建設為基礎，加快轉型升級和新動(dòng)能培育，積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新。瞄準新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、新能源和新裝備等世界科技發(fā)展前沿，強化前沿關(guān)鍵科技研發(fā)和可能引發(fā)水運產(chǎn)業(yè)變革的前瞻性技術(shù)研究。重點(diǎn)突破船舶裝備動(dòng)力傳動(dòng)系統，高效率、大推力/大功率發(fā)動(dòng)機裝備設備等關(guān)鍵技術(shù)，力爭在智能船舶、智能航運、智慧港口等領(lǐng)域占領(lǐng)全球制高點(diǎn)；推動(dòng)大數據、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈、超級計算等新技術(shù)與水運行業(yè)深度融合，大力推進(jìn)數據資源賦能發(fā)展，加快發(fā)展智慧水運；推進(jìn)行業(yè)信息資源的開(kāi)放共享，建立完善水運大數據中心體系；健全數字水運制度標準體系，不斷完善數字水運標準規范；打造以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的水運科技創(chuàng )新體系，加快科技創(chuàng )新和成果轉化。

第五，以“完善可靠、反應快速”為導向，著(zhù)力打造平安水運。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，健全完善水運安全保障體系，全面提升水運安全發(fā)展水平和保障國家安全能力。提升水運交通本質(zhì)安全，構建現代化工程建設質(zhì)量管理體系；加大在用基礎設施安全防護投入，提升關(guān)鍵基礎設施安全防護能力，增強設施耐久性和可靠性；完善依法治理體系、安全責任體系、支撐保障體系及自然災害交通防治體系；加強水運安全綜合治理，提高水運安全水平；建立健全水運安全應急體系，加強應急救援專(zhuān)業(yè)裝備、設施、隊伍建設，強化水運應急救援能力建設。

第六，以“節約集約、低碳環(huán)?！睘閷?，著(zhù)力推進(jìn)綠色水運發(fā)展。深入貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設要求，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為理念，通過(guò)結構優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng )新，大力推進(jìn)綠色水運發(fā)展。加強岸線(xiàn)、水域、土地等資源集約化利用；推進(jìn)生態(tài)航道、綠色港口、綠色船舶建設，促進(jìn)節能環(huán)保新材料、新技術(shù)、新工藝的普遍應用；推進(jìn)新能源、清潔能源應用，推廣應用清潔能源船舶，加快淘汰老舊高能耗船舶；強化船舶污染排放管控，加強船舶、港口污染防治；深入推進(jìn)中長(cháng)距離大宗散貨“公轉水”；嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿水運基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和養護全過(guò)程；推進(jìn)建立市場(chǎng)化、多元化的水運生態(tài)補償機制，推動(dòng)形成綠色水運發(fā)展的長(cháng)效機制。

第七，以“面向全球、互利共贏(yíng)”為導向，著(zhù)力提高開(kāi)放發(fā)展水平。對標國際一流和世界前列目標，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上深化水運開(kāi)放合作，加快構建開(kāi)放融合發(fā)展新格局，促進(jìn)打造人類(lèi)命運共同體。完善全球海運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，布局海上戰略支點(diǎn)，加快建設世界一流的國際航運中心；提高海運全球連接度，推進(jìn)構建通達全球的海上運輸通道；以絲綢之路經(jīng)濟帶六大國際經(jīng)濟合作走廊為主體，推進(jìn)與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通；拓展國際航運物流，推進(jìn)跨境運輸便利化，打造陸海新通道，提高全球物流價(jià)值鏈資源配置能力；推進(jìn)21世紀海上絲綢之路建設，提升國際合作的深度與廣度，擴大國際合作格局；積極參與國際海運規則、標準、規范制定修訂，全面提升國際海事事務(wù)的制度性話(huà)語(yǔ)權；積極推進(jìn)中國標準“走出去”并與國際標準對接；加強與其他國家海事政策、規則、標準的“軟聯(lián)通”，提升在世界主要海運事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權和影響力；打造一批世界一流的水運企業(yè)。

第八，以“精良專(zhuān)業(yè)、創(chuàng )新奉獻”為導向，著(zhù)力打造高素質(zhì)人才隊伍。堅持人才是第一資源，大力優(yōu)化人才隊伍結構，提升人才素質(zhì)能力，完善人才服務(wù)體制機制，積極營(yíng)造人才發(fā)展良好環(huán)境，為交通強國水運篇建設提供有力的人才保障。堅持高精尖缺導向，培養一批具有國際水平的水運戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng )新團隊；注重培養水運一線(xiàn)創(chuàng )新人才，積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才；弘揚勞模精神和工匠精神，造就一支素質(zhì)優(yōu)良的知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍；大力培養支撐中國制造、中國創(chuàng )造的水運技能人才隊伍；打造一支忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部隊伍，突出專(zhuān)業(yè)能力培養；推進(jìn)水運高端智庫建設，完善專(zhuān)家工作體系；加強優(yōu)秀年輕干部隊伍建設，強化國際化人才梯隊培養與輸出。

第九，以“科學(xué)規范、協(xié)同高效”為導向，著(zhù)力建立現代水運治理體系。以治理體系和治理能力現代化為目標，加快建成政府、市場(chǎng)、社會(huì )等多方協(xié)作的現代水運治理體系，全面提升行業(yè)治理能力。深化水運管理體制機制改革，加強法制建設，推動(dòng)政府信息公開(kāi)，建立健全公共監督機制；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，健全水運市場(chǎng)治理規則；加強市場(chǎng)監測監管，完善水運誠信體系；大力推進(jìn)信用、科技等新型監管模式，構建統一開(kāi)放、競爭有序的現代水運市場(chǎng)體系；建立健全水運產(chǎn)業(yè)政策、法律法規、標準規范體系；鼓勵行業(yè)組織積極參與行業(yè)治理，引導社會(huì )組織依法自治、規范自律，拓寬公眾參與行業(yè)治理的渠道。