一面是城市空氣質(zhì)量有了顯著(zhù)改善，另一面卻是臭氧污染等新難點(diǎn)不斷涌現。在《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》的收官之年，我們還有哪些“藍天行動(dòng)力”需要提升？

近年來(lái)，我國水運行業(yè)發(fā)展迅猛，港口吞吐量已連續多年穩居世界第一，世界十大港口中有七個(gè)都在中國。在專(zhuān)家們看來(lái)，港口污染的治理，也是打贏(yíng)藍天保衛戰的關(guān)鍵環(huán)節之一。

船舶排放不容忽視

隨著(zhù)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》等政策的實(shí)施，我國城市空氣質(zhì)量有了顯著(zhù)改善，但細顆粒物（PM2.5）依然是中國城市面臨的頭號大氣污染問(wèn)題。

生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布的數據顯示，2019年全國337個(gè)地級及以上城市中，僅157個(gè)城市空氣質(zhì)量達標，不足一半。

而繁忙的港口活動(dòng)也排放了不可忽視的大氣污染物。

據《中國移動(dòng)源環(huán)境管理年報》近幾年公布的數據，我國船舶排放的SO2（二氧化硫）、HC（碳氫化合物）和NOx（氮氧化物）在非道路移動(dòng)源中所占的比例呈上升趨勢；2019年，我國船舶排放的NOx、PM和HC占非道路移動(dòng)源排放的比例分別為28.2%、24.2%和19.8%。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院特別研究員劉歡在亞洲清潔空氣中心舉辦的第四屆清潔柴油機沙龍上介紹道，“我們的研究發(fā)現，船舶排放對我國PM2.5年平均貢獻最高值可達5.2微克每立方米，在海岸線(xiàn)附近的健康危害尤為明顯，同時(shí)相當大的內陸區域會(huì )被影響?！?/p>

根據亞洲清潔空氣中心《大氣中國2020》報告的數據，典型沿海港口城市2019年P(guān)M2.5年均濃度達標比例為30%，而典型內河港口城市的比例更低，僅為11%。

深圳、上海、香港等中國城市的研究顯示，港口船舶所排放的廢氣占港口城市大氣污染物排放量在20%-40%之間。

事實(shí)上，為減少港口的大氣污染物排放，多項政策已陸續出臺。

《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》中明確了港口減排措施。2018年11月發(fā)布的《船舶大氣污染物排放控制區實(shí)施方案》，全面擴大了中國沿海和內河水域船舶大氣污染物排放控制區范圍。

港口自身減排動(dòng)力不足

那么，我國港口的大氣污染治理做得究竟如何？目前的防治措施是否足以“解題”？

27日，亞洲清潔空氣中心發(fā)布了最新報告《2019藍港先鋒：中國典型港口藍天行動(dòng)力評價(jià)》，基于“減排力”和“管理力”兩個(gè)維度共十項措施對中國典型港口開(kāi)展打分評估。

“過(guò)去幾年出臺的各項政策中可以看出，政府對于港口大氣污染的治理是很重視的?！眮喼耷鍧嵖諝庵行母呒壄h(huán)境研究員成慧慧介紹道，“那么港口治污的現狀到底怎樣，我們希望通過(guò)一套科學(xué)的評價(jià)體系來(lái)給出客觀(guān)的判斷，為港口大氣污染治理提供建設性的建議，助力中國城市空氣質(zhì)量全面達標?！?/p>

“從評估結果看到，中國港口普遍管理力不如減排力，這凸顯出國內港口更多是出于政策壓力而采取行動(dòng)，但自身的內動(dòng)力依然不足?！背苫刍鄯窒砹怂挠^(guān)察，“這一缺口一方面造成了部分政策要求的措施落實(shí)不到位。同時(shí)出現了一個(gè)現象：即使硬件設施已到位，配套的激勵措施和管理水平卻跟不上，嚴重制約了減排效果?！?/p>

以港口岸電使用情況為例。

岸電，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是船舶?？吭诖a頭的時(shí)候，停止使用船舶上的自備輔助柴油發(fā)電機，轉而使用陸地電源向主要船載系統供電。這項措施可以有效降低船舶靠泊期間燃燒船用燃油而產(chǎn)生的大量大氣污染物。

交通運輸部水運科學(xué)研究院節能中心數據顯示，船舶靠港期間使用岸電與使用低硫油相比，SOx（硫化合物）下降81.4%-87.9%，NOx下降97.4%-98.3%，PM2.5下降77.1%-85.1%，具有明顯的環(huán)保效益。

報告發(fā)現，2019年絕大多數港口的干散貨碼頭和集裝箱碼頭已經(jīng)達到了《港口岸電布局方案》提出的2020年底岸電泊位建設要求，但是使用率依然很低，其中提出岸電使用鼓勵措施的港口寥寥無(wú)幾。

此外，干散貨碼頭的揚塵問(wèn)題非常突出，從進(jìn)出港的運輸車(chē)輛未做好封閉措施，到?jīng)]有固定或移動(dòng)的灑水裝置等問(wèn)題頻現。

交通運輸部水運科學(xué)研究院副總工程師彭傳圣指出，美國洛杉磯港、長(cháng)灘港等國際先進(jìn)港口主動(dòng)提升綠色管理能力，除了考慮環(huán)境效益，也是為了適應經(jīng)濟發(fā)展對港口通過(guò)能力的要求，同時(shí)也產(chǎn)生了社會(huì )效益，增加了就業(yè)機會(huì )，“國內許多港口在這些方面需要轉變認知，通過(guò)提升綠色管理力來(lái)提升港口競爭力?！?/p>

根據《2019藍港先鋒：中國典型港口藍天行動(dòng)力評價(jià)》的評分，19個(gè)典型港口中，上海港和廣州港管理力表現較優(yōu)；而在減排力得分上，僅有天津港、煙臺港、蘇州港和蕪湖港4個(gè)港口信息公開(kāi)情況較好，獲得足夠數據支持減排力打分，其中蘇州港以93.4分居第一。

釋放港口減排潛力

如何提升港口的綠色競爭力？

“我們發(fā)現，當前政府部門(mén)對港口的環(huán)保監管比較薄弱，信息統計口徑不一致，多個(gè)部門(mén)都表示不掌握低硫油供應情況，”成慧慧說(shuō)，“我們建議，對政策已經(jīng)規定的措施，應強化考核和管理，鼓勵公眾參與和監督，以提供外部壓力，確保落實(shí)到位?！?/p>

“地方政府是推動(dòng)靠港船舶使用岸電的主角，”彭傳圣提出，“適時(shí)采取強制靠港船舶使用岸電的措施，初期輔以有吸引力的經(jīng)濟激勵措施，將更加有利于實(shí)現目標?！?/p>

報告也建議，各港口可以向有優(yōu)秀岸電使用推廣經(jīng)驗的港口學(xué)習，將好的經(jīng)驗吸納到本地，以提高岸電的使用率。這一方面有助于港口回收岸電建設成本，也能促進(jìn)大氣污染物減排。交通運輸部可以牽頭促成這類(lèi)經(jīng)驗的交流和學(xué)習。

交通運輸部規劃研究院主任工程師李?lèi)倓t表示，港口大氣污染防治進(jìn)階中，精準化控制是關(guān)鍵。

“今后，隨著(zhù)我國生態(tài)文明建設的逐步推進(jìn)，港口大氣污染防治工作將從‘部分控制措施的探索性實(shí)踐’階段進(jìn)入到‘系統化設計和精準化控制’階段，污染控制對象從以‘粉塵、硫氧化物’控制為主，逐步拓展為‘氮氧化物、揮發(fā)性有機物、二氧化碳’等多種污染物和溫室氣體的綜合性協(xié)同控制，岸電等一部分控制措施的重點(diǎn)將從‘推廣建設’轉變?yōu)椤行谩?，逐步通過(guò)結構調整、科學(xué)決策、技術(shù)突破來(lái)進(jìn)一步提升我國港口大氣污染控制水平?！崩?lèi)傉f(shuō)。

“提高港口內在動(dòng)力，最重要的是讓港口公司認識到，更好的藍天行動(dòng)力有助于幫助港口構建更強的綠色競爭力，這是先進(jìn)港口的經(jīng)驗，也是行業(yè)發(fā)展的方向?！迸韨魇ケ硎?。