前幾天，“中國淡水魚(yú)之王”長(cháng)江白鱘被宣布滅絕，令人震驚。專(zhuān)家指出，長(cháng)江生物多樣性指數持續下降，珍稀特有物種資源衰退，已有多年了。環(huán)境保護、生態(tài)文明，在中國從未像今天這樣重要。事實(shí)上，對于長(cháng)江的整體保護幾年前已開(kāi)始。2016年1月，習近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )，明確提出當前和今后相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期，要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。2020年1月1日，長(cháng)江分階段十年禁漁正式開(kāi)啟，這標志著(zhù)我國在重要生態(tài)系統保護和修復重大工程方面邁出了堅實(shí)的一步。
危急時(shí)刻“救魚(yú)也是‘救人’”
崇明漁民老徐還記得，上世紀七八十年代的好年景。但漸漸地，魚(yú)越來(lái)越難打?！拔覀儾皇遣恢?，‘斷子絕孫’的電網(wǎng)捕魚(yú)不好?！崩闲靽@了口氣，“可不這樣，打不到魚(yú)??！”
長(cháng)期過(guò)度捕撈，導致長(cháng)江陷入“資源越捕越少，生態(tài)越捕越糟，漁民越捕越窮”的惡性循環(huán)?！熬若~(yú)，也是‘救人’！”日前在滬召開(kāi)的長(cháng)江流域生態(tài)保護戰略研究論壇上，有專(zhuān)家一針見(jiàn)血。
原來(lái)的長(cháng)江并不是這樣的?！伴L(cháng)江是世界生物多樣性最豐富的七大河流之一?！鞭r業(yè)農村部長(cháng)江流域漁政監督管理辦公室副主任董金和介紹，“長(cháng)江有水生生物4300多種，其中魚(yú)類(lèi)430多種，170多種為長(cháng)江特有。長(cháng)江也是我國淡水漁業(yè)搖籃，許多經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)的原種基地和全球極其重要的淡水生物基因庫?！?/p>
然而長(cháng)期以來(lái)，受攔河筑壩、水域污染、過(guò)度捕撈、挖砂采石等人類(lèi)活動(dòng)的影響，長(cháng)江水域生態(tài)環(huán)境持續惡化，生物多樣性持續下降，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展也遭受到了嚴重阻礙。
“1040頭江豚！”上海海洋大學(xué)魚(yú)類(lèi)研究室主任唐文喬教授還記得，自己看到2012年長(cháng)江淡水豚考察結果時(shí)的震驚?！斑B漁民都打不到魚(yú)，更不要說(shuō)江豚了?！碧莆膯陶f(shuō)，“以魚(yú)為食的長(cháng)江頂層生物鏈，會(huì )最先對長(cháng)江無(wú)魚(yú)之困做出應答?！蔽覈鴿O業(yè)產(chǎn)量和漁業(yè)產(chǎn)值連續多年位居世界首位，可諷刺的是，我國淡水漁業(yè)的搖籃——長(cháng)江流域的天然漁業(yè)資源卻逐年萎縮。青、草、鰱、鳙“四大家魚(yú)”繁殖數量已不足上世紀60年代的10%。長(cháng)江口中華絨螯蟹親蟹種群數量銳減！
“有些漁民會(huì )采用‘迷魂陣’?！庇袑?zhuān)家介紹。漁民將長(cháng)長(cháng)的漁網(wǎng)布在水下，漁網(wǎng)網(wǎng)眼極小，魚(yú)兒一旦入網(wǎng)受到阻攔，便會(huì )沿網(wǎng)亂竄，碰到預設的網(wǎng)兜就一頭鉆了進(jìn)去，無(wú)法脫身。以致無(wú)論大小，都被“一網(wǎng)打盡”?！案蓯旱氖?，這些竭澤而漁的方式，還會(huì )傷害中華鱘、江豚等珍稀魚(yú)類(lèi)?！?/p>
令人悲傷的是，在一篇近期發(fā)表于《整體環(huán)境科學(xué)》的論文中，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長(cháng)江水產(chǎn)研究所的科學(xué)家指出，在2005-2010年時(shí)，長(cháng)江白鱘已經(jīng)滅絕。
刻不容緩 “長(cháng)江禁漁十年”
在長(cháng)江守護者們的奔走下，“長(cháng)江禁漁十年”政策終于落地——農業(yè)農村部宣布，從今年1月1日0時(shí)起，長(cháng)江流域的重點(diǎn)水域將分類(lèi)分階段實(shí)行漁業(yè)禁捕。其中 “最遲自2021年1月1日0時(shí)起實(shí)行暫定為期10年的常年禁捕，其間禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。鼓勵有條件的地方在此之前實(shí)施禁捕”。
“人的貪婪之心使禁漁落實(shí)非常困難?！鄙虾：Ｑ蟠髮W(xué)教授張祖平說(shuō)。
長(cháng)江流域以全國20%的國土面積，養育了全國40%的人口，創(chuàng )造了全國40%的經(jīng)濟總量。十年禁捕的政策落地，并不容易。尤其是數年之后，漁業(yè)資源一旦恢復增長(cháng)，對退補漁民的利益誘惑很大。
上海海洋大學(xué)海洋文化與法律學(xué)院院長(cháng)、長(cháng)江水域生態(tài)保護戰略研究中心副主任唐議長(cháng)期以來(lái)著(zhù)力于長(cháng)江流域漁政執法能力建設的研究。他表示，長(cháng)江大保護的保衛戰已經(jīng)打響，但從漁政執法方面來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題?！盎鶎訚O政執法人員數量不足，執法設備落后甚至缺乏必要的執法設備?！背３Ｓ龅降那闆r是，執法船發(fā)現偷捕現場(chǎng)，可追不上開(kāi)足馬力逃跑的違法船只?！皥谭w制存在不順，相關(guān)法律也尚待完善?！?/p>
有老百姓擔心，長(cháng)江禁漁后，會(huì )不會(huì )導致魚(yú)價(jià)上漲？“根本無(wú)需憂(yōu)慮?！睆堊嫫奖硎?。如今長(cháng)江漁業(yè)的天然捕撈量已不足10萬(wàn)噸，僅占全國淡水水產(chǎn)品的0.15%?！皩Π傩詹妥赖呢暙I可以忽略不計?！?/p>
據了解，目前全國淡水產(chǎn)品中，超過(guò)九成靠淡水養殖，其中一半以上是人們常吃的四大家魚(yú)。然而，人工養殖魚(yú)類(lèi)經(jīng)過(guò)多代繁衍后，不可避免會(huì )出現遺傳多樣性退化，需要補充優(yōu)質(zhì)的野生親魚(yú)改善種群，長(cháng)江此時(shí)就起到淡水生物基因庫的作用?！叭绻槐Ｗo好基因庫，或許將來(lái)連青、草、鰱、鳙都吃不到了?！?/p>
2019年12月底，《關(guān)于推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出，在新時(shí)代新形勢下，要轉變大水面漁業(yè)發(fā)展方式，通過(guò)發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，實(shí)現大水面生態(tài)保護與漁業(yè)發(fā)展充分融合，促進(jìn)水域生態(tài)、生產(chǎn)和生活協(xié)調發(fā)展?！耙蛩?、因地、因時(shí)制宜，最終達到長(cháng)江流域生態(tài)保護和恢復的目的?！敝袊茖W(xué)院水生生物研究所研究員劉煥章表示。
全力以赴 推動(dòng)政策見(jiàn)成效
長(cháng)江禁漁需要各地協(xié)作，全力以赴，才能見(jiàn)效。
長(cháng)江辦正在推動(dòng)各級政府加強漁政執法的投入和隊伍建設，增加工具和手段，充分利用無(wú)人機、視頻監控等技術(shù)，推動(dòng)集約化管理。同時(shí)打造跨部門(mén)長(cháng)江水上聯(lián)合執法平臺，在交叉水域、重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)打擊?！皳醪浇y計，2019年各級漁政管理部門(mén)共開(kāi)展執法行動(dòng)約3萬(wàn)次，查處各類(lèi)非法捕撈行為5665人次?！倍鸷徒榻B。
湖口縣位于九江市東部、長(cháng)江中下游南岸、鄱陽(yáng)湖北畔，是江西水上北大門(mén)和長(cháng)江中下游的分界線(xiàn)，具有“扼江控湖”的地理優(yōu)勢。對于生活在這里的漁民來(lái)說(shuō)，鄱陽(yáng)湖與長(cháng)江干流在過(guò)去的數百年間都是他們的“作業(yè)區”，作為江西省和九江市此次禁漁工作的試點(diǎn)縣，湖口縣被要求在2020年1月1日前率先、全面實(shí)現禁捕退捕。
據湖口縣農業(yè)農村局相關(guān)工作人員介紹，湖口縣全縣600余戶(hù)820余名漁民在2019年12月下旬，漁船漁具已基本回收銷(xiāo)毀完畢，很快將安排漁民培訓，安排再就業(yè)，并發(fā)放相應的補助款和過(guò)渡期生活費。通過(guò)前期的摸底和調查，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)掌握到漁民轉產(chǎn)轉業(yè)困難的實(shí)際問(wèn)題，需要地方財政配套兜底解決漁船回收、社保醫保、過(guò)渡期生活補助、就業(yè)引導培訓等諸多問(wèn)題。實(shí)際上，很多漁民已經(jīng)意識到，隨著(zhù)長(cháng)江生態(tài)的破壞，長(cháng)江水生物的數量跟種類(lèi)都在減少，“越捕越窮”的情況今后將越發(fā)嚴重，“要解決這個(gè)問(wèn)題，就需要漁民在政府的扶持幫幫助下盡快上岸，如果沒(méi)有政府參與，轉產(chǎn)轉業(yè)在今后很長(cháng)一段時(shí)期將會(huì )是漁民想做而做不成的大難題?！?/p>
據了解，自2017年以來(lái)，上海市農委水產(chǎn)辦對上海192艘長(cháng)江漁船（含7艘輔助漁船）、1262個(gè)漁戶(hù)情況開(kāi)展摸底調查，研究擬定了長(cháng)江漁船全面退捕并減船拆減的政策實(shí)施路線(xiàn)。截至去年8月，申城192艘漁船已全部退出捕撈，長(cháng)江上海段水域進(jìn)入常年禁捕管理。而早在2005年，已將崇明地區的漁民納入城鎮保障，為其解決養老的后顧之憂(yōu)。漁村所屬鄉鎮，也對漁民再就業(yè)開(kāi)展崗位培訓，并予以?xún)?yōu)先用工。
“去年漁政執法人員始終堅守長(cháng)江執法一線(xiàn)，嚴密監控非法捕撈高發(fā)水域，取得了較好的效果?！鄙虾Ｊ修r委相關(guān)負責人表示，“長(cháng)江禁捕制度的實(shí)施及后續長(cháng)效管理是一場(chǎng)持久戰。接下來(lái)，我們會(huì )加強聯(lián)動(dòng)執法，不斷加大對長(cháng)江禁漁違法行為的威懾和懲處力度，堅守長(cháng)江禁捕的底線(xiàn)紅線(xiàn)，維護禁漁秩序?！?/p>
久久為功 唱響新時(shí)代《長(cháng)江之歌》
可喜的是，為長(cháng)江“治病”有了專(zhuān)門(mén)的法律。去年底，《中華人民共和國長(cháng)江保護法（草案）》迎來(lái)首次審議。草案第三十四條明確規定：國家對長(cháng)江流域重點(diǎn)水域實(shí)行嚴格捕撈管理。在長(cháng)江流域水生生物保護區全面禁止生產(chǎn)性捕撈；在本法實(shí)施之日起十年內，長(cháng)江干流和重要支流等重點(diǎn)水域全面禁止生產(chǎn)性捕撈，具體管理辦法和重點(diǎn)水域范圍由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。草案同時(shí)明確，違法捕撈者可被處以五萬(wàn)元至五十萬(wàn)元的罰款；如果情節嚴重，造成生態(tài)環(huán)境破壞，需要進(jìn)行生態(tài)修復的，承擔全部修復費用；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
上海社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員彭峰說(shuō)，這部法律的立法理念與此前完全不一樣了，將既有法律中欠缺的生態(tài)系統保護的內容補上了。
協(xié)同保護母親河的機制正在形成。長(cháng)江流域新增了跨界水質(zhì)監測斷面780個(gè)，實(shí)現長(cháng)江國控斷面水環(huán)境質(zhì)量統一監測、統一發(fā)布、按月評價(jià)、按季預警。2019年，皖蘇兩省在長(cháng)江流域滁河陳淺斷面實(shí)施跨省橫向補償機制。
綠色發(fā)展試點(diǎn)示范不斷探索新經(jīng)驗。浙江麗水、江西撫州開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，積極探索綠水青山轉化為金山銀山的實(shí)現路徑。
2019年前11個(gè)月，長(cháng)江經(jīng)濟帶優(yōu)良水質(zhì)比例達到82.5%，同比上升3.4個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)于全國平均水平6.1個(gè)百分點(diǎn)；劣V類(lèi)比例為1.2%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)于全國平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)。
隨著(zhù)共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)理念深入人心，切實(shí)把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，苦干實(shí)干、久久為功，我們一定能唱響新時(shí)代的《長(cháng)江之歌》，給子孫后代留下一條清潔美麗的萬(wàn)里長(cháng)江！
