摘 要：江蘇長(cháng)江水域是全世界獨一無(wú)二的江河海一體化世界級河口型水域，是江海轉運的重要樞紐，輻射帶動(dòng)中上游地區的黃金水道鉆石區段。江蘇有條件、有責任率先建成江海聯(lián)動(dòng)綠色發(fā)展示范區，這需要秉持“共建共治共享共贏(yíng)” 理念，把江蘇水運的“資源優(yōu)勢”“網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢”“規模優(yōu)勢”和水路運輸的“成本優(yōu)勢”“綠色優(yōu)勢”“開(kāi)放優(yōu)勢”有效疊加，降低區域物流成本，促進(jìn)生態(tài)綠色發(fā)展，提升區域營(yíng)商環(huán)境，為攜手推動(dòng)長(cháng)江航運高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)創(chuàng )新局面。

依托長(cháng)江黃金水道，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，是習近平總書(shū)記作出的重要指示。

江蘇位于“一帶一路”交匯點(diǎn)，處于長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角一體化兩大國家戰略疊加區域。江蘇長(cháng)江水域是全世界獨一無(wú)二的江河海一體化世界級河口型水域，是江海轉運的重要樞紐，輻射帶動(dòng)中上游地區的黃金水道鉆石區段。沿江有開(kāi)放口岸17個(gè)，與30余個(gè)國家和地區的60多個(gè)港口通商通航；8個(gè)億噸大港，其中7個(gè)是超2億噸的港口；年貨運量近20億噸，超過(guò)長(cháng)江全線(xiàn)的70%，外貿貨物4.5億噸，散裝危險化學(xué)品運量近7000萬(wàn)噸，穩居全國第一。長(cháng)江中上游地區所需70% 以上的海進(jìn)江煤炭、80% 以上的外貿鐵礦石和 20% 左右的集裝箱通過(guò)江蘇港口進(jìn)出；全省70% 的電煤、50% 的天然氣從水上運輸。全省匯集了水運企業(yè) 1291 家、運輸船舶4.13萬(wàn)艘、船員近22萬(wàn)名（約占全國的1/7）。最大船舶斷面流量超3000艘次，每時(shí)刻航行、錨泊、作業(yè)船舶約1萬(wàn)艘次， 其中，危險品船舶400艘次。自去年5月8日12.5米深水航道試運行后的 1年時(shí)間內，進(jìn)江的5萬(wàn)噸級船舶達1.85萬(wàn)艘次（50艘次/天），10萬(wàn)噸級船舶達2920艘次（8艘次/天）， 15萬(wàn)噸級船舶達2162艘次（6艘次 / 天）。

航運業(yè)不僅為江蘇臨港產(chǎn)業(yè)和揚子江城市群建設提供支撐，更在東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動(dòng)的過(guò)程中發(fā)揮了重要樞紐作用。與此同時(shí)，也必須清醒認識到，江蘇目前只是航運大省，還不是航運強省。港口支持保障能力不足，高端航運業(yè)發(fā)展不足，水域通航飽和與港航經(jīng)濟發(fā)展需求之間的矛盾凸顯，錨地、污染物接收設施、水上公共交通等基礎建設滯后，航運骨干企業(yè)競爭力有待增強，海員市場(chǎng)供給側矛盾突出，尤其是內河船員職業(yè)吸引力不足。這些短板一定程度上制約著(zhù)江蘇從航運大省向航運強省的跨越。

交通運輸部 2019年7月10日發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)長(cháng)江航運高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出將長(cháng)江航運打造成交通強國建設先行區、內河水運綠色發(fā)展示范區和高質(zhì)量發(fā)展樣板區。江蘇正全力推進(jìn)“一區三港”建設，“一區”就是指“長(cháng)江南京以下江海聯(lián)運港區”，這是長(cháng)江主航道中通航條件最好、船舶通過(guò)量最大、經(jīng)濟社會(huì )效益最為顯著(zhù)的區域，對長(cháng)江航運高質(zhì)量發(fā)展具有“一子落而滿(mǎn)盤(pán)活”的特殊作用，江蘇有條件、有責任率先建成江海聯(lián)動(dòng)綠色發(fā)展示范區，成為長(cháng)江航運高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。這是時(shí)代賦予長(cháng)江航運從業(yè)人員的共同使命，需要秉持“共建共治共享共贏(yíng)”理念，把江蘇水運的“資源優(yōu)勢”“網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢”“規模優(yōu)勢”和水路運輸的“成本優(yōu)勢”“綠色優(yōu)勢”“開(kāi)放優(yōu)勢”有效疊加， 降低區域物流成本，促進(jìn)生態(tài)綠色發(fā)展，提升區域營(yíng)商環(huán)境， 為攜手推動(dòng)長(cháng)江航運高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)創(chuàng )新局面。

共守船暢人安，促進(jìn)安全發(fā)展

牢固樹(shù)立“生命至上、安全第一”理念，共建“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障”的航運安全機制，筑牢安全底線(xiàn)。夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全航運企業(yè)和船舶安全管理體系。注重水路運輸安全從業(yè)人員培養，實(shí)施安全管理人員素質(zhì)提升戰略， 舉辦江蘇船員職業(yè)技能大賽 , 引導船員行業(yè)健康有序發(fā)展。實(shí)施江河海統籌一體化安全監管，實(shí)施“法規標準一體化、管理機制一體化、安全綠色一體化、執法服務(wù)一體化”四個(gè)“一體化”工程。優(yōu)化《長(cháng)江江蘇段船舶定線(xiàn)制規定》；推進(jìn)信用管理，形成“大船、碼頭、小船”和“船舶、港口、貨主” 三位一體管理鏈。共織航運安全“一張網(wǎng)”，建立突出違法行為舉報獎勵機制，拓展人民群眾參與安全治理的有效途徑， 通過(guò)社會(huì )共治編織起全方位、立體化的大安全“一張網(wǎng)”。建立跨部門(mén)、跨區域協(xié)同管理和聯(lián)動(dòng)工作機制，形成監管合力。

共護一江碧水，促進(jìn)綠色發(fā)展

牢固樹(shù)立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，以到港船舶污染物“零排放”“全接收”，航行中排放“全達標”為目標， 合力推進(jìn)綠色航運發(fā)展。推進(jìn)航運業(yè)節能減排。助推中長(cháng)距離大宗貨物運輸“公轉水”，支持發(fā)展江海直達、鐵水聯(lián)運等多式聯(lián)運。落實(shí)交通運輸部提出的到 2020年全國內河運輸船舶能源消耗中 LNG的比例達到10%的要求，推進(jìn)LNG等清潔能源動(dòng)力船舶發(fā)展。促進(jìn)港口新能源、清潔能源技術(shù)應用， 大力推進(jìn)船舶靠港使用岸電。推進(jìn)船舶污染防治攻堅戰。推行船舶污染物接收、轉運、處置聯(lián)合監管制度，加大對船舶非法排放污染物、違法載運危險貨物等違法行為的聯(lián)合查處和打擊力度。加強長(cháng)三角水域船舶排放控制，在橋梁水域建設船舶尾氣遙感監測系統，嚴控船舶使用低品質(zhì)燃油和廢氣超標排放。推進(jìn)港口支持保障能力建設，推動(dòng)沿江政府建設水上綠色綜合服務(wù)區、洗艙站等船舶污染物接收設施，逐步為到江蘇的內河船提供免費的錨泊、水上公共交通、生活污水、生活垃圾接收等“四免費”服務(wù)。深入推動(dòng)實(shí)施?；坟浿鳎ùa頭）高質(zhì)量選船機制，實(shí)施選船最低推薦標準，發(fā)揮選船檢查共享信息平臺作用，促進(jìn)?；匪线\輸市場(chǎng)實(shí)現自我調節和持續完善。

共享科技進(jìn)步，促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展

推進(jìn)智能航運發(fā)展。加快推進(jìn)人工智能、5G、北斗導航等新技術(shù)在航運領(lǐng)域創(chuàng )新應用，不斷提升航運要素信息化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。推動(dòng)大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應用，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”水運新業(yè)態(tài)，引導水運企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。推動(dòng)數據融合共通。加強大數據整合利用，有效銜接行業(yè)監管相關(guān)系統、港口公共信息服務(wù)平臺等數據資源，構建港口大數據平臺和綜合物流信息平臺，疊加口岸、交易、結算等綜合功能，加快實(shí)現“貨運一單制、信息一網(wǎng)通、數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)”步伐。實(shí)施智慧海事建設工程，共建全國首個(gè)水上5G示范區，建設海事行政檢查系統、水上抓拍系統、海事政務(wù)服務(wù)自助系統，推行可靠的船舶身份與軌跡遠程識別跟蹤技術(shù)，實(shí)現對船舶全對象、全水域、全時(shí)段感知，提高海事監管服務(wù)工作的智能化、精細化水平。

共聚智慧力量，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

促進(jìn)上下游企業(yè)融合發(fā)展。以12.5米深水航道通達南京為新的起點(diǎn)，發(fā)揮海事管理機構、海事法院、海事院校等資源聚集以及江海聯(lián)運港區的樞紐優(yōu)勢，更加注重航運、物流等要素功能集聚，拓展船舶融資租賃、航運金融、船舶交易、船舶綜合服務(wù)、信息咨詢(xún)、保險、仲裁等高端航運服務(wù)，打造物流要素聚集、航運服務(wù)完善、航運物流市場(chǎng)繁榮、江海轉運功能突出、輻射帶動(dòng)效應顯著(zhù)、具有國際資源配置能力的區域性航運物流中心。支持遠洋航運企業(yè)與沿海及內河航運企業(yè)聯(lián)盟化發(fā)展，鼓勵內河航運企業(yè)實(shí)現規?；l(fā)展，完善干支聯(lián)動(dòng)、江?；?dòng)的發(fā)展格局，構建互利共贏(yíng)的生態(tài)圈。推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展。依托港口建設物流中心、大宗商品交易平臺、跨境貿易中心等，促進(jìn)要素資源集聚，服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)升級，率先形成“小岸線(xiàn)、大港口、大產(chǎn)業(yè)”規劃格局， 打造高質(zhì)量港口。推進(jìn)區域融合發(fā)展，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境， 激發(fā)港航活力的9個(gè)方面35項具體措施。推進(jìn)長(cháng)三角區域相關(guān)單位構建“信息互換、執法互認、監管互助，營(yíng)商環(huán)境聯(lián)建、重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)管、信用治理聯(lián)動(dòng)”的“三互三聯(lián)”治理格局， 菅造國際化、法治化、便利化的口岸環(huán)境。