海關(guān)總署、上海市人民政府5月16日舉行新聞發(fā)布會(huì )，海關(guān)總署副署長(cháng)李國介紹了洋山特殊綜合保稅區支持政策，上海市常務(wù)副市長(cháng)、臨港新片區管委會(huì )主任陳寅介紹了洋山特殊綜合保稅區建設推進(jìn)情況。

洋山特殊綜合保稅區規劃選址在上海市東南角，規劃面積25.31平方公里，由蘆潮港區域、小洋山島區域、浦東機場(chǎng)南部區域等3個(gè)部分組成。一期圍網(wǎng)面積14.27平方公里，具有區港一體的便利條件，其余部分的圍網(wǎng)封關(guān)將在今年年內全部完成。下一步，將加快推進(jìn)功能培育、產(chǎn)業(yè)集聚、設施提升、制度創(chuàng )新，建設最具國際市場(chǎng)競爭力的海關(guān)特殊監管區域。

《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》明確提出“建立洋山特殊綜合保稅區”。海關(guān)總署在全面總結自貿試驗區改革試驗取得重大進(jìn)展的基礎上，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，深入調研論證，認真聽(tīng)取上海市人民政府、相關(guān)部門(mén)及企業(yè)的意見(jiàn)和建議，會(huì )同相關(guān)部門(mén)共同研究并向國務(wù)院上報了設立洋山特殊綜合保稅區的請示。

2020年1月17日，國務(wù)院批準設立洋山特殊綜合保稅區。海關(guān)總署認真指導上海市做好規劃建設，積極協(xié)調推進(jìn)驗收等相關(guān)工作。5月12日，海關(guān)總署會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、外匯局驗收了洋山特殊綜合保稅區。今天上午舉行了洋山特殊綜合保稅區揭牌儀式。

洋山特殊綜合保稅區是我國唯一的特殊綜合保稅區，承擔著(zhù)在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放的重要使命。海關(guān)總署按照“選擇國家戰略需要、國際市場(chǎng)需求大、對開(kāi)放度要求高但其他地區尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施具有較強國際市場(chǎng)競爭力的開(kāi)放政策和制度，加大開(kāi)放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試”的要求，大力開(kāi)展改革創(chuàng )新，研究制定了《中華人民共和國海關(guān)對洋山特殊綜合保稅區監管辦法》，將洋山特殊綜合保稅區作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區的重要載體，在全面實(shí)施綜合保稅區政策的基礎上，以守住安全高效管住為底線(xiàn)，取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實(shí)施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度，最大限度簡(jiǎn)化一線(xiàn)申報制度，突出區內經(jīng)營(yíng)自由，嚴格二線(xiàn)監管，改革海關(guān)統計方法，更加便利開(kāi)展國際中轉集拼業(yè)務(wù)發(fā)展等等。

下一步，海關(guān)將積極做好監管服務(wù)工作，全力支持洋山特殊綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展，為打造更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區貢獻海關(guān)力量。

洋山特殊綜合保稅區規劃選址在上海市東南角，總體來(lái)看：

一是區位條件優(yōu)越，處于中國大陸海岸線(xiàn)中心與長(cháng)江入?？诘臉屑~位置，依托全球集裝箱第一大港和航空貨運全球第三大機場(chǎng)，具備高度便利的空運、海運、水路、鐵路、公路等各類(lèi)運輸方式，是全球同類(lèi)區域中綜合運輸條件最好的。

二是空間載體豐富。洋山特殊綜合保稅區規劃面積25.31平方公里，由蘆潮港區域、小洋山島區域、浦東機場(chǎng)南部區域等3個(gè)部分組成，其中，蘆潮港區域面積7.99平方公里，小洋山區域9.46平方公里，浦東機場(chǎng)南部區域7.86平方公里。

三是產(chǎn)業(yè)功能完備。這片區域具備較高的發(fā)展起點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎條件，特別是自貿試驗區建設以來(lái)，已經(jīng)形成了面向國際市場(chǎng)的分撥配送和大宗商品交易、面向國內的進(jìn)口貿易和跨境電商，以及航空、海運等航運產(chǎn)業(yè)功能。

洋山特殊綜合保稅區建設的原則是“整體規劃、分步實(shí)施、分批驗收、有序推進(jìn)”。一期圍網(wǎng)面積14.27平方公里，具有區港一體的便利條件，覆蓋了洋山特殊綜合保稅區規劃范圍內已在運作的主要產(chǎn)業(yè)活動(dòng)區域。一期圍網(wǎng)范圍的封關(guān)運行，有利于盡快落地實(shí)施洋山特殊綜合保稅區監管辦法，為區內企業(yè)提供更具國際競爭力的監管制度環(huán)境和優(yōu)惠政策支持，對企業(yè)更好地應對全球疫情帶來(lái)的不利影響，化危為機提高國際市場(chǎng)競爭力有著(zhù)積極而重大的意義。同時(shí)，還在加快推進(jìn)其余部分的圍網(wǎng)封關(guān)，今年年內全部完成。

洋山特殊綜合保稅區是臨港新片區打造更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區的重要功能載體，也是實(shí)施對開(kāi)放度要求高但其他地區尚不具備實(shí)施條件的開(kāi)放政策和制度創(chuàng )新載體。下一步，將加快推進(jìn)功能培育、產(chǎn)業(yè)集聚、設施提升、制度創(chuàng )新，建設最具國際市場(chǎng)競爭力的海關(guān)特殊監管區域。

1、加快集聚產(chǎn)業(yè)功能，培育經(jīng)濟增長(cháng)極。

一是著(zhù)力推動(dòng)服務(wù)貿易、貨物貿易與高端制造的集成發(fā)展。以蘆潮港區域為重點(diǎn)，推進(jìn)集成電路、智能制造、生物醫藥、跨境協(xié)同研發(fā)、綠色再制造等高端產(chǎn)業(yè)入區發(fā)展；集聚總部經(jīng)濟、數字貿易、離岸業(yè)務(wù)等多功能集成的跨境服務(wù)貿易；大力支持跨境電子商務(wù)、高端航運服務(wù)、大宗商品交易及商品期貨保稅交割等交易服務(wù)提升能級。

二是著(zhù)力提升國際航運增值服務(wù)能力。以小洋山島區域為重點(diǎn)，提升亞太供應鏈管理中心、國際中轉集拼、國際運輸服務(wù)、船舶登記和管理服務(wù)、全球檢測維修等高附加值航運服務(wù)功能。

三是著(zhù)力打造大飛機產(chǎn)業(yè)集群。以浦東機場(chǎng)南部區域為重點(diǎn)，發(fā)展國產(chǎn)客機總裝集成、寬體客機研制、復合材料零部件、飛機交付改裝等航空制造業(yè)，以及飛機租賃、航空貨運、航空冷鏈物流、航空專(zhuān)業(yè)服務(wù)、航空衍生產(chǎn)業(yè)等航空服務(wù)業(yè)。

近期，將出臺洋山特殊綜合保稅區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和相應扶持政策，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)和功能集聚。

2、建設一流基礎設施，提升門(mén)戶(hù)樞紐功能。

一是充分發(fā)揮“區港一體”的優(yōu)勢條件，建設高標準智能化港航基礎設施體系。其中，洋山四期自動(dòng)化碼頭的吞吐能力將從目前的300多萬(wàn)標箱提升到未來(lái)的630萬(wàn)標箱；洋山港智能重卡項目今年將實(shí)現小批量試運行，未來(lái)將實(shí)現商業(yè)化運行。

二是建設高效暢達的集疏運綜合交通體系。建設聯(lián)動(dòng)小洋山島、東海大橋、鐵路中心站和內河碼頭的集裝箱中轉中心，提高多式聯(lián)運功能。在浦東機場(chǎng)建設功能復合型的超級航空貨站，擴充浦東機場(chǎng)航班進(jìn)出容量。

三是結合實(shí)際布局新型基礎設施，支撐區內發(fā)展數字貿易、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)需求。

3、加強改革系統集成，打造最具競爭力的制度環(huán)境。

洋山特殊綜合保稅區在海關(guān)特殊監管區域的監管模式上實(shí)現了重大制度創(chuàng )新。要以此為依托，加快各項制度和政策的系統集成。

一是主動(dòng)研究推進(jìn)加工制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢測維修、銷(xiāo)售服務(wù)等綜合保稅區專(zhuān)項政策在特殊綜合保稅區制度環(huán)境下的集成再創(chuàng )新。

二是全面適用臨港新片區總體方案明確的各項政策制度、市委市政府發(fā)布的推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展50條特殊支持政策、新片區管委會(huì )發(fā)布的各項產(chǎn)業(yè)政策，形成強力的政策疊加效應。

三是發(fā)揮圍網(wǎng)管理的特殊條件和一體化信息管理平臺的監管優(yōu)勢，探索更加靈活高效的監管模式和管理體制，先行先試更大力度的制度型開(kāi)放。