新冠肺炎的爆發(fā)猶如泰山壓頂讓郵輪行業(yè)疲于應對。目前全球郵輪業(yè)面臨停擺的風(fēng)險，中國郵輪業(yè)瀕臨休克，如何拯救市場(chǎng)、提振消費者信心，是郵輪行業(yè)面臨的首要問(wèn)題。從長(cháng)遠來(lái)看，中國郵輪產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎、市場(chǎng)依然不變，郵輪行業(yè)積極向好發(fā)展的基本面沒(méi)有動(dòng)搖，人們對美好生活追求的愿望沒(méi)有發(fā)生變化，但是對旅游出行的安全性和舒適性提出了更高要求。

郵輪安全的提升是個(gè)復雜的系統性工程，依賴(lài)于技術(shù)規范的進(jìn)步、管理體系的提高以及國家之間協(xié)作的加強。這次烈度可控、范圍可控的疫情抗擊戰，可以看作為一次行業(yè)壓力測試，持續強化郵輪行業(yè)所暴露出的安全短板。

一、推動(dòng)技術(shù)和規范的改進(jìn)

1.規范的本質(zhì)是風(fēng)險管理

技術(shù)規范的本質(zhì)是對風(fēng)險進(jìn)行管控，目標是保障正常運營(yíng)的前提下將風(fēng)險降至最低，追求安全性和經(jīng)濟性的平衡。因而需形成與風(fēng)險共存的意識，不應盲目追求經(jīng)濟性而犧牲安全，也不能過(guò)分追求安全而忽視效益。

船舶規范中曾出現關(guān)于“安全性”和“經(jīng)濟性”的爭論。俄羅斯船級社（RS）強調了海洋惡劣環(huán)境的影響，在船舶強度和鋼板厚度標準上偏向保守，制定了較高安全裕度的船舶規范。與此同時(shí)日本船級社（NK）將“最優(yōu)化”的理念引進(jìn)到規范之中，假定船舶壽命為15年的前提下，通過(guò)直接計算的方式得出鋼板的厚度。這種新穎的設計在經(jīng)濟上體現出無(wú)與倫比的優(yōu)勢，同等排水量的船舶，NK的船舶自重降低10%，而載貨量則相應增加。因此很快就贏(yíng)得了市場(chǎng)的青睞，使得日本建造的船舶風(fēng)靡全球，也將NK推向了船舶總噸位世界第一的寶座。另一方面，日本船舶超過(guò)15年后就會(huì )暴露出各種缺陷而被大量出售，這也是本世紀初國內市場(chǎng)上大量充斥日本二手船的原因。

在市場(chǎng)競爭面前，“經(jīng)濟性”的理念脫穎而出，此后各大船級社競相降低結構強度以期獲得更高的效益。面對各家船級社之間的“軍備競賽”，國際船級社協(xié)會(huì )（IACS）及時(shí)制止，并于2006年頒布了首部共同結構規范（CSR），統一了結構強度和鋼板厚度標準，避免了互相競爭帶來(lái)的船舶安全風(fēng)險。

“鉆石公主”號事件后，公眾對郵輪的安全性產(chǎn)生了質(zhì)疑和擔憂(yōu)，寄希望于通過(guò)設備和布置的改進(jìn)提升郵輪的安全性。從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，郵輪可以通過(guò)設施的改進(jìn)和升級達到傳染病醫院同等的防護等級。從經(jīng)濟角度來(lái)說(shuō)，這將使船舶的建造和使用成本驟增，市場(chǎng)無(wú)法為此買(mǎi)單。對技術(shù)的追求不能脫離安全性的考量和經(jīng)濟成本的限制，而應該在這個(gè)邊界條件下尋求最優(yōu)解。

2.郵輪具有較高的安全標準

病毒在郵輪中的大規模蔓延，使得公眾將矛頭指向郵輪的空調系統。事實(shí)上規范對郵輪通風(fēng)系統具有嚴格的標準，足夠預防常見(jiàn)的公共衛生風(fēng)險。新造郵輪的客艙采用獨立新風(fēng)智能分散式空調系統， 該系統對新風(fēng)進(jìn)行獨立集中處理，并由定風(fēng)量閥單獨輸送至各房間，保證艙室處于正壓狀態(tài)?；仫L(fēng)則通過(guò)房間中的分散式空調單元進(jìn)行單獨處理?；仫L(fēng)口設在房間內部，以保證各房間的回風(fēng)互不相通，避免病毒在各艙室間相互傳播。衛生間單元的排風(fēng)與空調系統相隔絕，通過(guò)風(fēng)機排至船外。此外新風(fēng)進(jìn)口與排風(fēng)出口分開(kāi)設置于郵輪的左、右兩舷，避免新鮮空氣和污濁空氣的交叉。

目前在醫療救護船和特種船舶的傳染病房中，主要通過(guò)兩種方式實(shí)現病毒防護，一是利用負壓隔離，在經(jīng)過(guò)特殊處理后排放；二是利用通風(fēng)換氣的原理，稀釋隔離艙內的病原體。盡管郵輪客艙的空調系統不能達到醫療船病房的標準，但是當乘客在自己的房間時(shí)相當于處在隔離防護狀態(tài)。

3.郵輪技術(shù)規范的改進(jìn)重點(diǎn)

公約中每一個(gè)條款背后都是一個(gè)血淋淋的事故，泰坦尼克號的沉沒(méi)直接導致了《海上人命安全公約》（SOLAS）的誕生，這部公約也被奉為海事界的圣經(jīng)。新冠疫情的發(fā)生也將會(huì )推動(dòng)船舶規范的進(jìn)步。

新冠肺炎病毒主要傳播途徑是呼吸道飛沫和密切接觸，游客的大量聚集是郵輪上爆發(fā)疫情的主要原因，因此規范應該關(guān)注乘客在船上的使用空間。目前中國船級社（CCS）頒布的《郵輪規范》已經(jīng)將休閑體驗設計指數和健康安全設計指數納入其中，在設計階段就考慮乘客享有的人均面積、人均噸位和乘客船員比，對滿(mǎn)足要求的郵輪授予CEDI的附加標志。另外規范還提出食品、水源、通風(fēng)和醫療設施的配備標準，這些要求在船舶規范中尚屬首次，此前僅有《伯利茲郵輪年鑒》在對郵輪評分時(shí)將乘客空間作為參考要求。中船郵輪旗下首艘國產(chǎn)大型郵輪是由CCS檢驗發(fā)證，符合CCS規范標準，率先實(shí)現休閑和健康指標，滿(mǎn)足乘客對安全性和舒適性的要求。

另外郵輪空調系統也可以進(jìn)一步改進(jìn)。郵輪的客房空調實(shí)現了單獨通風(fēng)的功能，具有較高的安全性，但是公共區域的空調系統大多采用區域中央空調方式進(jìn)行設計和布置。這種方式不能完全隔離空氣傳播的病毒，病原體可能通過(guò)空調系統轉移至同區域的其他艙室，對人員健康造成威脅。

二、優(yōu)化郵輪應急處理措施

對新冠病毒的防控是一場(chǎng)阻擊戰，我們要做的就是在關(guān)鍵戰略點(diǎn)上加強資源投放。在郵輪中的防治中，關(guān)鍵點(diǎn)就在于建立和執行應急措施。郵輪安全性的提高不僅取決于設備和布置，更在于日常管理和突發(fā)事件的處理?！般@石公主”號、“歌詩(shī)達賽琳娜”號和“世界夢(mèng)”號郵輪在這次疫情中的表現可謂天壤之別。通過(guò)回顧三艘郵輪的疫情經(jīng)過(guò)，梳理各自的應急處理措施，提出合理的改進(jìn)意見(jiàn)。

“歌詩(shī)達賽琳娜”號1月20日從天津出發(fā)開(kāi)始為期6天的日本航程。1月23日船上15人出現發(fā)熱癥狀；1月24日向天津政府救助；1月25日郵輪?？垮^地，防疫人員登輪對全船4806人進(jìn)行體溫測量，并對17名疑似患者進(jìn)行咽拭子采樣。隨后出動(dòng)直升機運輸檢測樣本，疾控中心用3小時(shí)完成檢測排除新冠肺炎；當晚23時(shí)游客全部下船，郵輪公司安排54輛大巴進(jìn)行疏散，免費安置35名湖北籍乘客，取消后續航班；1月26日零時(shí)15分天津宣布“歌詩(shī)達賽琳娜”號郵輪應急處置工作全部結束。

“鉆石公主”號1月20日從日本橫濱出發(fā)開(kāi)啟15天的航程。1月25日抵達中國香港；1月30日一名在香港下船的84歲乘客確診感染；2月4日抵達日本，此時(shí)郵輪上有10人確診感染，日本政府要求郵輪隔離14天，隔離期間每天對部分乘客進(jìn)行檢測；2月19日感染人數達696人，當天游客開(kāi)始分批下船。

“世界夢(mèng)”號1月19日從廣州出發(fā)開(kāi)始為期6天的航行。1月20日開(kāi)始陸續有游客出現發(fā)熱癥狀，累計達25人；1月24日返回廣州港，醫務(wù)人員抽查部分乘客的體溫，并對31名重點(diǎn)游客進(jìn)行采樣送檢，隨后安排全體乘客下船。此后郵輪開(kāi)往菲律賓運營(yíng)2個(gè)航次，一周后有8名乘客和工作人員確診感染。

上述郵輪在硬件設施方面并沒(méi)有明顯差別，導致最終結果大相徑庭，原因在于他們采取了不同的應對措施。這為我們帶來(lái)了如下啟示：

1、制定科學(xué)防控體系、嚴格精準落實(shí)

建立并執行科學(xué)的防控體系可以收到良好的成果，相反不完善的制度則可能背離制定的初衷，而執行不到位則會(huì )阻妨礙工作的正常開(kāi)展。

“歌詩(shī)達賽琳娜”號的處置流程堪稱(chēng)教科書(shū)式，全船無(wú)一人感染，24小時(shí)內處理險情化解危機。天津對“歌詩(shī)達賽琳娜”號疫情危機響應迅速、措施合理，贏(yíng)得了大眾的一致好評。此次危機處理是良好的實(shí)戰演練，驗證了應急程序的各項流程。

“鉆石公主”號則演變成國際公共危機事件，導致了696人感染其中7人死亡，其處置方案存在諸多不合理的措施，沒(méi)有考慮郵輪的技術(shù)條件便要求乘客在郵輪上隔離，導致了乘客之間交叉感染。此外，在一周時(shí)間內僅對492名乘客完成檢測，平均每天不足60人。最終，日本備受道義譴責、美國承擔經(jīng)濟損失、英國蒙羞、乘客受難。

“世界夢(mèng)”號的處理未呈現清晰的流程，也沒(méi)有執行科學(xué)嚴謹的防控措施，共導致8人感染，所幸未造成病毒大規模的擴散。但其排查不力和轉港運營(yíng)也存在巨大的風(fēng)險和隱患。

2、加強頂層設計，設立統一預案

盡管各郵輪公司和碼頭都建立了突發(fā)事件的應對機制，但面對大規模爆發(fā)的新冠疫情還是茫然失措。在郵輪傳染病防治方面國家和各地政府早已開(kāi)始了嘗試，如國家質(zhì)檢總局于2009年發(fā)布了《國際航行郵輪群體性疾病突發(fā)事件應急處置技術(shù)方案》，深圳市在2018年發(fā)布了《深圳市郵輪旅游突發(fā)事件應急預案》。此外各郵輪碼頭也建立起應急預案，如廈門(mén)郵輪港在2019年建立了應急預案。

需要加強頂層設計，從國家和行業(yè)層面出臺應急預案，形成郵輪行業(yè)共同遵守的標準。目前各地的政策具有一定的局限性，一方面預案針對各地實(shí)際情況建立，具有很強特殊性，如廈門(mén)首要面臨的突發(fā)事件是郵輪超售導致旅客滯留。另一方面部分預案作性不強，如深圳市預案中第六條處置程序，關(guān)于醫療衛生救援的要求為“市衛生計生委負責組織緊急醫療救護和現場(chǎng)衛生處置工作，并根據需要，向上級衛生部門(mén)請求派出有關(guān)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)防治隊伍進(jìn)行指導和支援”。該條款沒(méi)有明確衛生部門(mén)的職責、也未制定相應操作步驟，無(wú)法指導現場(chǎng)工作人員工作。

3、重抓事前預防、事中控制、事后治理

傳染病是郵輪中常見(jiàn)的風(fēng)險，常見(jiàn)的傳染病包括胃腸道感染、流感、水痘等。據美國疾控中心（CDC）統計，在2008至2014年間至少有13萬(wàn)郵輪乘客被確診為急性胃腸道疾病。僅2019年就有10艘郵輪發(fā)生傳染病事件，該年1月12日綠洲號爆發(fā)諾如病毒（norovirus），導致475名乘客和船員感染。

郵輪行業(yè)在長(cháng)期治理傳染病過(guò)程中形成了完備的方案，但國際郵輪公司均未能幸免于新冠病毒的入侵，意味著(zhù)當前的措施存在嚴重漏洞。對郵輪中傳染病防治，需強化事前預防、事中控制和事后治理體系。

事先預防。傳染病防治最佳措施就是將傳染源拒之門(mén)外。目前各郵輪公司采取健康信息表的形式，收集游客健康信息，詢(xún)問(wèn)近期是否有流感病史。當游客的答案為肯定時(shí)，那么他將被拒絕登輪，并承擔船票的損失。因而不管游客的身體狀況如何，他們都會(huì )回答“身體健康”而非如實(shí)填報，這使得問(wèn)卷表形同虛設。

因此應優(yōu)化游客健康篩選程序，首先鼓勵游客如實(shí)填報健康表，若由于傳染病而被拒絕登輪，郵輪公司應該給予乘客全額退款?？梢砸氡ｋU公司分擔郵輪公司損失和風(fēng)險。其次建立有效的檢測制度，在郵輪港設置體溫監控設備，實(shí)時(shí)測量登輪游客的體溫。體溫異常者應帶至船上醫務(wù)室使用檢測試劑再度確認。

2009年甲流感曾在全球大爆發(fā)，各郵輪公司嚴陣以待應對傳染病。當其他公司還在采用調查表時(shí)，地中海郵輪（MSC）就率先使用了該流程，一方面有效排除病毒的攜帶者，另一方面也避免游客因普通發(fā)熱而被郵輪拒之門(mén)外。

事中控制。航行中發(fā)現傳染病患時(shí)，應對其采取隔離措施控制病毒的擴散。郵輪公司都建立了相似的措施，如皇家加勒比的疫情預防計劃（Outbreak Prevention Plan，簡(jiǎn)稱(chēng)OPP），該程序分為3級，其中1級表示無(wú)人感染；2級則表示病例數占乘客及船員總數的0.5%或者6小時(shí)以?xún)瘸霈F6名患者；3級則表示病例數占乘客數的1.5%或者船員數的1%。OPP為2級時(shí)，患者將在房間內隔離，同時(shí)船上將關(guān)閉自助餐廳，實(shí)行分餐制。OPP為3級時(shí)，郵輪將停止航行，進(jìn)行24小時(shí)不間斷消毒，直至等級重新降為2級。

事中控制的關(guān)鍵是篩查病患人員。新冠肺炎的主要傳播途徑是呼吸道飛沫和密切接觸。該病毒會(huì )在密集人群中擴散迅速，因此需要對全船人員進(jìn)行測量體溫，對疑似人員則采取咽拭子檢測?！般@石公主”號的隔離措施之所以失效，是因為沒(méi)有準確篩查出患者進(jìn)行隔離，而是把患者和健康乘客置于共同的環(huán)境中，增加了病毒傳播風(fēng)險。

事后治理。隔離措施可以延緩病毒傳播，而最終解決方法還在于醫院對病患的救治。一方面建立信息傳遞機制，當郵輪上爆發(fā)傳染疫情時(shí)，應將傳染病信息發(fā)送至港口及主管機關(guān)，由政府統一制定執行防疫措施。質(zhì)檢總局于2016年出臺了《出入境郵輪檢疫管理辦法》，要求航行中的郵輪24小時(shí)內出現2‰以上人員患呼吸道傳染病時(shí)應向口岸海關(guān)報告。另一方面應聯(lián)系岸上醫院進(jìn)行治療，郵輪返回港口后，應急小組應安排醫療救護工作，將感染人員立即移交衛生機構治療。