2019年11月20日，國務(wù)院總理李克強召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，聽(tīng)取了個(gè)人所得稅改革情況匯報，確定有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，減輕納稅人負擔。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，為促進(jìn)海運業(yè)發(fā)展，適應國內對海產(chǎn)品較快增長(cháng)的需求，借鑒國際做法，從今年1月1日起到2023年底，對一年在船航行超過(guò)183天的遠洋船員，其工資薪金收入減按50%計入個(gè)稅應納稅所得額。

對于這一政策，業(yè)界第一的反應是歡呼，畢竟海員所得稅減免的相關(guān)政策研究已經(jīng)開(kāi)展了無(wú)數輪，行業(yè)管理部門(mén)會(huì )同財政部也開(kāi)展過(guò)相關(guān)的調研和考察，每年的兩會(huì )幾乎都會(huì )看到有關(guān)海員所得稅的提案，對海員所得稅減免的政策很多時(shí)候似乎馬上就要靴子落地，卻常常又陷入無(wú)休無(wú)止的等待中。筆者2005年開(kāi)始搞水運研究，這10多年對于海員所得稅的減免也寫(xiě)過(guò)一些文章，針對新時(shí)代海運業(yè)在國家“一帶一路”倡議中的地位也有所論述，海員減稅的戰略意義已經(jīng)說(shuō)了很多次，但就是不知道政策何時(shí)落地。今天聽(tīng)同事說(shuō)，早在1993年，海員所得稅的減免就已經(jīng)提上日程。如此算來(lái)，26年來(lái)的努力終獲成功，交相慶賀自然是最好的情緒表達。

只是，看看《新聞聯(lián)播》的相關(guān)措辭，問(wèn)問(wèn)認識的遠洋船長(cháng)，喜悅的心情可能要打些折扣。文中對該政策的出臺提出了一個(gè)由頭“適應國內對海產(chǎn)品較快增長(cháng)的需求”，這當然是一個(gè)接地氣的訴求，但是卻沒(méi)有真正表明海運業(yè)的戰略意義。也許，這樣的表述，也算是一種“韜光養晦”吧！針對此項政策，給出三點(diǎn)認識。

首先，這是一個(gè)可喜的進(jìn)步。根據國際慣例，海員在船上工作183天，就可以享受免稅。這次遠洋船員的所得稅政策，不是免稅而是減稅，按照工資薪金收入減按50%計入個(gè)稅應納稅所得額。個(gè)人所得稅具有累進(jìn)的性質(zhì)，收入越高繳稅的稅率也較高，按50%計入個(gè)稅應納稅所得額，免稅的比重遠遠不止50%，這是一點(diǎn)積極的意義。雖然沒(méi)有與國際接軌，但總算是一項難得的和可喜的進(jìn)步。

其次，這是一次不徹底的減稅。這次減稅的時(shí)間從今年1月1日起到2023年底，一共五年的時(shí)間。通過(guò)5年的試行，會(huì )評估這項政策的成效，進(jìn)而再看未來(lái)的政策走向。因此，未來(lái)還面臨著(zhù)不確定性。這也明確了未來(lái)相關(guān)人員的工作方向，革命并未成功，同志還需努力。

最后，還需出臺細則。每年在船航行183天并不是一件容易實(shí)現的事情，錨泊、靠泊和修船的時(shí)間該不該算在內？如果這些都不算，遠洋船員恐怕很難實(shí)現在船航行183天。如何監督遠洋船員是否滿(mǎn)足183天的在船航行？需要相關(guān)的AIS數據作為佐證嗎？是否還需要新興高科技手段作為旁證？船員跨年度休假，個(gè)稅按照日歷年繳納，如果船員下半年上船，干一年時(shí)間，可能兩個(gè)年度都不滿(mǎn)足183天，這樣的情況怎么辦？當然，這也許會(huì )促進(jìn)與該政策相匹配的船員休假方式，這樣的休假方式是否與船公司的相關(guān)規定所兼容？郵輪上船員算不算遠洋船員？這些細節在實(shí)際操作中都會(huì )出現，屆時(shí)如何定論需要細則，而細則的出臺需要多方征求船公司和遠洋船員的意見(jiàn)，這也需要一個(gè)過(guò)程。馬上就到年底，今年遠洋船員能否享受到這一利好不得而知。也就是說(shuō)，看似利好的政策，有可能對有些遠洋船員不過(guò)是“鏡中月水中花”，看得見(jiàn)卻摸不著(zhù)，這是筆者最擔心的結果。對于遠洋船員，減稅的政策是否能夠真正惠及他們，還面臨著(zhù)船公司與船員之間的博弈。船員崗位只有足夠稀缺，才能實(shí)現這部分減稅效應的最大化。

不管怎樣，船員所得稅減免終于有了可喜的進(jìn)步。在歡喜的同時(shí)，要明白革命遠未成功，還需要遠洋船員不斷把自身的難處表達出來(lái)，還需要水運智庫站在國家戰略的高度不斷呼吁此領(lǐng)域的政策，讓政策真正惠及遠洋船員，讓海運業(yè)在此類(lèi)政策的推動(dòng)下行穩致遠。

歡迎廣大遠洋船員表達自己的聲音，因為這與你的利益密切相關(guān)。新時(shí)代的利益博弈，需要智庫在其中發(fā)揮作用。請相信行業(yè)高端智庫在為大家謀幸福。發(fā)出自己真實(shí)的聲音是你對自己負責、對家庭負責、對企業(yè)負責、對海運業(yè)負責、對交通強國負責的基本態(tài)度。請遠洋船員們暢所欲言。歡迎留言，歡迎評論，歡迎直接跟筆者聯(lián)系。