5月13日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。

長(zhǎng)三角地區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先行先試中已積累豐富經(jīng)驗(yàn)。

此次召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動(dòng)和示范作用，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。

接受中新社國(guó)是直通車采訪的專家均表示，長(zhǎng)三角地區(qū)不僅是國(guó)家推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，更應(yīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。

同時(shí)，專家還指出，在一體化的推進(jìn)進(jìn)程中，要注意生態(tài)先行，破除行政障礙等問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀院副院長(zhǎng)、研究員 吳曉華

一體化最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

中共中央政治局最新會(huì)議顯示，長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展，“一體化”和“高質(zhì)量”是兩個(gè)關(guān)鍵詞。一體化是重要發(fā)展路徑，通過(guò)有效一體化，使長(zhǎng)三角三省一市形成合力，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在一體化方面，區(qū)域一體化的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)資源要素的無(wú)障礙自由流動(dòng)和地區(qū)間的全方位開(kāi)放合作。推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，必須要打破行政壁壘，讓各城市的資源充分發(fā)揮作用，協(xié)同發(fā)展，各地區(qū)任何政策的出臺(tái)都要考慮到左右鄰居。

在高質(zhì)量發(fā)展方面，既要讓政府充分發(fā)揮作用，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用。長(zhǎng)三角更高質(zhì)量發(fā)展將在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域共同推進(jìn)，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展、綠色發(fā)展的新發(fā)展理念。

復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任 孫立堅(jiān)

長(zhǎng)三角未來(lái)發(fā)展將舉國(guó)家之力，市場(chǎng)之力

長(zhǎng)三角區(qū)域是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的橋頭堡，承載著科創(chuàng)中心的作用，承載著中國(guó)經(jīng)濟(jì)充分挖掘內(nèi)地市場(chǎng)需求潛力的功能。

尤其在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境下，如何通過(guò)長(zhǎng)三角區(qū)域把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做實(shí)，降低成本，形成規(guī)模效益，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展成為重中之重。

因此，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展已經(jīng)不僅僅是長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，而是在目前的形勢(shì)下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，增長(zhǎng)方式優(yōu)化的戰(zhàn)略。

如何用好開(kāi)放的這盤棋，用好市場(chǎng)的力量，以及政府和市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系，長(zhǎng)三角地區(qū)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先行先試中已經(jīng)積累較多、較好的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在試錯(cuò)的過(guò)程中也看到了問(wèn)題。因此，提出長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展在可行性，以及必要性方面都是非常到位的。

可以預(yù)見(jiàn)，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化未來(lái)發(fā)展將是舉國(guó)家之力，市場(chǎng)之力，共同打造的一個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展中新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任 張建平

破除行政障礙有助于一體化發(fā)展

長(zhǎng)三角是中國(guó)最有經(jīng)濟(jì)活力也是市場(chǎng)化機(jī)制最好的區(qū)域之一。其中，上海、江蘇、浙江等地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新能力都很強(qiáng)。但仍舊存在人才跨省流動(dòng)，陸路、海上交通運(yùn)輸，產(chǎn)業(yè)融合等行政方面的障礙。政企關(guān)系決定一個(gè)地區(qū)的企業(yè)是否效率高，是否有創(chuàng)新能力，成長(zhǎng)速度是否快。

希望長(zhǎng)三角通過(guò)一體化的發(fā)展，落實(shí)國(guó)家關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)還有轉(zhuǎn)變政府職能的措施，發(fā)揮市場(chǎng)整合的效益，讓人才、資本和技術(shù)等各種經(jīng)濟(jì)要素能夠更優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和無(wú)縫銜接，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)資本和創(chuàng)業(yè)人才集聚，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。

此外，長(zhǎng)三角未來(lái)的發(fā)展方向一定要朝著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)邁進(jìn)，通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃的指引，走向更高質(zhì)量。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 王青

需打破資源跨區(qū)域流動(dòng)壁壘

長(zhǎng)三角通過(guò)自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)，可以率先建設(shè)成國(guó)家現(xiàn)代化區(qū)域。但在此過(guò)程中會(huì)遇到一些難題，其中較為突出的一個(gè)問(wèn)題就是行政區(qū)劃。

行政區(qū)劃本身不是一個(gè)問(wèn)題，但如果結(jié)合政績(jī)考核和財(cái)稅體制，就會(huì)出現(xiàn)資源跨區(qū)域流動(dòng)的壁壘。而一體化的發(fā)展一定是在全區(qū)的范圍內(nèi)整合和配置資源，這樣才是高效率的。

因此，要保證高質(zhì)量的一體化發(fā)展還需打破區(qū)域間的壁壘，使勞動(dòng)力和其他要素可以自由流動(dòng)。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng) 陳耀

高質(zhì)量發(fā)展需堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先

長(zhǎng)三角區(qū)域要實(shí)現(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展，首先要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的原則，自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)。加強(qiáng)沿江污染性工業(yè)管控，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”;

其次，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，讓科技創(chuàng)新更好地發(fā)揮基礎(chǔ)作用。另外，積極發(fā)揮長(zhǎng)三角三大城市群的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)城市群周邊協(xié)同發(fā)展;

第三，構(gòu)建穩(wěn)定、高效、共建、共享共用的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議的組織協(xié)調(diào)功能，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域項(xiàng)目、人才、資本等要素自由流動(dòng)。

國(guó)家信息中心中國(guó)區(qū)域發(fā)展研究院秘書長(zhǎng) 劉波

推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化可從四方面著手

——綜合交通運(yùn)輸一體化。世界上大的城市群，都是實(shí)現(xiàn)了綜合交通運(yùn)輸一體化，才實(shí)現(xiàn)了區(qū)域一體化，它是基礎(chǔ)。綜合交通運(yùn)輸一體化，包括規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)的一體化，包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口等連接聯(lián)通、布局安排的一體化。

——生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化。長(zhǎng)三角地區(qū)人口密集、經(jīng)濟(jì)活躍度高、生態(tài)環(huán)境壓力大。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一體化建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)該納入一個(gè)大的區(qū)域概念中，建立良性生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建、共管、共治。

——空間布局一體化。長(zhǎng)三角未來(lái)要建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展城市群，要對(duì)空間布局，尤其是要素布局給予高度重視，突出戰(zhàn)略性安排。不同功能區(qū)如何協(xié)調(diào)，交通樞紐節(jié)點(diǎn)如何布置，產(chǎn)業(yè)鏈條配套如何安排，以及物流通道，內(nèi)外貿(mào)易進(jìn)出等問(wèn)題都要提前布局，預(yù)留空間。

——人口有序合理流動(dòng)。城市群的發(fā)展是以人為中心的發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)人口有序合理流動(dòng)，也是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的題中之義。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部副研究員 施戍杰

“三管齊下”推進(jìn)一體化發(fā)展

一是優(yōu)化市場(chǎng)與市場(chǎng)的關(guān)系。打破商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的分割壁壘，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。

二是優(yōu)化政府與政府的關(guān)系。建立地方政府之間良性競(jìng)爭(zhēng)與橫向協(xié)作有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃銜接、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、公共事務(wù)協(xié)同治理。

三是優(yōu)化政府與市場(chǎng)的關(guān)系。讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府對(duì)市場(chǎng)有效監(jiān)管、合理配置公共資源，有力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換。

通過(guò)“三管齊下”推進(jìn)一體化發(fā)展，長(zhǎng)三角地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、分工體系深化拓展、基本公共服務(wù)均等化和生態(tài)環(huán)境共同治理，從而提升發(fā)展的效率、公平與可持續(xù)性，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。