《關(guān)于授權國務(wù)院在自由貿易試驗區暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定的決定(草案)》昨天提請十三屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議審議。受?chē)鴦?wù)院委托，司法部部長(cháng)傅政華作草案說(shuō)明。

“‘證照分離’改革是商事制度改革的延續和深化,是行政審批制度改革的重要組成部分，是落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權、強化政府事中事后監管責任的重要舉措?！备嫡A介紹說(shuō),2015年以來(lái)，國務(wù)院決定對部分涉企經(jīng)營(yíng)許可事項開(kāi)展“證照分離”改革,在上海市浦東新區試點(diǎn)并逐步復制推廣，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

為進(jìn)一步克服“準入不準營(yíng)”現象,使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執照并盡快正常運營(yíng),國務(wù)院決定在全國各自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。自2019年12月1日起,在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區，對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革。

涉企經(jīng)營(yíng)許可事項中，中央層面設定的共523項,其中有的改革事項涉及暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定。按照重大改革于法有據的要求，在試點(diǎn)正式啟動(dòng)前，需由全國人大常委會(huì )作出授權決定。

草案規定,授權國務(wù)院在自由貿易試驗區暫時(shí)調整實(shí)施道路交通安全法等6部法律的有關(guān)規定。具體包括4種情況：

一是按照直接取消審批的方式，暫時(shí)調整實(shí)施道路交通安全法規定的拖拉機駕駛培訓學(xué)校、駕駛培訓班資格認定(申領(lǐng)拖拉機操作證件仍由農業(yè)農村部門(mén)組織考試，考試合格后方可領(lǐng)取)，對外貿易法規定的對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記，消防法規定的消防技術(shù)服務(wù)機構(屬中介服務(wù)機構)資質(zhì)審批等經(jīng)營(yíng)許可事項。

二是按照審批改為備案的方式，暫時(shí)調整實(shí)施食品安全法規定的食品經(jīng)營(yíng)許可(僅銷(xiāo)售預包裝食品)、海關(guān)法規定的報關(guān)企業(yè)注冊登記兩項經(jīng)營(yíng)許可事項。企業(yè)按要求進(jìn)行備案即可從事預包裝食品銷(xiāo)售、開(kāi)展報關(guān)業(yè)務(wù)。

三是按照實(shí)行告知承諾的方式，暫時(shí)調整實(shí)施消防法關(guān)于公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前應當申請消防安全檢查的規定。

四是按照優(yōu)化審批服務(wù)的方式，暫時(shí)調整實(shí)施種子法的有關(guān)規定,取消省級林草部門(mén)對林草種子(進(jìn)出口)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)的審核(初審)環(huán)節，申請人可直接向國家林草局申請核發(fā)許可證。

草案同時(shí)明確，上述調整在三年內試行。