近期，歐洲海洋排放報告員、歐洲議會(huì )綠黨議員Jutta Paulus起草了一份法規提案，呼吁歐盟從2021年1月開(kāi)始對使用歐盟港口的船舶實(shí)行碳排放配額相關(guān)的規定。這項法規將迫使船舶在碳排放限制和交易體系下運營(yíng)，提高其碳強度表現，并為歐洲海洋脫碳基金作出貢獻。

航運業(yè)的碳排放限額制度

提案中的法規有可能成為第一項對國際航運具有法律約束力的重要溫室氣體排放限制規則。將近12000艘船舶將會(huì )受到影響，為了遵守法規要求，來(lái)自各種不同管轄區的船東將被迫改變其業(yè)務(wù)活動(dòng)。

這項提案是歐盟MRV機制漫長(cháng)修訂過(guò)程中的早期階段的一部分。Jutta Paulus呼吁，到2030年，MRV機制下的船舶將其碳排放相比2018年降低40%。這一點(diǎn)與IMO在溫室氣體減排初步戰略中提出的目標一致，但是后者使用的基準年是2008年，人們普遍認為2008年是航運業(yè)排放量達到最高紀錄之一的一年。

Jutta Paulus提議，歐委會(huì )應在2020年12月1日之前，按照其他行業(yè)的規定，確定海運業(yè)的碳排放配額總額，并確定通過(guò)拍賣(mài)來(lái)分配限額的方法，以及負責管理的歐盟成員國的特殊規定。

歐盟的公司目前實(shí)行碳排放限額制度，即排放交易體系（ETS），該制度限制著(zhù)企業(yè)被允許的排放量。企業(yè)也可以從歐盟購買(mǎi)更多的配額，在某些情況下可以免費獲取。然后，他們可以與其他公司交易碳排放配額。

國際航運暫時(shí)被排除在ETS之外，歐盟早在2017年就同意將行動(dòng)推遲到2023年，要求IMO在此之前采取全球去碳措施。

然而，在過(guò)去的幾個(gè)月里，歐盟的現狀已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，新任歐盟委員會(huì )公開(kāi)表示，有意將航運業(yè)納入ETS體系，國際航運界對此十分反感，它們一直傾向于支持全球性法規，反對歐盟單方面的行動(dòng)。

提案中設想的變化將對航運業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。對于那些因這項提案感到震驚的航運人士而言，最大的希望就是開(kāi)始游說(shuō)相關(guān)人員，以便能在審查階段提出實(shí)質(zhì)性的修正案。

海事研究基金

根據Jutta Paulus的提議，通過(guò)向航運公司拍賣(mài)碳排放配額得來(lái)的收益中至少30%將用于資助一家海運去碳化基金，該基金將在2021-2030年間運行。其目標是“提高船舶的能源效率，并支持對創(chuàng )新技術(shù)和基礎設施的投資，以實(shí)現海上運輸（包括近海運輸和港口）去碳化，以及可持續替代燃料和零排放推進(jìn)技術(shù)的運用”。

航運公司每年可能還需要根據其上一年的船舶排放量向基金繳納會(huì )費。

航運團體已經(jīng)建議設立一個(gè)50億美元的國際海洋研究基金，船舶每消費一噸燃料則向其征收2美元。但是業(yè)界希望通過(guò)IMO來(lái)做成這件事，IMO也將在今年4月召開(kāi)的一項環(huán)保會(huì )議上討論這項提案。

目前，MRV機制的作用是報告船舶的碳排放。但Jutta Paulus希望企業(yè)報告所有相關(guān)的溫室氣體排放，而不僅僅是二氧化碳。她在提案中要求歐委會(huì )在2021年年底之前指明企業(yè)應如何報告這些情況。

ICS和BIMCO對歐盟提案表示反對

ICS副秘書(shū)長(cháng)Simon Bennett表示，航運業(yè)去碳化只有通過(guò)IMO的全球監管框架才能實(shí)現?！斑@項提案草案是歐盟層面上進(jìn)一步的單方面舉措，有可能會(huì )將IMO目前正在取得的真正進(jìn)展給完全破壞掉，這是非常復雜的政治談判的結果?！?/p>

BIMCO副秘書(shū)長(cháng)Lars Robert Pedersen表示，這一提議將嚴重阻礙政府間的合作以及IMO戰略的實(shí)施?！拔覀儓孕?，將海運業(yè)納入歐盟ETS體系不會(huì )對船舶排放產(chǎn)生實(shí)際影響，只能成為向國際航運收取資金的工具?！?/p>

Simon Bennett認為零碳技術(shù)和全球基礎設施距離廣泛應用還得20到30年的時(shí)間。他指出，將減排基準年從2008年改為2018年以及認為可以在未來(lái)10年內將碳排放強度降低40%的想法顯示出了“對何種技術(shù)能在大型遠洋船舶上實(shí)行完全缺乏認知?！?/p>

Lars Robert Pedersen強調稱(chēng)，改善碳排放強度并不一定意味著(zhù)總體排放量的 減少，而且IMO的目標針對的是總體船隊，而非單個(gè)船舶的性能。

歐洲船東對碳排放指標表示不滿(mǎn)

多家歐洲船東協(xié)會(huì )對歐盟欲將航運業(yè)納入碳排放指標體系的計劃表示不滿(mǎn)。盡管歐洲船東協(xié)會(huì )（ECSA）還未明確表態(tài)，但多個(gè)國家級船東協(xié)會(huì )已經(jīng)開(kāi)始強烈反對歐盟的提案。

希臘、荷蘭、德國以及丹麥船東協(xié)會(huì )指出，區域性立法將妨礙航運業(yè)發(fā)展。希臘船東協(xié)會(huì )（UGS）主席Theodore Veniamis認為，碳排放限額計劃不是航運業(yè)緩解氣候問(wèn)題影響的辦法。他表示：“歐盟ETS體系本身就是一種不精確且繁瑣的‘基于市場(chǎng)的’機制，作為一項實(shí)際的溫室氣體減排措施，它被高估了?！?/p>

荷蘭船東協(xié)會(huì )表示，區域性實(shí)施歐盟ETS制度不會(huì )對全球碳減排事業(yè)作出任何貢獻。因此，它不可能得到荷蘭船東的支持。

德國船東協(xié)會(huì )表示：“我們需要的是歐盟在IMO這個(gè)平臺上展現歐洲在這些事務(wù)上的政治分量，而不是強制實(shí)施無(wú)法可持續地解決根本問(wèn)題的區域性限制法規?！?/p>