有一點(diǎn)可以肯定的是，始終對照國際最高標準、最好水平的上海自貿區，這次的“升級打怪”之路一定也會(huì )同樣精彩。

如果你是一名游戲玩家，你一定會(huì )對“打怪升級”這四個(gè)字含有特殊的深厚感情。在那條充滿(mǎn)荊棘，遍布未知的道路上，每一次闖關(guān)奪隘，或者被老怪摁在地上痛揙，都是通向人生巔峰的寶貴財富。有一天，一朋友相告，他的新版“消消樂(lè )”終于打過(guò)了第270關(guān)，那一刻，我對“打怪升級”者的崇拜達到了頂峰。

不過(guò)，還有比他更牛的，比如自貿區。

周一的早高峰，上海迎來(lái)又一次擁堵。很多人坐在車(chē)上刷著(zhù)手機，看到了這樣一條消息：“上海自貿區3.0版改革方案主要任務(wù)基本完成”。

從1.0到2.0，再到3.0版，上海自貿區用五年的時(shí)間完成了一次華麗的“三級跳”，這就好比你從一名青銅戰士，一路殺到了“黃金圣斗士”，回首看看這闖過(guò)的“十二宮”，每一步都令人心潮彭拜。

上海浦東

1.0版：新名詞層出不窮

萬(wàn)事總是開(kāi)頭難。2013年7月3日，上海自貿區1.0版方案誕生了。

當天的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，方案提出，在上海外高橋保稅區等4個(gè)海關(guān)特殊監管區域內，建設中國（上海）自由貿易試驗區，是順應全球經(jīng)貿發(fā)展新趨勢，更加積極主動(dòng)對外開(kāi)放的重大舉措。上海自貿區既要積極探索政府經(jīng)貿和投資管理模式創(chuàng )新，促進(jìn)貿易和投資便利化，擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放；又要防范各類(lèi)風(fēng)險，推動(dòng)建設具有國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法制環(huán)境規范的自由貿易試驗區，使之成為推進(jìn)改革和提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用，促進(jìn)各地區共同發(fā)展。這有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟增長(cháng)的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”。

這是中國自貿試驗的第一次初啼，也為2013年9月29日，上海自貿試驗區正式掛牌成立奠定了基礎。

隨后的一年，各種新奇的名詞不斷從上海自貿區飛出?！柏撁媲鍐巍?、“特別管理措施”、“準入前國民待遇”、“自由貿易賬戶(hù)”……，對這些名詞，起先大家還很陌生，許多人偷偷地查百度搜索，生怕自己出洋相。如今，這些名詞已經(jīng)耳熟能詳，稍懂一點(diǎn)經(jīng)濟的人都能張口就來(lái)。

自貿試驗的第一年，這塊良種初播的“試驗田”，聚焦投資管理、貿易監管、金融開(kāi)放、事中事后監管四大改革領(lǐng)域，催生出至少21項可復制、可推廣的“好收成”，自貿試驗區制度框架基本建立。

上海自貿區行政服務(wù)中心

2.0版：被賦予更重擔子

僅僅過(guò)了一年半的時(shí)間，2015年4月20日，國務(wù)院再次印發(fā)《進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案》，上海自貿區正式升級為“2.0版”。

對比1.0版，人們發(fā)現，新《方案》又對上海自貿區建設提出了全新的改革任務(wù)。比如，“探索建立采信第三方信用產(chǎn)品和服務(wù)的制度安排”；“配合國家有關(guān)部門(mén)試點(diǎn)建立與開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預警體系，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)預警信息”；“探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證‘多證聯(lián)辦’或‘三證合一’登記制度”等。這些新任務(wù)表明上海之前的自貿試驗取得了相當好的成績(jì)，得到中央認可，因此被賦予了更重的擔子。

自貿試驗伊始，外界議論區內新設企業(yè)中資多、外資少。但進(jìn)入第二年后，外企進(jìn)入的步伐明顯加快。在那些歲月里，中國第一家專(zhuān)業(yè)再保險經(jīng)紀公司、第一家合資道路運輸公司、第一家獨資游艇設計公司、第一家獨資國際船舶管理公司、第一家獨資醫療機構相繼在上海自貿試驗區落地。

變化還總是發(fā)生在幽微之處。

每次船舶?？吭谘笊礁?，馬士基“伊迪斯”號貨輪的船長(cháng)巴赫都很開(kāi)心，尤其是近年來(lái)，洋山海事局采取了一種與國際慣例接軌的“集約登輪檢查”制度，船舶靠岸檢查時(shí)間縮短了數小時(shí)，巴赫和他的船員因此有更多時(shí)間專(zhuān)注于貨物裝卸。走遍世界各大港口的老船長(cháng)，逢人就夸，“這才是真正的變化！”潤物細無(wú)聲。制度創(chuàng )新就像一場(chǎng)春雨，滋潤著(zhù)上海自貿試驗區這片國家試驗田。

2.0版方案實(shí)施后，上海自貿試驗區投資管理制度，由正面清單和審批管理轉向負面清單和備案管理；貿易管理制度逐步實(shí)現一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、區內不干預的國際公認標準規范；金融管理制度推動(dòng)人民幣國際化、利率市場(chǎng)化、外匯管理體制改革；綜合監管執法制度框架，從事前審批和主體監管轉向事中事后監管和功能監管。一系列創(chuàng )新，縮小了我國現行制度與國際通行規則的差距，為我國加入更高標準的投資、貿易協(xié)定打下基礎。

上海洋山深水港

3.0版：能力值再獲提升

于是，當時(shí)間來(lái)到2017年的春天時(shí)，上海自貿區再次邁上新臺階。當年3月底，國務(wù)院正式印發(fā)《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案》，這是上海自貿區設立以來(lái)，國家出臺的第三個(gè)改革方案，被外界稱(chēng)為“上海自貿改革的3.0版”。

3.0版自貿區首次提出了“改革系統集成”的概念，并要求上海自貿區對標最高國際標準，建設綜合改革試驗區、風(fēng)險壓力測試區、提升政府治理能力的先行區以及服務(wù)國家“一帶一路”建設，推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡?！叭齾^一堡”由此翻開(kāi)了上海自貿區建設的新篇章。

與過(guò)去一樣，這次上海自貿區的“升級”之路依然走得踏實(shí)穩健。一邊建設風(fēng)險壓力測試區，一邊上海率先跑出了“自貿區速度”：企業(yè)登記環(huán)節審批速度大幅提升60%以上，新設企業(yè)實(shí)現2天設立、4天開(kāi)業(yè)，企業(yè)投資項目審批實(shí)現帶設計方案出讓24個(gè)自然日辦結，不帶設計方案出讓80個(gè)自然日辦結，不動(dòng)產(chǎn)登記從20多天縮減到5個(gè)自然日。許多企業(yè)在拿到證件后，驚呼“實(shí)在太快了！”

在提升政府治理能力方面，浦東“證照分離”改革形成完整體系，在全面實(shí)施國務(wù)院部署的第一批116項改革事項基礎上，完成第二批47項改革任務(wù)，自主推進(jìn)35項改革事項。自貿區“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”模式也基本建立，在上海率先實(shí)施“一網(wǎng)通辦”，浦東新區327項涉企事項全部進(jìn)入網(wǎng)上政務(wù)大廳，53%的事項實(shí)現不見(jiàn)面審批，47%的事項實(shí)現“只跑一次”，實(shí)際辦理時(shí)間比法定時(shí)限壓縮了85%。

作為企業(yè)走出去的橋頭堡，更多的“一帶一路”元素這些年出現在上海自貿區。2018年，自貿試驗區企業(yè)對“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區投資總額21億元，同比增長(cháng)3%。依托張江國家科學(xué)中心，上海自貿區與以色列、俄羅斯、新加坡等國聯(lián)合建立跨國孵化器，促進(jìn)科技聯(lián)合攻關(guān)和成果轉化。亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò )成員拓展到“一帶一路”沿線(xiàn)11個(gè)經(jīng)濟體的19個(gè)口岸，海運物流可視化、空運物流可視化、電子原產(chǎn)地證數據交換等項目取得明顯進(jìn)展。如今，在外高橋，希臘、伊朗、斐濟、捷克等9個(gè)進(jìn)口商品國別館投入運營(yíng)，豐富了“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區產(chǎn)品進(jìn)入中國的渠道。

就在今年全國兩會(huì )召開(kāi)之際，人們看到這樣一條新聞：自貿改革3.0版方案明確的98項重點(diǎn)改革任務(wù)中的96項已全部完成，實(shí)現了三年任務(wù)、兩年基本完成，各項改革探索成效顯著(zhù)，總體達到預期目標。毫無(wú)疑問(wèn)，上海自貿區通過(guò)“打怪升級”，能力值又一次提升。

上海世博央企園

上海陸家嘴夜景

上海張江園區

3.0版之后，還會(huì )有4.0版嗎？

盡管官方還沒(méi)有正式提出自貿區4.0版方案，但市場(chǎng)上早已獲悉，上海自貿區正在搞一件“大事”：設立新片區。

對自貿區新片區，海內外各界真的是翹首以待，脖子伸得老長(cháng)了。上周，波羅的海國際航運公會(huì )，這個(gè)世界最大的航運協(xié)會(huì )組織之一，時(shí)隔兩年又一次把全球年會(huì )放在上海浦東舉行。

讓300多位航運界大佬們三年兩次齊聚同一座城市，這在國際航運史上十分罕見(jiàn)。究其根源，對“自貿區新片區”的關(guān)切占據主導因素。懷揣一顆“八卦心”的嘉賓們，在會(huì )場(chǎng)上無(wú)比興奮地探討、預測上海自貿區新片區會(huì )建在哪里？又會(huì )推出哪些擴大開(kāi)放的新政策？

全球市場(chǎng)千呼萬(wàn)喚，等著(zhù)上海自貿區又一次前去“沖關(guān)”。新片區會(huì )是怎樣一幅圖景？目前，人們只能獲得一些片段的認識，比如，比如新片區將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區，實(shí)施具有較強國際市場(chǎng)競爭力的開(kāi)放政策和制度，又比如，新片區將建設更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能等等，即使這樣，市場(chǎng)神經(jīng)已被撩動(dòng)，興奮程度似乎不亞于2013年自貿區設立。

有一點(diǎn)可以肯定的是，始終對照國際最高標準、最好水平的上海自貿區，這次的“升級打怪”之路一定也會(huì )同樣精彩。