近期，歐洲海洋排放報(bào)告員、歐洲議會綠黨議員Jutta Paulus起草了一份法規(guī)提案，呼吁歐盟從2021年1月開始對使用歐盟港口的船舶實(shí)行碳排放配額相關(guān)的規(guī)定。這項(xiàng)法規(guī)將迫使船舶在碳排放限制和交易體系下運(yùn)營，提高其碳強(qiáng)度表現(xiàn)，并為歐洲海洋脫碳基金作出貢獻(xiàn)。

航運(yùn)業(yè)的碳排放限額制度

提案中的法規(guī)有可能成為第一項(xiàng)對國際航運(yùn)具有法律約束力的重要溫室氣體排放限制規(guī)則。將近12000艘船舶將會受到影響，為了遵守法規(guī)要求，來自各種不同管轄區(qū)的船東將被迫改變其業(yè)務(wù)活動。

這項(xiàng)提案是歐盟MRV機(jī)制漫長修訂過程中的早期階段的一部分。Jutta Paulus呼吁，到2030年，MRV機(jī)制下的船舶將其碳排放相比2018年降低40%。這一點(diǎn)與IMO在溫室氣體減排初步戰(zhàn)略中提出的目標(biāo)一致，但是后者使用的基準(zhǔn)年是2008年，人們普遍認(rèn)為2008年是航運(yùn)業(yè)排放量達(dá)到最高紀(jì)錄之一的一年。

Jutta Paulus提議，歐委會應(yīng)在2020年12月1日之前，按照其他行業(yè)的規(guī)定，確定海運(yùn)業(yè)的碳排放配額總額，并確定通過拍賣來分配限額的方法，以及負(fù)責(zé)管理的歐盟成員國的特殊規(guī)定。

歐盟的公司目前實(shí)行碳排放限額制度，即排放交易體系（ETS），該制度限制著企業(yè)被允許的排放量。企業(yè)也可以從歐盟購買更多的配額，在某些情況下可以免費(fèi)獲取。然后，他們可以與其他公司交易碳排放配額。

國際航運(yùn)暫時(shí)被排除在ETS之外，歐盟早在2017年就同意將行動推遲到2023年，要求IMO在此之前采取全球去碳措施。

然而，在過去的幾個(gè)月里，歐盟的現(xiàn)狀已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，新任歐盟委員會公開表示，有意將航運(yùn)業(yè)納入ETS體系，國際航運(yùn)界對此十分反感，它們一直傾向于支持全球性法規(guī)，反對歐盟單方面的行動。

提案中設(shè)想的變化將對航運(yùn)業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。對于那些因這項(xiàng)提案感到震驚的航運(yùn)人士而言，最大的希望就是開始游說相關(guān)人員，以便能在審查階段提出實(shí)質(zhì)性的修正案。

海事研究基金

根據(jù)Jutta Paulus的提議，通過向航運(yùn)公司拍賣碳排放配額得來的收益中至少30%將用于資助一家海運(yùn)去碳化基金，該基金將在2021-2030年間運(yùn)行。其目標(biāo)是“提高船舶的能源效率，并支持對創(chuàng)新技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以實(shí)現(xiàn)海上運(yùn)輸（包括近海運(yùn)輸和港口）去碳化，以及可持續(xù)替代燃料和零排放推進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用”。

航運(yùn)公司每年可能還需要根據(jù)其上一年的船舶排放量向基金繳納會費(fèi)。

航運(yùn)團(tuán)體已經(jīng)建議設(shè)立一個(gè)50億美元的國際海洋研究基金，船舶每消費(fèi)一噸燃料則向其征收2美元。但是業(yè)界希望通過IMO來做成這件事，IMO也將在今年4月召開的一項(xiàng)環(huán)保會議上討論這項(xiàng)提案。

目前，MRV機(jī)制的作用是報(bào)告船舶的碳排放。但Jutta Paulus希望企業(yè)報(bào)告所有相關(guān)的溫室氣體排放，而不僅僅是二氧化碳。她在提案中要求歐委會在2021年年底之前指明企業(yè)應(yīng)如何報(bào)告這些情況。

ICS和BIMCO對歐盟提案表示反對

ICS副秘書長Simon Bennett表示，航運(yùn)業(yè)去碳化只有通過IMO的全球監(jiān)管框架才能實(shí)現(xiàn)。“這項(xiàng)提案草案是歐盟層面上進(jìn)一步的單方面舉措，有可能會將IMO目前正在取得的真正進(jìn)展給完全破壞掉，這是非常復(fù)雜的政治談判的結(jié)果?！?/p>

BIMCO副秘書長Lars Robert Pedersen表示，這一提議將嚴(yán)重阻礙政府間的合作以及IMO戰(zhàn)略的實(shí)施?！拔覀儓?jiān)信，將海運(yùn)業(yè)納入歐盟ETS體系不會對船舶排放產(chǎn)生實(shí)際影響，只能成為向國際航運(yùn)收取資金的工具?！?/p>

Simon Bennett認(rèn)為零碳技術(shù)和全球基礎(chǔ)設(shè)施距離廣泛應(yīng)用還得20到30年的時(shí)間。他指出，將減排基準(zhǔn)年從2008年改為2018年以及認(rèn)為可以在未來10年內(nèi)將碳排放強(qiáng)度降低40%的想法顯示出了“對何種技術(shù)能在大型遠(yuǎn)洋船舶上實(shí)行完全缺乏認(rèn)知。”

Lars Robert Pedersen強(qiáng)調(diào)稱，改善碳排放強(qiáng)度并不一定意味著總體排放量的 減少，而且IMO的目標(biāo)針對的是總體船隊(duì)，而非單個(gè)船舶的性能。

歐洲船東對碳排放指標(biāo)表示不滿

多家歐洲船東協(xié)會對歐盟欲將航運(yùn)業(yè)納入碳排放指標(biāo)體系的計(jì)劃表示不滿。盡管歐洲船東協(xié)會（ECSA）還未明確表態(tài)，但多個(gè)國家級船東協(xié)會已經(jīng)開始強(qiáng)烈反對歐盟的提案。

希臘、荷蘭、德國以及丹麥船東協(xié)會指出，區(qū)域性立法將妨礙航運(yùn)業(yè)發(fā)展。希臘船東協(xié)會（UGS）主席Theodore Veniamis認(rèn)為，碳排放限額計(jì)劃不是航運(yùn)業(yè)緩解氣候問題影響的辦法。他表示：“歐盟ETS體系本身就是一種不精確且繁瑣的‘基于市場的’機(jī)制，作為一項(xiàng)實(shí)際的溫室氣體減排措施，它被高估了?！?/p>

荷蘭船東協(xié)會表示，區(qū)域性實(shí)施歐盟ETS制度不會對全球碳減排事業(yè)作出任何貢獻(xiàn)。因此，它不可能得到荷蘭船東的支持。

德國船東協(xié)會表示：“我們需要的是歐盟在IMO這個(gè)平臺上展現(xiàn)歐洲在這些事務(wù)上的政治分量，而不是強(qiáng)制實(shí)施無法可持續(xù)地解決根本問題的區(qū)域性限制法規(guī)?！?/p>