江蘇水運資源豐富，其中內河港口承擔了全省城鎮開(kāi)發(fā)建設礦建材料近60%的調入量，在城市化發(fā)展、基礎設施建設等方面作用不可替代。近日，江蘇省政府印發(fā)《江蘇省內河港口布局規劃》，首次對內河發(fā)展進(jìn)行定位，同時(shí)為各設區市編制本地區港口總體規劃提供基本遵循。

新定位，發(fā)揮更大服務(wù)支撐作用

目前，省干線(xiàn)航道達標里程達到2254公里，全省內河港口主要集中在以京杭運河為主的“兩縱三橫”干線(xiàn)航道主骨架上(不含長(cháng)江)。

“江蘇內河港口是國家煤炭能源物資水運通道的重要節點(diǎn)、區域物資交流的重要平臺，與長(cháng)江中上游、浙江和上海等地水運物資交流，在城市化發(fā)展、基礎設施建設等方面作用不可替代?！笔〗煌ㄟ\輸廳總工程師惠先寶表示，內河港口是區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎、沿河產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。

10月23日，省交通運輸廳最新統計數據顯示，9月份全省規模以上港口集裝箱累計完成吞吐量達1341.27萬(wàn)標箱，同比增長(cháng)4.0%，其中內河港口23.34萬(wàn)標箱，同比增長(cháng)34.7%?！敖K省內河港口近些年發(fā)展較快，對全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻突出，但兩位數增長(cháng)的數據背后，內河港口發(fā)展面臨的形勢任務(wù)已發(fā)生重大變化，距離高質(zhì)量發(fā)展要求還有一定差距，例如內河港口布局相對分散，碼頭岸線(xiàn)利用效率不高;服務(wù)發(fā)展功能還有待加強，綜合效能和比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮?！笔〗煌ㄟ\輸廳港航發(fā)展中心黨委書(shū)記薛揚表示，內河港口亟需發(fā)揮更大的服務(wù)支撐作用。

江蘇省內河港口發(fā)展的戰略定位是：全國和長(cháng)三角地區綜合交通運輸體系的重要組成部分;江蘇策應“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家重大發(fā)展戰略，接受沿江沿海地區輻射，發(fā)展江海河聯(lián)運的重要環(huán)節;大運河文化帶江蘇段建設的重要節點(diǎn)和窗口;江蘇實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展和可持續發(fā)展的重要戰略資源;江蘇沿河地區產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和對外開(kāi)放的重要平臺;江蘇新型城鎮化和城鄉發(fā)展一體化的重要保障。

惠先寶介紹，對照江蘇省內河港口集約化、規?；?、綠色化發(fā)展目標，需要思考如何提高內河港口與沿岸城鎮、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配性，加快江海河聯(lián)運功能、連云港港等海港功能向內陸延伸，構建布局合理、保障有力，與江海聯(lián)運港區、沿海港口高效銜接。重新定位內河港口布局體系是順應發(fā)展之需，“這些對全局經(jīng)濟將有重大影響?！?/span>

分層次布局，帶動(dòng)沿河產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展

根據全省內河港口資源特點(diǎn)、區位條件和運輸組織布局要求，全省內河港口規劃為主要港口、地區性重要港口和一般港口三個(gè)層次。

徐州港、無(wú)錫內河港為主要港口，蘇州內河港、常州內河港、淮安港、宿遷港、揚州內河港、鎮江內河港為地區性重要港口，鹽城內河港、連云港內河港、泰州內河港、南通內河港、南京內河港為一般港口。全省13個(gè)內河港口干線(xiàn)航道沿線(xiàn)共布局港區63個(gè)。其中，蘇州內河港和淮安港具備發(fā)展成為國家主要港口的基礎和條件，可以發(fā)揮主要港口的功能和作用。

中設設計集團副總裁翟劍峰分析說(shuō)，主要港口的樞紐地位和輻射作用日漸突出，徐州港、無(wú)錫港兩個(gè)國家內河主要港口吞吐量約占全省內河港口吞吐總量30%，徐州港在煤炭國家戰略性物資中轉運輸中發(fā)揮了重要的樞紐作用，無(wú)錫港是內河集裝箱運輸系統的重要組成。地區性重要港口有力保障了所在城市經(jīng)濟發(fā)展和對外物資交流。一般港口為城鎮居民生產(chǎn)、生活物資運輸發(fā)揮了重要基礎保障。

“內河港口的開(kāi)發(fā)會(huì )有力帶動(dòng)沿河產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，目前已形成了徐州雙樓物流園、淮安鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區等一批依托港口的產(chǎn)業(yè)園區，臨港作業(yè)區發(fā)展逐漸展開(kāi)，港口的產(chǎn)業(yè)集聚效應將逐步顯現?！笔〗煌ㄟ\輸廳港航發(fā)展中心副主任李輝說(shuō)，比如，徐州港包括徐州、邳州、豐縣、沛縣、新沂和睢寧港區，將重點(diǎn)發(fā)展順堤河作業(yè)區以承擔國家煤炭轉運、腹地物資運輸、城市建設和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)功能為主，雙樓作業(yè)區以現代綜合物流服務(wù)為主，萬(wàn)寨作業(yè)區主要服務(wù)徐州北三環(huán)物流集聚帶，新邳州作業(yè)區主要承接老邳州作業(yè)區搬遷和城區零散小碼頭整合功能。無(wú)錫內河港包括城郊、惠山、錫山、宜興和江陰港區，新安大橋作業(yè)區加快發(fā)展成為公鐵水多式聯(lián)運作業(yè)區，石塘灣鐵水中轉作業(yè)區為周邊地區和企業(yè)提供煤炭等散貨多式聯(lián)運等物流服務(wù)，宜興新港作業(yè)區為周?chē)锪鲌@區和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供集裝箱物流服務(wù)。

結合江蘇省干線(xiàn)航道網(wǎng)規劃以及全省物流通道布局，全省還規劃重點(diǎn)加強5個(gè)內河干線(xiàn)通道的分區域港口布局：京杭運河通道、連申線(xiàn)通道、淮河出海通道、通揚線(xiàn)通道、蕪申線(xiàn)通道，并預留依托徐宿連新通道規劃布局港口。其中，京杭運河通道沿線(xiàn)港口主要包括徐州港、宿遷港、淮安港、揚州內河港、鎮江內河港、常州內河港、無(wú)錫內河港和蘇州內河港，重點(diǎn)要適應能源、資源等大宗物資運輸需要，培育和提升集裝箱、清潔能源等內河運輸體系，通過(guò)通江口門(mén)拓展江海河聯(lián)運，滿(mǎn)足大運河文化帶對生態(tài)保護、環(huán)境建設的要求。

分貨種布局，重點(diǎn)突出集裝箱運輸

23日，一艘載有81個(gè)標箱的中海988集裝箱貨輪，通過(guò)京滬運河邵伯船閘?！盎窗病珎}集裝箱專(zhuān)線(xiàn)，48小時(shí)直達，比公路運輸節約了70%的成本?！笔〗煌ㄟ\輸廳蘇北航務(wù)處工作人員辜凱說(shuō)，蘇北運河水運集裝箱運輸啟動(dòng)以來(lái)，貨物流通更方便快捷，貨運質(zhì)量更高。

江蘇內河集裝箱運輸自2008年起步，當年完成1.05萬(wàn)標箱，截至目前，年均增速在25%左右。目前共有淮安港、徐州港、宿遷港、無(wú)錫港4個(gè)港口開(kāi)展集裝箱業(yè)務(wù)，有3條穩定運行的內河集裝箱航線(xiàn)，淮安至太倉等沿江港口航線(xiàn)、宜興至上海航線(xiàn)、無(wú)錫至上海航線(xiàn)。

記者調查發(fā)現，目前全省集裝箱生成量約2200萬(wàn)標箱，絕大部分通過(guò)公路、鐵路運至本省沿江沿海港口或上海等周邊港口外運，通過(guò)內河運輸的集裝箱量不足1%。與浙江等周邊省份相比，江蘇省內河等級航道里程是浙江2倍，集裝箱生成量與其基本相當，但內河集裝箱運量?jì)H為其一半，外貿箱量較少，內河集裝箱運輸市場(chǎng)亟待拓展。

“制約內河集裝箱運輸發(fā)展的主瓶頸一是受航道、跨河橋梁等多種因素制約，內河集裝箱運輸船型普遍偏小，水運成本低的比較優(yōu)勢未充分發(fā)揮，競爭優(yōu)勢不明顯;二是集裝箱運輸的江海河聯(lián)運體系尚未形成，尤其內河水網(wǎng)地區與連云港港、太倉港等沿江沿海集裝箱樞紐港連接的內河水運通道不暢?！毖P表示，內河集裝箱運輸發(fā)展水平高低關(guān)聯(lián)到全省經(jīng)濟發(fā)展，內河集裝箱運輸通道和港口布局體系需加快構建。

本次規劃特別提出根據全省集裝箱運輸發(fā)展總體戰略，結合運輸經(jīng)濟性論證和基礎設施條件，江蘇省內河集裝箱運輸將在淮安港、宿遷港、徐州港至太倉港，無(wú)錫內河港至上海外高橋等主要通道的基礎上，重點(diǎn)打造蘇北至連云港港、蘇北至太倉港、蘇南至太倉港等三大核心通道，不斷發(fā)展連申線(xiàn)鹽城到連云港港、南通到太倉港通道。

以主要內河集裝箱運輸通道為重點(diǎn)，不斷完善沿線(xiàn)內河集裝箱碼頭布局。其中，蘇北運河重點(diǎn)加快形成以淮安新港作業(yè)區、黃碼作業(yè)區、徐州雙樓作業(yè)區、萬(wàn)寨作業(yè)區、順堤河作業(yè)區(二期)等為主，蘇南地區重點(diǎn)加快形成以無(wú)錫新安大橋作業(yè)區、宜興新港作業(yè)區、蘇州白洋灣作業(yè)區、高新區作業(yè)區等為主的集裝箱專(zhuān)業(yè)化碼頭布局。同時(shí)，積極推進(jìn)連申線(xiàn)鹽城開(kāi)發(fā)區作業(yè)區(步鳳作業(yè)區)、南通海安中心作業(yè)區等集裝箱專(zhuān)業(yè)化碼頭建設。

目前江蘇內河集裝箱運輸通道主要由徐州港、淮安港和宿遷港通過(guò)京杭運河，無(wú)錫港通過(guò)錫溧漕河、蘇申外港線(xiàn)等航道聯(lián)接蘇州港、上海港等港口。在連申線(xiàn)航道沿線(xiàn)，鹽城港已實(shí)驗開(kāi)通經(jīng)連申線(xiàn)、泰東線(xiàn)(途徑泰州)到太倉港的航線(xiàn)，南通港海安港區中心作業(yè)區集裝箱運輸也起步發(fā)展。蘇州內河港高新作業(yè)區是專(zhuān)業(yè)化的集裝箱作業(yè)區，目前已經(jīng)建成，蘇申內港線(xiàn)貫通后即可投入運營(yíng)。未來(lái)隨著(zhù)鹽河、楊林塘、蘇申內港線(xiàn)等通江達海航道的整治建設以及規劃在建的專(zhuān)業(yè)集裝箱作業(yè)區的投入運營(yíng)，內河集裝箱運輸體系將不斷完善。

同時(shí)，江蘇內河港口煤炭運輸將以鐵路調入、海港調入和沿江港口調入為主。內河進(jìn)口鐵礦石運輸以從海港調入和沿江港口調入為主。礦建材料運輸基本維持目前以蘇北徐州、淮安、宿遷、蘇南高淳、溧陽(yáng)等為礦建材料運輸樞紐節點(diǎn)。