前，莆田秀嶼港海事處首次聯(lián)合仙游縣公安局海防大隊、仙游縣公安局蒼溪邊防派出所在湄洲灣海域開(kāi)展巡航執法活動(dòng)，對福廈高鐵湄洲灣特大橋施工水域、楓亭碼頭水域、湄洲灣主航道水域進(jìn)行全覆蓋水域巡查，嚴厲查處非法采運砂、內河船舶參與海上運輸和小型交通艇、漁船非法偷渡等違法違章行為。這是莆田海事局強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)違法船舶安全治理的一個(gè)縮影。
扣押船舶無(wú)序錨泊存隱患
近年來(lái)，莆田轄區海事、海警、海洋漁業(yè)等涉海部門(mén)持續開(kāi)展打擊走私和海上非法采運砂船專(zhuān)項治理活動(dòng)，各部門(mén)通過(guò)駐點(diǎn)值守、聯(lián)合巡航、深夜突擊等多種形式，對海上違法行為保持高壓打擊態(tài)勢，治理工作成效明顯?！叭欢?，部分違法行為調查和后續處置工作進(jìn)度相對緩慢，查獲的船舶數量積壓嚴重，相關(guān)涉海部門(mén)按照傳統避風(fēng)錨泊慣例，將違法船舶集中扣押在莆田石門(mén)澳、西亭澳等水域，給該水域通航安全帶來(lái)較大壓力，也給當地的海洋生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定的風(fēng)險?！逼翁锖Ｊ戮指本珠L(cháng)林軍8月1日接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，為進(jìn)一步做好此類(lèi)船舶案件調查處理期間水上安全監管工作，莆田海事局緊緊圍繞“誰(shuí)扣押、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”的原則，加快推動(dòng)涉海部門(mén)補齊扣押船舶安全監管短板。
目前，莆田市海警、海關(guān)、海洋漁業(yè)等涉海部門(mén)在莆田石門(mén)澳、西亭澳水域集中扣押違法船舶40余艘，隨著(zhù)汛期和臺風(fēng)季節的來(lái)臨，此類(lèi)船舶長(cháng)期處于脫管狀態(tài)，存在嚴重安全隱患。
“涉案船舶原配備船員在接受調查處理后均已離船，相關(guān)涉海執法部門(mén)通過(guò)與第三方船務(wù)服務(wù)公司簽訂看管協(xié)議，委托其代履行扣押船舶的管理責任?！逼翁锖Ｊ戮滞ê教幪庨L(cháng)林?zhù)欙w告訴記者，看管公司往往為了利益最大化，不會(huì )雇傭足夠人員滿(mǎn)足船舶所需最低配員標準。部分看船人員上船履行看船責任時(shí)，也未經(jīng)過(guò)航海專(zhuān)業(yè)培訓、未持有相關(guān)船員證書(shū)，有些扣押船舶船公司甚至沒(méi)有安排錨泊船員值班值守，安全管理嚴重缺位。
“當前福建沿海正值臺風(fēng)季節，臺風(fēng)若正面襲擊莆田海域，將給這些集中扣押船舶帶來(lái)蝴蝶效應，大風(fēng)大浪大雨一旦引發(fā)船舶走錨險情且現場(chǎng)第一時(shí)間應急處置得不到保障，極易發(fā)生碰撞、火災、溢油等一連串水上交通事故，嚴重威脅到秀嶼LNG管線(xiàn)和槽罐以及石門(mén)澳、西亭澳周?chē)蚝Ｑ蟓h(huán)境安全?！绷?zhù)欙w說(shuō)。
而且，由于扣押船舶無(wú)序地錨泊在石門(mén)澳水域，占用石門(mén)澳產(chǎn)業(yè)園區項目施工船舶進(jìn)出航道，嚴重影響了省重點(diǎn)項目的安全施工。
“目前涉海部門(mén)關(guān)于集中扣押船舶的分工管理機制還不夠明晰，扣押船舶并不直接由相關(guān)涉海部門(mén)管理，海事部門(mén)在日常海上巡查時(shí)，會(huì )加強通航秩序管理和錨泊值班核查。而且，給船上供給生活物資的交通艇也存在安全隱患?！绷?zhù)欙w介紹，若不法分子鉆此漏洞，從海上偷渡境外人員和走私貨物，也將擾亂當前疫情防控秩序。
全面排查“不留死角”
“集中扣押船舶安全治理事關(guān)港航經(jīng)濟發(fā)展大局，為此，莆田海事局嚴把‘退出關(guān)’，拉起‘高壓線(xiàn)’，打好扣押船舶治理的主動(dòng)仗?！绷?zhù)欙w說(shuō)。
7月30日，莆田海事局副局長(cháng)方天富帶隊深入湄洲島海事處及轄區漁港開(kāi)展“三無(wú)”船舶專(zhuān)項整治工作現場(chǎng)調研，全面了解轄區“三無(wú)”船舶總體扣押情況。方天富表示，要進(jìn)一步強化與地方政府及相關(guān)執法部門(mén)的溝通聯(lián)系，形成監管合力，依法對查扣船舶進(jìn)行統一認定、沒(méi)收、拆解處理。
今年以來(lái)，莆田海事局主動(dòng)走訪(fǎng)海警、海洋漁業(yè)等部門(mén)，就扣押船舶安全管理責任、現場(chǎng)監管、應急保障等方面進(jìn)行深入交流并達成共識，由涉海部門(mén)加強對扣押船舶的安全監管，確保船舶值班、防臺措施等工作落實(shí)到位，并暢通與涉海部門(mén)及船舶委托管理單位的聯(lián)系渠道，建立協(xié)作程序，促進(jìn)信息共享，督促看船公司切實(shí)履行船舶看管主體責任，提升安全生產(chǎn)責任意識，配備足夠船員以有效保障扣押船舶的水上交通安全。
“我們還組織海事執法人員通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)方式開(kāi)展系統全面的排查，根據排查情況和各部門(mén)提供的船舶數據信息，建立扣押船舶檔案，全面掌握船舶扣押?jiǎn)挝?、扣押原因、扣押水域、船舶委托管理單位、值守人員數量及聯(lián)系方式等信息資料，做到扣押船舶數據真、情況明，以快速、有針對性的指導應對突發(fā)的事故險情?！绷?zhù)欙w介紹。
同時(shí)，海事人員結合日常海事現場(chǎng)綜合執法和水上無(wú)線(xiàn)電秩序管理專(zhuān)項整治行動(dòng)，對扣押船舶水域開(kāi)展巡查，抽查扣押船舶代看管人員值班值守和無(wú)線(xiàn)電設備使用情況。同時(shí)督促船方建立防汛防臺應急預案，開(kāi)展高溫期間消防設備自查自糾工作，嚴格要求看管人員落實(shí)好日常船舶錨泊值班工作，及時(shí)報告船舶動(dòng)態(tài)。此外，海事執法人員充分運用VTS、CCTV等可視化信息系統，對扣押船舶進(jìn)行重點(diǎn)標識、實(shí)時(shí)監控，核實(shí)扣押船舶錨泊位置并動(dòng)態(tài)更新檔案數據，要求船舶選擇安全合適的水域錨泊，并保持安全錨泊距離，實(shí)時(shí)觀(guān)察船位變化，嚴密防范船舶因走錨而導致險情事故發(fā)生。
建立安全治理聯(lián)動(dòng)機制
違法船舶的安全治理，在于用聯(lián)動(dòng)來(lái)突破瓶頸、打破束縛，通過(guò)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)的作用化解風(fēng)險。
6月23日，莆田南日海事處和莆田海事局秀嶼工作站開(kāi)展執法合作業(yè)務(wù)討論會(huì )，雙方將定期開(kāi)展海上聯(lián)合執法行動(dòng)，對執法行動(dòng)中查獲的各類(lèi)違法案件，根據職權分別給予查處，并做好案件通報、移交和協(xié)助調查。
雷霆出擊治理扣押船舶監管難題，莆田海事勇于亮劍的背后，是多部門(mén)著(zhù)力破解多年難啃“硬骨頭”的不懈努力。
今年以來(lái)，由地方政府牽頭組織轄區海事、海警、海洋漁業(yè)、應急、安監、看船公司等部門(mén)召開(kāi)安全協(xié)調聯(lián)席會(huì )議，研究設置灘涂滯留點(diǎn)進(jìn)行集中停放，并明確扣押船舶管理責任及分工，推動(dòng)安全管理措施落實(shí)到位。同時(shí)，定期對扣押船舶隱患治理進(jìn)行分析研判，加強扣押船舶實(shí)時(shí)信息通報，強化資源共享，形成涉海部門(mén)根據各自職責分工開(kāi)展聯(lián)合監管治理的良好工作格局，共同消除集中扣押船舶帶來(lái)的安全隱患。
“由地方政府督促各部門(mén)壓緊壓實(shí)工作責任，督促指導看船公司、海事、海警、海洋漁業(yè)等部門(mén)建立健全應急預案體系，各方各盡其責，各謀其策，以有效應對霧季、臺風(fēng)季、冬季寒潮大風(fēng)季等常態(tài)化惡劣氣象海況條件的影響，切實(shí)降低安全風(fēng)險?！绷?zhù)欙w說(shuō)。
尤其是，各部門(mén)立足自身行政、刑事案件調查實(shí)際，加強辦案經(jīng)驗工作交流，進(jìn)一步做好扣押船舶“行—刑”“行—行”銜接工作，積極提升案件查辦效率，推進(jìn)疑難案件處理進(jìn)度，從源頭上破解轄區長(cháng)期扣押船舶的安全監管難題，有效保障轄區水上交通安全持續穩定。
凝聚合力，莆田海事激活扣押船舶安全治理的一池春水。
