中國港口“十四五”發(fā)展的若干重大問(wèn)題

2020 年是我國“十三五”規劃的收官之年，也是著(zhù)手研究“十四五”規劃的起始年?！笆奈濉睍r(shí)期是我國在實(shí)現“兩個(gè)一百年”發(fā)展戰略的第一個(gè)“一百年”后，向第二個(gè)“一百年”進(jìn)軍的新起點(diǎn)，承前啟后，具有特殊的歷史地位，研究和制定好“十四五”規劃意義十分重大。

港口是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要基礎設施，是對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，研究和制定好我國港口“十四五”發(fā)展規劃，同樣具有十分重要的意義。

一、發(fā)展總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，準確把握國際、國內發(fā)展形勢和趨勢， 準確把握我國發(fā)展戰略目標，準確把握我國港口發(fā)展現狀和歷史方位及其特點(diǎn)，我國港口“十四五”發(fā)展的總體要求概括為：一個(gè)目標、二大因素、三化推進(jìn)、四融發(fā)展。

一個(gè)目標：建設一流港口，服務(wù)交通強國，為到2035 年基本實(shí)現現代化和實(shí)現第二個(gè)“一百年”發(fā)展戰略提供重要的基礎設施保障。

二大因素：把握機遇，迎接挑戰。從國際來(lái)看，國際政治和經(jīng)濟格局正在發(fā)生前所未有的歷史性深刻變化，中美博弈的必然性、復雜性和長(cháng)期性成了國際格局調整的核心和主線(xiàn)，將對人類(lèi)發(fā)展歷史產(chǎn)生顛覆性的影響。特朗普倡導美國優(yōu)先，四面出擊，與世界諸多重要國家打貿易戰，積極“退群”，主動(dòng)“棄群主”， 妄想重塑?chē)H規則和秩序；重點(diǎn)打擊，對中國和平崛起的遏制、打壓、圍堵，挑起的貿易戰、科技戰、金融戰、顏色革命、軍事威脅等等，霸權主義不擇手段，動(dòng)用國家力量和脅迫盟友打壓中國企業(yè)，言而無(wú)信！習近平總書(shū)記倡導建立世界命運共同體，推進(jìn)世界經(jīng)濟一體化、貿易便利化，提供中國解決方案，贏(yíng)得世界的信任，中國的朋友圈越來(lái)越大，國際地位不斷提高。從國內來(lái)看，改革開(kāi)放堅定不移，“四大國家戰略”深化實(shí)施，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，特別是信息技術(shù)將給人類(lèi)帶來(lái)革命性影響，高速度向高質(zhì)量轉型發(fā)展，創(chuàng )新發(fā)展已成共識和自覺(jué)行動(dòng)，新中國成立70 年偉大成就舉世矚目， 各族人民愛(ài)國熱情空前高漲，中國已經(jīng)走在從富起來(lái)向強起來(lái)的進(jìn)軍路上。

要回答什么是交通強國，什么是國際一流港口，如何建設交通強國，如何建設國際一流港口。只有科學(xué)的理論，才有正確的實(shí)踐。要充分認識和把握信息科技進(jìn)步、新能源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟結構調整、區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、中西部和沿邊地區崛起對港口生產(chǎn)、管理、服務(wù)的重大影響。機遇前所未有，挑戰前所未有！

三化推進(jìn)：平臺化、信息化、國際化。平臺化是港口服務(wù)功能的基本屬性，是集聚港口發(fā)展資源的載體，是港口運營(yíng)商和政府工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，平臺的資源集聚能力和發(fā)展水平是港口競爭力和可持續發(fā)展能力的重要標志；信息化是港口競爭和發(fā)展的核心手段，是港口生產(chǎn)自動(dòng)化、管理智慧化、服務(wù)智能化和發(fā)展現代化的關(guān)鍵所在和根本體現；國際化是服務(wù)國家戰略、建設世界一流港口、擴大市場(chǎng)和促進(jìn)建立世界命運共同體的重要途徑，國際化的核心是具有海納百川的胸懷和視野，具有國際化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，具有國際領(lǐng)先的發(fā)展水平。

四融發(fā)展：多種運輸方式融合發(fā)展，港產(chǎn)城融合發(fā)展，沿海腹地與內陸腹地融合發(fā)展，主營(yíng)業(yè)務(wù)與非主營(yíng)業(yè)務(wù)融合發(fā)展，促進(jìn)港口發(fā)展模式轉型升級，為建成世界一流港口奠定扎實(shí)基礎，為服務(wù)國家戰略作出新的貢獻。

二、發(fā)展主線(xiàn)：建設世界一流港口

習近平總書(shū)記在“十九大”報告中提出要建設交通強國，港口是交通強國的重要組成部分，具有不可替代的特殊地位和作用。自2003 年開(kāi)始，我國超越美國成為世界第一大港口國家，但是，大而不強，大有極限，強無(wú)止境。只有建成世界一流港口，才能實(shí)現交通強國。建設世界一流港口，必須緊緊抓住五大要素：強中心、強服務(wù)、強港企、強科技、強創(chuàng )新。中心是關(guān)鍵，港企是主體，服務(wù)是重點(diǎn)，科技是手段，創(chuàng )新是生命。

強中心就是要建設具有中國特色的國際航運中心，這是建設世界一流港口的牛鼻子，要規劃建設中國特色的國際航運中心體系。根據中國港口布局和發(fā)展現狀，未來(lái)要形成兩個(gè)世界級國際航運中心、三個(gè)區域性國際航運中心、兩個(gè)國內轉運中心，以及長(cháng)江流域航運中心。兩個(gè)世界級航運中心是：以香港為中心，深圳、廣州為副中心的珠三角國際航運中心和以上海為中心，江浙為兩翼的上海國際航運中心。三個(gè)區域性國際航運中心是：以天津為中心，遼寧和山東為兩翼的環(huán)渤海灣區域性國際航運中心，以廈門(mén)為中心的東南沿海區域性國際航運中心，以北部灣港為中心的西南沿海區域性國際航運中心。兩個(gè)國內轉運中心是：舟山江海聯(lián)運中心，寧波舟山沿海轉運中心。長(cháng)江流域航運中心是：以武漢為中心，重慶為副中心的長(cháng)江流域航運中心。

中國香港是國際公認的世界級國際航運中心，上海國際航運中心是建設中國特色國際航運中心體系的龍頭和基礎所在。20 多年來(lái)，上海國際航運中心建設取得了舉世矚目的成就， 但是距世界一流港口還有一定距離。要從中國國情出發(fā)，以目標為導向，以國際先進(jìn)為導向，以上海國際航運中心為示范，研究建立中國特色國際航運中心指標體系，引領(lǐng)中國建設世界一流港口和港口強企。

三、港口整合：建設世界一流的港口強企

中國港口整合始于1996年。1995 年12 月8 日，時(shí)任國務(wù)院總理李鵬同志在中共浙江省委、浙江省政府《關(guān)于建議組建上?！獙幉ā凵浇M合港，加快建成上海國際航運中心的報告》（省委發(fā)[1995]54號）上批示：“我一直認為把上海建成國際航運中心是開(kāi)發(fā)浦東使其成為遠東經(jīng)濟中心、開(kāi)發(fā)整個(gè)長(cháng)江的關(guān)鍵。因此，我認為首先利用寧波北侖集裝箱碼頭是最快、最現實(shí)、最有效益的方案。為此，必須打破行政區劃，把航運機構設在上海，以充分利用上海金融交通的優(yōu)勢。也可以考慮成立股份制公司，上海占大股，寧波參股，發(fā)揮雙方積極性?！?996 年1 月16 日下午，時(shí)任國務(wù)院總理李鵬同志在上海召開(kāi)會(huì )議，研究建設上海國際航運中心的有關(guān)問(wèn)題，做出以上海為中心，浙江、江蘇為兩翼的格局進(jìn)行港口組合的決定。

2005 年，時(shí)任浙江省委書(shū)記習近平同志認為港口是浙江最大的優(yōu)勢，寧波港和舟山港整合可以創(chuàng )造世界第一，帶動(dòng)浙江國民經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)國家戰略。于是，浙江省委、省政府作出決定，將寧波港和舟山港進(jìn)行整合，實(shí)行“統一品牌、統一規劃、統一管理、統一建設”。隨后， 北部灣港口集團和河北港口集團分別于2007年和2009 年相繼成立。

2015 年5 月，習近平總書(shū)記視察浙江，關(guān)心浙江港口整合發(fā)展。同年8 月，浙江省委、省政府作出決定，以寧波舟山港為龍頭，對全省港口實(shí)施以資產(chǎn)為紐帶的一體化整合，成立浙江省海港委和海港集團、寧波舟山港集團。接著(zhù)，交通運輸部發(fā)文推動(dòng)全國港口整合。江蘇省、山東省、遼寧省、廣東省等相繼成立省級港口集團。到目前為止，中國18 000 多km 的海岸線(xiàn)基本完成了以省為單位的港口經(jīng)營(yíng)集團組建和整合。

“十四五”時(shí)期，要按照習近平總書(shū)記在“十九大”報告中提出的“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的要求，把加快打造世界一流的港口運營(yíng)商作為港口企業(yè)的奮斗目標，盡快實(shí)現港口整合向融合、一體化向一條心、增“體重”向強“體質(zhì)”、1+1 大于2、國內碼頭運營(yíng)商向國際碼頭運營(yíng)、單兵走出去向抱團走出去、國際大港向世界一流港口的轉變，選拔和培育一支謀大局、具遠見(jiàn)、敢擔當、懂業(yè)務(wù)、能管理、會(huì )經(jīng)營(yíng)、勇創(chuàng )新、守法律、善引領(lǐng)的港口建設鐵軍隊伍，做到一流的設施、一流的技術(shù)、一流的管理、一流的服務(wù)，為建設世界一流港口奠定堅強的運營(yíng)主體。

要牢牢把握港口作為服務(wù)國民經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的平臺功能基本屬性，針對宏觀(guān)經(jīng)濟和港口發(fā)展的不同階段，以發(fā)展戰略為使命，以集聚發(fā)展要素資源為導向，自覺(jué)培育和優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，不斷提高自身發(fā)展能力；要自覺(jué)融入平臺經(jīng)濟發(fā)展以及貿易模式創(chuàng )新和貿易結構調整的新時(shí)代，主動(dòng)與外部貿易和有關(guān)服務(wù)平臺相對接，提高市場(chǎng)競爭能力和服務(wù)能力。

積極響應和服務(wù)習近平總書(shū)記提出的“一帶一路”倡議，中國港口企業(yè)要以建立世界命運共同體為使命，認真總結走出去的實(shí)踐經(jīng)驗和教訓，建議由國務(wù)院國資委牽頭，以招商局港口集團為主體，聯(lián)合國內有關(guān)港口集團、航運企業(yè)、港機企業(yè)、港口信息服務(wù)企業(yè)等，成立中國國際港口投資發(fā)展有限公司，集聚優(yōu)勢資源，提升對外服務(wù)能力，主動(dòng)調整港口國際投資發(fā)展理念和模式，變單兵作戰為抱團作戰，變單純投資港口為以港口為依托的臨港經(jīng)濟園區綜合開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)中國企業(yè)走出去，以港產(chǎn)城相融合的發(fā)展模式，為促進(jìn)投資國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、世界經(jīng)濟一體化、均衡發(fā)展和可持續發(fā)展作出新的貢獻。

要深刻理解和把握港口國際化的本質(zhì)內涵，港口國際化不僅僅是發(fā)展國（境）外投資，更重要的是要有國際領(lǐng)先的發(fā)展理念、國際領(lǐng)先的發(fā)展水平，引領(lǐng)國際港口發(fā)展的能力。

要搭建和培育國家級的港口國際合作交流平臺，促進(jìn)交流和合作，服務(wù)全球港口發(fā)展，在海外有步驟地設立港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

要不斷優(yōu)化和調整港口功能布局，學(xué)習借鑒新加坡大士港發(fā)展規劃的先進(jìn)理念，積極研究現代信息技術(shù)特別是人工智能技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)在碼頭建設上的應用，尤其是高度重視對傳統碼頭的技術(shù)改造，提高碼頭生產(chǎn)效率和資源利用率，滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展需要。

四、港口競爭力：信息化成為核心手段

建設世界一流港口，不僅要強國際航運中心、強港企、強創(chuàng )新，還要強科技，特別是信息技術(shù)、人工智能、自動(dòng)化技術(shù)在港口管理、生產(chǎn)和服務(wù)上的應用。港口生產(chǎn)力的沿革和發(fā)展已經(jīng)從自然條件—人力—半機械化—全機械化向全自動(dòng)—信息化—智能化—智慧化—資源整合—管理智慧化—生產(chǎn)自動(dòng)化—操作智能化—服務(wù)智能化轉變……所有的這些轉變沒(méi)有信息化必將無(wú)從談起，信息化是建設世界一流港口的突破口和核心所在。昨天的世界一流港口是強在港航服務(wù)，強在掌握港航運營(yíng)規則的話(huà)語(yǔ)權；明天的世界一流港口必將是強在信息技術(shù)、人工智能、自動(dòng)化技術(shù)在港口管理、生產(chǎn)和服務(wù)上的應用。當今社會(huì )已經(jīng)進(jìn)入了信息化時(shí)代，誰(shuí)能率先掌握和運用信息技術(shù)在港航領(lǐng)域的應用，誰(shuí)就是強者。

因此，港口競爭力和轉型升級取決于信息化+ 智能化+ 數字化+ 自動(dòng)化+ 管理+ 服務(wù)， 這也將是現代港口與傳統港口的根本性區別。

未來(lái)港口信息化的發(fā)展模式將是ABCDIQ+ FG， 即：Artificial intelligenceAutomation 人工智能和自動(dòng)化；Block chain，Beidou navigation， 區塊鏈技術(shù)和北斗導航；Cloudcomputing，云計算；Big Data 大數據、I，IPv6 ；Quantum computing，量子計算；FG，5G。

信息化既是龐大的系統，又是永無(wú)止境的發(fā)展過(guò)程，充滿(mǎn)著(zhù)激烈的國際競爭和瞬息萬(wàn)變的技術(shù)進(jìn)步，光靠某個(gè)港口企業(yè)或者研究機構的力量是遠遠不夠的。建設世界一流港口要充分發(fā)揮體制和機制優(yōu)勢，建議由交通運輸部牽頭，以建設世界一流港口為目標，以市場(chǎng)需求和國際先進(jìn)為導向，研究制定全國港航業(yè)信息化的總體發(fā)展規劃，明確發(fā)展目標、發(fā)展重點(diǎn)、階段任務(wù)和保障措施，舉全國之力，以只爭朝夕、分秒必爭和勇立潮頭的精神，發(fā)揮各級政府、港航和信息技術(shù)科研機構與港口企業(yè)智慧，分解任務(wù)，明確職責，統力協(xié)作，重點(diǎn)攻關(guān)， 及時(shí)總結推廣發(fā)展成果，咬定青山不放松，作為長(cháng)期的戰略任務(wù)持續推進(jìn)，加快港航業(yè)信息化發(fā)展，搶占世界一流港口的信息化制高點(diǎn)。

五、港鐵合作：進(jìn)入開(kāi)放和融合新時(shí)代

中國港口是陸向腹地型港口，具有廣袤的內陸腹地，服務(wù)本國內陸經(jīng)濟發(fā)展是港口的使命和重要任務(wù)。

港口集疏運方式已經(jīng)進(jìn)入了由港口、航運、公路相結合轉向港口、航運、公路、鐵路多種運輸方式充分結合的新階段。鐵路管理體制和市場(chǎng)化運營(yíng)機制改革，鐵路專(zhuān)線(xiàn)建設打通最后“一公里”，港鐵融合發(fā)展的“籬笆墻”已經(jīng)基本清除。

港口作為多種運輸方式的樞紐，應積極擔當，主動(dòng)與鐵路部門(mén)建立優(yōu)勢互補、密切合作的共贏(yíng)關(guān)系。鐵路部門(mén)要加快開(kāi)放步伐，自覺(jué)與港航部門(mén)建立戰略合作關(guān)系。各有關(guān)單位要重點(diǎn)研究和解決：一是鐵路與航運公司合作，逐步實(shí)現鐵路箱下水，降低物流成本；二是鐵路與港口經(jīng)營(yíng)商合作，將有條件的鐵路貨場(chǎng)改造成內陸無(wú)水港；三是完善和優(yōu)化國際跨境運輸發(fā)展模式，把國內有關(guān)港口和內陸城市出口至境外的鐵路國際直達運輸變?yōu)閲鴥扔嘘P(guān)港口和內陸城市至中國邊境三大鐵路口岸為支線(xiàn)運輸，并實(shí)行內外貿同車(chē)運輸，以提高鐵路班列發(fā)送密度和重載率，在三大鐵路口岸對各地的支線(xiàn)班列進(jìn)行解編，并按照貨物目的地對車(chē)箱進(jìn)行重新編組成為干線(xiàn)班列，進(jìn)口運輸則反之；四是加強進(jìn)口攬貨，努力實(shí)現國際鐵路來(lái)回雙重運輸；五是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，規范并逐步取消地方政府對鐵路運輸的過(guò)度補貼，杜絕各地無(wú)序競爭；六是研究與航運公司、境外鐵路運輸部門(mén)或經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合建立能滿(mǎn)足水路、鐵路、公路國際運輸的租箱公司，盡最大努力降低空箱調運成本；七是建立加快鐵路部門(mén)公共服務(wù)信息平臺建設，與港口、航運、境外鐵路部門(mén)建立信息互通共享機制。

六、港口發(fā)展階段：正在向商貿物流港和成為全球供應鏈樞紐或重要節點(diǎn)轉變

我國港口的發(fā)展階段在總體上看，已經(jīng)完成了從單一的運輸港向運輸港+ 工業(yè)港的轉變， 未來(lái)將向運輸港+ 工業(yè)港+ 商貿物流港和全球供應鏈重要節點(diǎn)轉變，向港產(chǎn)城融合轉變，其理由是：

首先，傳統的沿海臨港工業(yè)因受城市化、商務(wù)成本、用地、用工、環(huán)境保護等因素的約束， 正在發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉移，內陸腹地成為重要的經(jīng)濟增長(cháng)極，港口服務(wù)功能必須向內陸腹地延伸。

其次，港口運輸受市場(chǎng)競爭和需求約束， 其貨物吞吐量不可能無(wú)限擴大，把追求港口吞吐量作為港口的發(fā)展目標是初級發(fā)展理念，必將成為歷史，港產(chǎn)城相結合是可持續發(fā)展的陽(yáng)光之道，是實(shí)現港口對區域經(jīng)濟貢獻最大化的先進(jìn)發(fā)展模式。

第三，中國政府積極擴大進(jìn)口，為港口拓展配送中心、流通加工中心、信息中心等創(chuàng )造了市場(chǎng)需求基礎。

第四，全球貿易一體化、便利化不可阻擋， 港口傳統的、簡(jiǎn)單的運輸功能已經(jīng)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，必須向物流功能、供應鏈服務(wù)功能拓展，能否成為全球供應鏈的樞紐或者重要節點(diǎn)將是決定港口未來(lái)國際地位的極其重要因素。

因此，港口運營(yíng)商要向物流運營(yíng)商拓展， 爭取當地政府支持，積極培育發(fā)展國際供應鏈市場(chǎng)環(huán)境，集聚國際供應鏈發(fā)展資源，為把港口建設成為國際供應鏈重要樞紐打好市場(chǎng)基礎；發(fā)揮港口優(yōu)勢，與內陸有關(guān)城市合作，發(fā)展物流地產(chǎn)，實(shí)現港口與內陸、貿易與物流、內貿與外貿、集裝箱與散貨、進(jìn)口與出口等五大結合；積極發(fā)展冷鏈物流、?；肺锪?、汽車(chē)物流、大件物流、進(jìn)口物流、高附加值物流等；高度重視發(fā)展內貿物流，中國是個(gè)大市場(chǎng)，也是中國經(jīng)濟可持續發(fā)展和國際競爭力的優(yōu)勢所在，建立港口內貿物流樞紐及其服務(wù)體系，大力發(fā)展內貿物流與發(fā)展國際物流具有同等的重要意義；抓住中國企業(yè)“走出去”，在有關(guān)國家和地區建立物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )， 創(chuàng )建具有跨國服務(wù)功能的國際著(zhù)名物流運營(yíng)商；利用信息技術(shù)，搭建公共信息服務(wù)平臺，大力發(fā)展公路雙重運輸、鐵路雙重運輸、沿海雙重運輸；培育一大批復合型的國際物流管理和經(jīng)營(yíng)人才。