日前舉行的2019年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護措施，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。這在當前全球經(jīng)濟面臨下行壓力的背景下，為我國推進(jìn)全面開(kāi)放新格局、推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引。

在12月初印發(fā)的《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）中，也有多處提到長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展?！毒V要》強調通過(guò)推動(dòng)長(cháng)三角中心區一體化發(fā)展，帶動(dòng)長(cháng)三角其他地區加快發(fā)展，引領(lǐng)長(cháng)江經(jīng)濟帶開(kāi)放發(fā)展。在邁向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，長(cháng)江經(jīng)濟帶究竟有多重要？與長(cháng)三角一體化發(fā)展又有怎樣的關(guān)系？

以生態(tài)保護為抓手，建設“黃金經(jīng)濟帶”

生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展是長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重中之重。2016年1月5日、2018年4月26日，習近平總書(shū)記曾兩次在長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )指出，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長(cháng)遠利益考慮，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，努力把長(cháng)江經(jīng)濟帶建設成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調、市場(chǎng)更統一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

經(jīng)濟建設與生態(tài)保護的協(xié)同發(fā)展要求建設生態(tài)環(huán)境系統保護修復的創(chuàng )新示范帶。長(cháng)江是我國重要的生態(tài)寶庫和生物基因寶庫，流域內動(dòng)植物千姿百態(tài)，珍稀水生生物十分寶貴，生物多樣性居我國七大流域之首。長(cháng)江也是我國水量最豐富的河流，年均水資源總量9960億立方米。長(cháng)江流域森林覆蓋率達40% 以上，河湖濕地面積約占全國的20%。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，統籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，構建江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類(lèi)多樣的生態(tài)安全格局，使之成為實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統保護修復的創(chuàng )新示范帶。由此，以生態(tài)保護為抓手，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶經(jīng)濟建設協(xié)同發(fā)展。

以長(cháng)三角一體化引領(lǐng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展

《綱要》提出，實(shí)施長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略，是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開(kāi)放空間布局、打造我國發(fā)展強勁活躍增長(cháng)極的重大戰略舉措。推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展，有利于深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，探索區域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，引領(lǐng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，為全國區域一體化發(fā)展提供示范。

長(cháng)三角地區是我國經(jīng)濟最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng )新能力最強的區域之一，是“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶的重要交匯點(diǎn)，是中國和長(cháng)江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟、金融和產(chǎn)業(yè)高地和對外開(kāi)放的前沿，更要成為中國經(jīng)濟結構轉型升級的探路先鋒。長(cháng)三角區域覆蓋三省一市，包括上海、江蘇、浙江、安徽，地域面積35.9萬(wàn)平方公里，占全國的1/26；常住人口2.2億，占全國的1/6，2017年國民生產(chǎn)總值19.5萬(wàn)億元，占長(cháng)江經(jīng)濟帶52.6%，占全國23%，長(cháng)三角是我國地域相鄰、文化相通、交通網(wǎng)絡(luò )發(fā)達、綜合經(jīng)濟實(shí)力最強、經(jīng)濟活躍度最高的地區之一。

長(cháng)三角區域一體化與長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展同為國家戰略，兩者相互促進(jìn)。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略有利于長(cháng)三角地區整合長(cháng)三角港口資源，完善綜合立體交通走廊建設；有利于長(cháng)三角地區同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級與產(chǎn)業(yè)轉移；有利于長(cháng)三角穩步推進(jìn)新型城鎮化，加強城市群分工合作；有利于引領(lǐng)長(cháng)江中上游城市群一體化發(fā)展；有利于深化長(cháng)三角對外開(kāi)放；有利于長(cháng)三角積極探索綠色崛起途徑。推動(dòng)區域一體化和協(xié)調發(fā)展，長(cháng)三角應形成先行先試的示范作用，著(zhù)力打破行政壁壘的約束，創(chuàng )新機制體制改革，探索區域合作的新形式和新舉措。

以產(chǎn)業(yè)空間布局為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展是一個(gè)整體的發(fā)展，不是單個(gè)省市發(fā)展的加總。目前，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展無(wú)序低效競爭、產(chǎn)業(yè)同構等問(wèn)題仍然非常突出，一些地方在實(shí)際工作中出現圈地盤(pán)、搶資源、條塊分割、無(wú)序競爭的情況，還存在搶占發(fā)展資源、缺乏協(xié)作精神、破壞產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸等問(wèn)題。

推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，必須立足上中下游地區比較優(yōu)勢，創(chuàng )新區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展機制，統籌人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力，打破行政分割和市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素跨區域自由流動(dòng)，提高要素配置效率，激發(fā)內生發(fā)展活力，使之成為創(chuàng )新體制機制推動(dòng)區域合作的協(xié)調發(fā)展帶。

長(cháng)江經(jīng)濟帶制造業(yè)創(chuàng )新能力空間分布總體走向為東北—西南方向，空間重心持續向東北方遷移，遷移速度由快轉緩；長(cháng)江經(jīng)濟帶制造業(yè)高、中、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力空間演化形態(tài)各異，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以長(cháng)三角中心城市極化蔓延為主，呈現單核多極化模式演化。這就需要以產(chǎn)業(yè)空間布局為抓手，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶上中下游地區產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

上海引領(lǐng)長(cháng)三角一體化，需要與長(cháng)江經(jīng)濟帶建設相對接

長(cháng)三角地區是我國開(kāi)放經(jīng)濟水平最高、國際化發(fā)展程度最高的地區之一。區域的協(xié)同開(kāi)放水平較高，凈出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國的37%、62%、29%。上海是具有國際影響力的超大型城市，是長(cháng)三角龍頭城市，是中國經(jīng)濟、金融、航運、貿易和科創(chuàng )中心，是長(cháng)江經(jīng)濟帶和長(cháng)三角地區的科技創(chuàng )新中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。上海要繼續發(fā)揮引領(lǐng)作用，必須以長(cháng)江經(jīng)濟帶建設為支撐，推動(dòng)長(cháng)三角一體化向更高質(zhì)量發(fā)展。其中，繼續推動(dòng)自貿區建設是一個(gè)重要抓手。

上海自貿試驗區是國內最早設立全面深化改革和對外開(kāi)放的試驗區和探路先鋒，自2013年9月成立以來(lái)，上海自貿試驗區已經(jīng)積累了大量改革試點(diǎn)經(jīng)驗，上海自貿試驗區以1/50的面積創(chuàng )造了上海市1/4的生產(chǎn)總值、40%的實(shí)到外資和外貿進(jìn)出口。自貿試驗區建設作為國家層面的一項制度創(chuàng )新，與長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略有著(zhù)天然的聯(lián)系。上海自貿試驗區具有探索深化制度改革新路徑、為開(kāi)放型經(jīng)濟注入新動(dòng)力、倒逼政府管理職能轉變、創(chuàng )新園區發(fā)展新模式等一系列新的發(fā)展特點(diǎn)，它的建設將對長(cháng)江經(jīng)濟帶的開(kāi)放型制度創(chuàng )新和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生明顯的溢出效應、輻射作用。

為了促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)城市開(kāi)放型經(jīng)濟的發(fā)展，長(cháng)江經(jīng)濟帶需要積極主動(dòng)對接上海自貿試驗區，加強頂層設計統一規劃，加強不同城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建設統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，促進(jìn)政府職能轉變和貿易自由化投資便利化的制度創(chuàng )新等。通過(guò)主動(dòng)對接上海，復制推廣上海自貿試驗區經(jīng)驗，將長(cháng)江經(jīng)濟帶上的各省市自貿試驗區作為推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶制度創(chuàng )新和經(jīng)濟發(fā)展的重要催化劑。與此同時(shí)，把長(cháng)江經(jīng)濟帶作為自貿試驗區經(jīng)驗向縱深發(fā)展的輻射地，對沿江城市和其背后的腹地，做全覆蓋的發(fā)展規劃，形成以上海為龍頭、自貿試驗區為龍嘴、長(cháng)江中上游城市群為龍身、龍尾的共融共享式發(fā)展新態(tài)勢。自貿試驗區建設需要加快形成戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區，激活長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的要素優(yōu)勢，建設上中游有序承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，優(yōu)化長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構。