建設東北亞國際航運中心，是我市深度融入共建“一帶一路”，加快建設開(kāi)放合作新高地，加快推進(jìn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展和“兩先區”建設的重要方面和有力舉措。市人大常委會(huì )堅持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮在地方立法工作中的主導作用，加強對東北亞國際航運中心建設的頂層設計，及時(shí)制定《大連市推進(jìn)東北亞國際航運中心建設條例》，進(jìn)一步推動(dòng)東北亞國際航運中心建設在法治化的軌道上行穩致遠。

主動(dòng)站位“兩個(gè)一線(xiàn)”，以法治方式推動(dòng)習近平總書(shū)記重要指示和黨中央決策部署落實(shí)落地

2003年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的若干意見(jiàn)》，提出要充分利用東北地區現有港口條件和優(yōu)勢，把大連建設成為東北亞國際航運中心。2013年8月，習近平總書(shū)記在大連考察時(shí)作出了要以區域性金融中心、東北亞國際航運中心和國際物流中心建設為抓手，加快大連“兩先區”建設的重要指示。近年來(lái)，我市積極貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示和黨中央決策部署，大力推進(jìn)東北亞國際航運中心建設。

為了在新一輪發(fā)展中贏(yíng)得先機，為我市航運業(yè)注入強大發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)東北亞國際航運中心建設邁上新臺階，市人大常委會(huì )審時(shí)度勢，及時(shí)將制定《大連市推進(jìn)東北亞國際航運中心建設條例》列入2019年立法計劃，做到當年立項起草、當年審議出臺。

常委會(huì )領(lǐng)導高度重視條例的制定工作。主要領(lǐng)導親自部署，親自帶隊深入大連海事法院、大連海事大學(xué)、遼港集團、中遠海運等單位開(kāi)展實(shí)地調研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，還多次聽(tīng)取法規起草、修改情況匯報，作出具體指導，保證了制定工作的順利推進(jìn)。

創(chuàng )新法規起草、審議修改工作機制，保證立法質(zhì)量和效率

東北亞國際航運中心建設是一項涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)領(lǐng)域的復雜的系統工程，制定促進(jìn)航運中心建設的地方性法規也同樣需要調動(dòng)各方面的積極性，形成工作合力。常委會(huì )積極發(fā)揮在地方立法工作中的主導作用，創(chuàng )新工作方式，首次成立了由市人大常委會(huì )分管副主任和市政府分管副市長(cháng)雙組長(cháng)牽頭負責、24家成員單位組成的法規起草小組，統籌各方資源，最大程度縮短立法周期。起草小組及時(shí)組織召開(kāi)立法啟動(dòng)會(huì )和工作推進(jìn)會(huì )，對條例草案的立法定位、工作思路、起草原則等提出具體要求。市人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、法制工作機構和市政府法制工作部門(mén)、法規起草部門(mén)密切配合，提前介入相關(guān)立法調研和論證工作，為做好法規的審議工作打下了堅實(shí)基礎。

市人大常委會(huì )立足我市東北亞國際航運中心建設近期需要，兼顧中遠期發(fā)展目標，將條例定位為促進(jìn)型立法，以鼓勵性、引導性和前瞻性條款為主，強化了政府在東北亞國際航運中心建設中的引導、扶持作用。

——在發(fā)展定位上

條例積極貫徹落實(shí)建設大連東北亞國際航運中心的國家戰略，根據國家相關(guān)政策文件關(guān)于大連東北亞國際航運中心建設的發(fā)展目標，以及市委、市政府關(guān)于編制大連市2049年城市目標愿景規劃的城市定位，對標上海、新加坡、倫敦等世界上主要的國際航運中心發(fā)展情況，明確“以推進(jìn)大連國際海運樞紐和航空樞紐建設為重點(diǎn)，立足東北，輻射全國，服務(wù)東北亞，聯(lián)通全球，建成航運要素高度集聚、航運服務(wù)功能完善、現代物流服務(wù)高效、口岸服務(wù)便捷、航運市場(chǎng)發(fā)達、航運營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、亞太對流樞紐作用突出，智慧型低碳化特色明顯，具有全球航運資源配置能力，與國家戰略和經(jīng)濟發(fā)展相適應的國際航運中心”的總體目標和發(fā)展愿景。

——在建設規劃上

條例突出規劃的引領(lǐng)作用，規定市政府應當編制和組織實(shí)施航運中心建設規劃，規劃應當明確推進(jìn)建設的總體部署、分階段目標以及工作措施和責任部門(mén)。條例還統籌考慮我市國際物流中心建設、新機場(chǎng)和太平灣港區等重大交通基礎設施項目開(kāi)發(fā)建設需要，為東北亞國際航運中心建設用海和用地需求設定了保障條款，并就推動(dòng)航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展，提升現代航運服務(wù)功能和對外輻射能力作出規范。

——在航運服務(wù)能力提升上

條例從完善航運服務(wù)體系、集聚航運要素、增強航運市場(chǎng)主體活力等方面著(zhù)手，在港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)、航線(xiàn)開(kāi)辟、郵輪經(jīng)濟發(fā)展、郵政快遞發(fā)展、多式聯(lián)運、市場(chǎng)主體培育、總部經(jīng)濟和航運金融等方面進(jìn)行重點(diǎn)規范，進(jìn)一步推進(jìn)航運服務(wù)業(yè)發(fā)展。

——在航運創(chuàng )新建設上

在體制機制創(chuàng )新方面，條例鼓勵充分利用國家開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策，積極探索建設自由貿易港、開(kāi)展沿海捎帶業(yè)務(wù)、設立航運交易所。在科技創(chuàng )新方面，條例鼓勵航運裝備制造企業(yè)、高等院校及科研機構加強安全、高效、節能、環(huán)保等航運新技術(shù)、新材料和新工藝研發(fā),支持物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等技術(shù)在航運領(lǐng)域的集成應用創(chuàng )新。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新方面，條例支持船舶修造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，提高海洋工程裝備和高技術(shù)船舶制造水平,支持、鼓勵研制、開(kāi)發(fā)、試航無(wú)人貨物運輸船等智能船舶。

——在航運營(yíng)商環(huán)境建設上

條例從航運管理清單制、通關(guān)服務(wù)、海事服務(wù)、邊檢服務(wù)、船檢服務(wù)、引航服務(wù)等方面對市人民政府相關(guān)部門(mén)協(xié)調中省直駐連單位做好航運營(yíng)商環(huán)境建設作出規范，進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)造我市良好的口岸服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。