《海南自由貿易港總體方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）的發(fā)布恰逢其時(shí)，以其積極蓬勃的能量，正在掀開(kāi)新一輪中國對外開(kāi)放的奔涌大潮。這意味著(zhù)中國特色自由貿易港從此開(kāi)啟新篇章?；诖?，港航業(yè)者面臨哪些機遇，又承擔哪些使命？

推動(dòng)港口資源整合是大勢所趨

創(chuàng )新港口管理體制機制、推動(dòng)港口資源整合是大勢所趨，但《總體方案》中比較籠統，需要在實(shí)踐中不斷地加以探索。招商局集團創(chuàng )立的“前港—中區—后城”發(fā)展模式，可以稱(chēng)之為一種成功的模式。在這種模式下，港口作為先鋒，隨之帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區，進(jìn)而激發(fā)城市新區，最后實(shí)現陸海統籌、港區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。事實(shí)上，這一經(jīng)驗已在海南自由貿易港得到推廣，接下來(lái)，還需要從三方面加強推動(dòng)。

一是構建統一的港口企業(yè)集團。海南省擁有眾多優(yōu)質(zhì)港口，目前已形成以?？诟蹫槿珖饕劭?，洋浦港、八所港、三亞港和清瀾港為地區性重要港口的“四方五港多港點(diǎn)”發(fā)展格局。與上海港等先進(jìn)港口相比，這些港口仍有較大差距，從硬件設施到軟實(shí)力，都缺乏核心競爭力。為了提高整體競爭力，需要突破地方割據、行政管理重疊的局限，形成統一的港口企業(yè)集團。2019年11月，海南港航控股有限公司在?？谛阌⒏壅絾?dòng)企業(yè)重組。該公司原屬海南省國資委所有，下轄海南秀英港、新海港、馬村港和洋浦小鏟灘4個(gè)主要港區。重組啟動(dòng)后，中遠海運集團作為新股東取得控股權，公司的資本和資源得以擴展。建議公司暫時(shí)代為行使統一港口集團的管理職能，擴大對外合作，吸收更多資本入股，整合“四方五港多港點(diǎn)”的資源。

二是盡快制定港航物流產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展規劃并加快實(shí)施。6月16日，由海南港航控股有限公司與中遠海運物流有限公司共同組建的海南港航物流集團有限公司在洋浦宣告成立。集團整合兩家公司資源，投資建設橡膠期交庫、棕櫚油等大宗商品倉庫，借此打造洋浦臨港現代物流中心。中心對于大力推進(jìn)東方臨港產(chǎn)業(yè)園、臨高金牌港開(kāi)發(fā)區和跨境電子商務(wù)試驗區具有重要意義。

三是全面提升所在城市建設。以洋浦港所屬地儋州市為例。第一產(chǎn)業(yè)主要是農林牧漁及其服務(wù)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)主要是刨花板、成品糖、商品混凝土、水泥、飼料、建筑業(yè)，產(chǎn)品的附加值不高。第三產(chǎn)業(yè)主要依賴(lài)房地產(chǎn)和旅游?？傮w來(lái)看，前港、中區和后城之間的聯(lián)動(dòng)性嚴重不足。針對“四方五港多港點(diǎn)”的每一港口特色，通過(guò)臨港產(chǎn)業(yè)園的輸送，吸引更多的企業(yè)入駐城市，并且推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)布局的提升，在加快老基建的同時(shí)，借鑒物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、區塊鏈等技術(shù)，助力城市的數字化、綠色化和國際化。

拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈

航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈是指以船舶運輸和港口服務(wù)為核心，以航運輔助性服務(wù)業(yè)和航運支持性服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈條。其中，航運輔助性服務(wù)業(yè)包括貨運代理、船舶代理、船舶管理、船舶經(jīng)紀、保險中介、集裝箱租賃、船舶監造、船舶檢驗、海事安全及技術(shù)服務(wù)、救助打撈、船舶供應、航道疏通維護、船舶登記、船舶通信導航、港口清潔環(huán)保、口岸查驗等。航運支持性服務(wù)包括航運金融、航運保險、航運咨詢(xún)、海事教育與培訓、航運文化、海事審判與仲裁、航運公估、海事認證與評估、船舶制造、船舶融資、航運貸款和租賃等。為了提高航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的效率，《總體方案》明確幾方面政策：

一是推動(dòng)發(fā)展保稅倉儲。這項業(yè)務(wù)屬于基礎港口服務(wù)，是指使用海關(guān)核準的保稅倉庫存放保稅貨物，屬于暫時(shí)進(jìn)境、隨后復運出境的貨物，或者海關(guān)批準暫緩納稅的進(jìn)口貨物。目前，海南自由貿易港擁有總庫容16萬(wàn)立方米的中海油海南液化天然氣（LNG）保稅倉庫，對于促進(jìn)海南液化天然氣轉口貿易，推動(dòng)亞太地區LNG現貨交易市場(chǎng)發(fā)展具有重大現實(shí)意義。此外，?？诤ｊP(guān)還推出“保稅倉儲轉離島免稅”優(yōu)惠政策，以扶持海南鉆石珠寶加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議海南自由貿易港在上述保稅倉儲的基礎上，復制其他自貿試驗區的經(jīng)驗，如吸收遼寧自貿試驗區的保稅混礦、山東自貿試驗區的保稅混油等成功模式，開(kāi)拓更多的保稅倉儲業(yè)務(wù)。

二是構建以港口為中心的國際物流配送體系。早在2004年海南就出臺了《關(guān)于推進(jìn)東南亞航運樞紐和物流中心建設實(shí)施意見(jiàn)》，這一意見(jiàn)設計的目標是，到2020年，海南基本建成以物流園區為主體、功能完備的物流服務(wù)設施以及與國家交通運輸物流公共信息平臺對接的東南亞物流公共信息平臺；基本建成以物流園區為依托，以油氣化工品、漿紙、煤炭、橡膠、熱帶水果等為主的區域性大宗物資和商業(yè)倉儲、中轉、交易基地和平臺，形成服務(wù)于東南亞與內陸腹地的特色物流供應服務(wù)體系。2020年已過(guò)去大半，該意見(jiàn)的實(shí)施取得了攻堅性成果，恰逢《總體方案》頒布之時(shí)，借此東風(fēng)，海南自由貿易港的國際物流配送能力定將更上一層樓。

三是適當發(fā)展轉口貿易。習近平總書(shū)記指出，海南發(fā)展不能以轉口貿易和加工制造為重點(diǎn)，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，更加注重通過(guò)人的全面發(fā)展充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng )造力。這為海南自由貿易港指明了方向，但這并非意味著(zhù)不發(fā)展轉口貿易。隨著(zhù)保稅倉儲的服務(wù)能力日趨增強，以保稅倉儲作為中轉站的這類(lèi)轉口貿易是海南自由貿易港發(fā)展的趨勢。

四是促進(jìn)大宗商品貿易。2012年12月19日正式成立的“海南大宗商品交易中心”可以發(fā)揮橋梁作用，立足海南、面向全國、輻射東南亞及周邊國家和地區，匯聚信息、資金等資源，引導洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區繼續建設國家離岸貿易試驗區，推進(jìn)離岸經(jīng)濟相關(guān)制度創(chuàng )新。

五是完善進(jìn)口商品展銷(xiāo)。通過(guò)搭建國際商品展示交易中心展示展銷(xiāo)保稅商品，一方面，發(fā)揮類(lèi)似保稅倉儲的職能，另一方面，實(shí)行先銷(xiāo)后稅，減輕企業(yè)資金的負擔。位于?？诰C合保稅區的“國際商品展示交易中心”于2014年3月21日正式開(kāi)業(yè)，是一個(gè)集展示、交易、拍賣(mài)、新品發(fā)布、品鑒、收藏、文化等為一體的全省最大國際商品展示交易平臺?！犊傮w方案》的發(fā)布給中心注入了新的動(dòng)力，在建設國際商品展示交易平臺、推動(dòng)跨境貿易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)方面必將大有作為。

六是擴大流通加工。流通加工處理是指在物流中心對商品實(shí)施的各種業(yè)務(wù)，包含商品的分類(lèi)、過(guò)磅、拆箱、重包裝、貼標簽及組合包裝，其意義在于提高貨品的附加值。最后，開(kāi)展集裝箱拆拼箱等業(yè)務(wù)。通常船公司僅接受整箱貨物的訂艙，拼箱貨不宜直接與船公司對接，只能通過(guò)貨運代理將拼箱貨拼成整箱后才能向船公司訂艙?；诟劭诮?jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化以及“放管服”的需求，交通運輸部于2018年第三次修正了《港口經(jīng)營(yíng)管理規定》，取消了“集裝箱堆放、拆拼箱以及對貨物進(jìn)行簡(jiǎn)單加工處理”經(jīng)營(yíng)許可要求，這意味著(zhù)今后這項業(yè)務(wù)面臨著(zhù)更多的競爭?！逗Ｄ献杂少Q易港總體方案》賦予全島封關(guān)運作的海關(guān)監管特殊區域，對貨物貿易實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排，在競爭方面，海南自由貿易港處于絕對的優(yōu)勢。