自2019年8月20日揭牌以來(lái)，上海自貿區“新貴”——臨港新片區就一直在大步向前邁進(jìn)。作為已深入洋山港腹地的臨港新片區，將會(huì )在發(fā)展過(guò)程中與上海國際港務(wù)（集團）股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上港集團”）擦出怎樣的火花呢？

記者經(jīng)過(guò)實(shí)地采訪(fǎng)后發(fā)現，目前，上港集團已經(jīng)開(kāi)始在臨港新片區中“謀篇布局”。這意味著(zhù)，臨港新片區的發(fā)展將為上港集團帶來(lái)新的機遇和無(wú)限可能。

連接上海市區與洋山港的東海大橋（本文圖片由上港集團提供）

新政釋放無(wú)限活力

在2019年8月6日，國務(wù)院公布了《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）之時(shí)起，臨港新片區就已經(jīng)定位為對標國際、競爭力最強的自由貿易園區。同時(shí)，《總體方案》提出，新片區將建立洋山特殊綜合保稅區，實(shí)施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。

上海國際航運研究中心秘書(shū)長(cháng)、上海海事大學(xué)教授真虹向記者介紹，“中華人民共和國海關(guān)總署于11月3日發(fā)布了《中華人民共和國海關(guān)對洋山特殊綜合保稅區監管辦法》，指出了洋山特殊綜合保稅區在全面實(shí)施綜合保稅區政策的基礎上，取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實(shí)施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。這充分體現了‘一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住、區內流轉自由’的要求，也說(shuō)明海關(guān)對洋山特殊綜合保稅區的監管是參照國際上最高水平的、自由化便利化程度最高的一種模式?！?/p>

與此同時(shí)，記者了解到，洋山特殊綜合保稅區國際中轉樞紐功能也將被進(jìn)一步強化。未來(lái)，除國家禁止進(jìn)出的貨物外，其他貨物均可在區內進(jìn)行國際中轉集拼，而且從境外進(jìn)出洋山國際綜合保稅區的貨物，只要不存在安全和衛生檢疫等風(fēng)險，企業(yè)辦理申保手續，海關(guān)可直接放行。

上港集團戰略研究部總經(jīng)理丁嵩冰向記者表示：“該政策會(huì )加速貨物在港口的流轉速度，降低滯港的時(shí)間，有助于上海港把更多的貨物集中到上海來(lái)進(jìn)行區域性分撥轉運?！?/p>

此外，洋山特殊綜合保稅區內企業(yè)，無(wú)需單獨設立海關(guān)賬冊，只需要根據實(shí)際情況設置編制快捷賬簿和報表等內容。真虹表示：“如果企業(yè)做的是計算機賬冊，海關(guān)同樣也會(huì )達到賬冊認可。這樣將給企業(yè)帶來(lái)非常大的便利?！?/p>

洋山港集裝箱碼頭堆場(chǎng)

產(chǎn)業(yè)布局方向初顯

“我們是洋山港區港聯(lián)動(dòng)的紐帶?！薄虾Ｍ⑽锪鲌@區投資開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“同盛物流”）的主頁(yè)上這樣顯示。

記者了解到，同盛物流是上港集團下屬全資子公司，坐落于洋山特殊綜合保稅區內，是上港集團在臨港新片區的“落腳點(diǎn)”。

據介紹，同盛物流依托洋山特殊綜合保稅區7.8平方公里土地以及洋山深水港地樞紐航線(xiàn)優(yōu)勢，從事港口國際物流、口岸公共查驗以及倉儲設施經(jīng)營(yíng)等相關(guān)業(yè)務(wù)，同時(shí)承擔洋山深水港區集疏運體系優(yōu)化和口岸配套服務(wù)保障等功能。

據同盛物流相關(guān)部門(mén)負責人透露，汽車(chē)零配件物流分撥業(yè)務(wù)在上港集團于臨港新片區的布局中是重頭戲。據介紹，上港集團在洋山綜合保稅區內提供汽車(chē)零配件產(chǎn)品海關(guān)歸類(lèi)、貨物進(jìn)出庫、海關(guān)系統申報、庫存管理、提送箱服務(wù)等多種服務(wù)。其與菲亞特克萊斯勒汽車(chē)公司及博世汽車(chē)合作密切。

而就在在臨港新片區揭牌之日，特斯拉全球副總裁陶琳表示：“臨港新片區的正式成立對特斯拉公司有非常多的利好，新片區有足夠的格局能夠承擔特斯拉的夢(mèng)想?！蓖瑫r(shí)，特斯拉在臨港新片區的超級工廠(chǎng)也成為了明星項目，帶動(dòng)臨港新片區新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這對新片區內的汽車(chē)零配件物流也會(huì )產(chǎn)生一定的積極性作用。

除了有“落腳點(diǎn)”之外，上港集團也以臨港新片區為依托，在航運金融方面持續發(fā)力。

近日，上海銀行行長(cháng)胡友聯(lián)透露，上海銀行將與上港集團、桑坦德銀行成立“自由貿易聯(lián)合創(chuàng )新中心”，依托上港集團獨特的區位優(yōu)勢與航運服務(wù)經(jīng)驗，力爭成為臨港新片區航運金融等自由貿易領(lǐng)域的創(chuàng )新橋頭堡。

對此，真虹說(shuō)：“目前階段全球航運業(yè)正處在波動(dòng)周期內，我國航運產(chǎn)業(yè)的金融支持有所不足，但是新片區的方案已明確支持內外資企業(yè)和機構開(kāi)展航運融資、航運保險、航運結算、航材租賃、船舶交易和航運仲裁等服務(wù)，探索發(fā)展航運指數衍生品業(yè)務(wù)，這將成為航運金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的福音，也將增強上海國際航運中心的國際航運話(huà)語(yǔ)權?！?/p>

沿海捎帶或可降本增效

《總體方案》中明確：“在研究對等原則下，允許外國籍國際航行船舶開(kāi)展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)?！?/p>

這讓馬士基集團等大型國際集裝箱運輸公司看到了機遇。

但是，據記者了解，沿海捎帶是一個(gè)國家港口之間的海上運輸和拖航，具有明顯的領(lǐng)土主權意味。我國《海商法》第四條明確規定：“中華人民共和國港口之間的海上運輸和拖航，由懸掛中華人民共和國國旗的船舶經(jīng)營(yíng)?！鼻彝饧皬氖轮腥A人民共和國港口之間的海上運輸和拖航須經(jīng)交通運輸部批準。

對此，上海國際航運研究中心主任、原上海海事大學(xué)黨委書(shū)記於世成表示：“目前在世界范圍內，日本與美國也有嚴格的沿海運輸權管理，即便是最開(kāi)放的歐盟，其海上港口之間的運輸自由也只針對歐盟成員國開(kāi)放。因此‘研究對等原則下’這個(gè)前提條件實(shí)際上是開(kāi)放性的……”

於世成認為，雖然現在國內有些聲音認為現在并非沿海捎帶開(kāi)放的最佳時(shí)機，但目前洋山港開(kāi)放沿海捎帶業(yè)務(wù)整體來(lái)講風(fēng)險是可控的。

記者了解到，上海港2018年沿海捎帶的數目是4000多萬(wàn)箱，若沿海捎帶以洋山港為國際中轉港放開(kāi)，將對上海港的箱量數目產(chǎn)生較大利好。上海市政協(xié)常委、上海國際港務(wù)（集團）股份有限公司副總裁方懷瑾就對臨港新片區開(kāi)展沿海捎帶業(yè)務(wù)持樂(lè )觀(guān)態(tài)度，他表示：“如果沿海捎帶業(yè)務(wù)落地實(shí)施，每艘船舶平均可以節約5天的航行和作業(yè)時(shí)間，減少一條船舶的投入，直接和間接成本節約效應非常明顯?！?/p>

方懷瑾進(jìn)一步表示，放開(kāi)外資船公司沿海捎帶，不僅有利于進(jìn)一步降低我國對外貿易的綜合成本，也有利于我國在當前錯綜復雜的國際經(jīng)貿紛爭中掌握主動(dòng)，引領(lǐng)國際航運規則的發(fā)展。

綜合臨港新片區的營(yíng)商環(huán)境和政策寬松度，都無(wú)疑為上港集團的業(yè)務(wù)開(kāi)展創(chuàng )造了優(yōu)良的條件，有助于完善上港集團的產(chǎn)業(yè)鏈布局，以臨港新片區為支點(diǎn)，撬動(dòng)更大的國際性發(fā)展空間，也為上海國際航運中心的建成再添“上港貢獻”。