9月8日，海南自貿港迎來(lái)啟動(dòng)建設100天。

今年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿易港建設總體方案》宣告：將海南自由貿易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)，加快建設高水平的中國特色自由貿易港。海南自貿港正式進(jìn)入建設階段。

百日來(lái)，瓊州大地熱潮涌動(dòng)，開(kāi)放的潛力與改革的活力被進(jìn)一步激發(fā)。自貿港總體方案公布的當月，海南新增市場(chǎng)主體2.33萬(wàn)戶(hù)，平均日增市場(chǎng)主體近800戶(hù)。今年前8個(gè)月，海南全省新增企業(yè)同比增長(cháng)75.26%，增速居全國第一位。離島免稅購物額度提高至10萬(wàn)元后，7—8月，海南離島免稅購物金額55.8億元，日均銷(xiāo)售額近1億元。一組組亮眼的數字，彰顯著(zhù)海南自貿港建設開(kāi)局良好。

制度集成創(chuàng )新激發(fā)市場(chǎng)主體內生動(dòng)力

9月3日上午，海南省委深改辦（自貿港工委辦）在?？谡匍_(kāi)第八批海南自由貿易港制度創(chuàng )新案例新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布了8項制度創(chuàng )新案例。

據悉，此次發(fā)布的第八批共8項制度創(chuàng )新案例，均按照“首創(chuàng )性、已實(shí)施、集成性、效果好”原則，經(jīng)過(guò)認真審核、反復論證，通過(guò)第三方機構嚴格評估，對各項案例質(zhì)量進(jìn)行嚴格把關(guān)而優(yōu)選出來(lái)的。

這些案例包括：國際投資“單一窗口”；國土空間用途審批“多審合一”；游艇等船舶證書(shū)“多證合一”；自由貿易賬戶(hù)下外資股權投資便利化監管；無(wú)線(xiàn)電審批制度改革釋放頻譜資源價(jià)值；臨床真實(shí)世界數據藥品和醫療器械注冊應用；社會(huì )管理信息化、智能化、智慧化；創(chuàng )新調用檢察官辦案機制。其中最被外界關(guān)注的是國際投資“單一窗口”、國土空間用途審批“多審合一”、游艇等船舶證書(shū)“多證合一”。

一直以來(lái)，海南自貿港都把制度集成創(chuàng )新擺在重要位置。

海南省委全面深化改革委員會(huì )辦公室（自貿港工委辦）副主任張華偉介紹，正在抓緊起草海南自由貿易港建設制度集成創(chuàng )新的三年行動(dòng)方案。其中今年將重點(diǎn)在創(chuàng )建營(yíng)商環(huán)境的評價(jià)體系、建設馬上辦事平臺、實(shí)行極簡(jiǎn)審批的投資制度、以及創(chuàng )建人才移民管理的單一窗口方面，重點(diǎn)發(fā)力，實(shí)現突破。

9月初，海南再次向社會(huì )公布了包括國際投資“單一窗口”在內的八項制度創(chuàng )新案例。國際投資“單一窗口”依托海南一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，整合招商、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等13個(gè)部門(mén)的20個(gè)政務(wù)服務(wù)系統，縮減審批時(shí)限和環(huán)節近70%。制度創(chuàng )新只是第一步，形成制度集成創(chuàng )新才是關(guān)鍵。9月1日，海南省政府發(fā)布了首個(gè)園區制度集成創(chuàng )新改革方案——博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區制度集成創(chuàng )新改革方案，為制度集成創(chuàng )新改革開(kāi)了個(gè)好頭。

伴隨著(zhù)海南省自身出臺的一系列改革舉措，市場(chǎng)主體內生動(dòng)力得到充分激發(fā)。6月份以來(lái)，海南新增市場(chǎng)主體同比增長(cháng)15.76%，其中，新增外資企業(yè)291戶(hù)，同比增長(cháng)171.96%。

海南省市場(chǎng)監督管理局副局長(cháng)冀鐵軍表示，各類(lèi)要素向旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的態(tài)勢更加明顯，也反映出海南正在得到越來(lái)越多的國內外投資者青睞，市場(chǎng)主體結構不斷優(yōu)化，量效齊增的局面正在形成。

營(yíng)商環(huán)境改善 海南成投資熱土

?？谝郧俺闪⒁患移髽I(yè)最快也要3個(gè)工作日，現在從網(wǎng)上注冊到審核通過(guò)，一天全部辦結，第二天就領(lǐng)到了營(yíng)業(yè)執照和公章，還不花一分錢(qián)。原來(lái)，從今年3月9日開(kāi)始，?？谑惺袌?chǎng)監督管理局全面推行為新開(kāi)辦企業(yè)免費提供印章刻制服務(wù)。每套公章包含企業(yè)公章、財務(wù)專(zhuān)用章、發(fā)票專(zhuān)用章、法定代表人章等4枚公章，費用全部由財政承擔，提升了企業(yè)獲得感。

創(chuàng )一流營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量高標準建設自貿港的目標要求。近年來(lái)，海南主動(dòng)對標一流營(yíng)商環(huán)境，大膽試、大膽闖、自主改，以開(kāi)放倒逼改革，對標世界銀行評價(jià)指標體系，持續推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計劃。

推行“六個(gè)試行”極簡(jiǎn)審批，項目從拿地到動(dòng)工，從建設到驗收，各個(gè)環(huán)節的制度性交易成本大幅減少，審批時(shí)間壓縮80%以上，被國務(wù)院列為地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法。目前，極簡(jiǎn)審批已經(jīng)基本覆蓋11個(gè)自貿港重點(diǎn)園區。

率先在全國推行商事登記“全省通辦”制度，在商事主體登記平臺“海南e登記”上，實(shí)現了商事登記“自主申報、自動(dòng)審核、全省通辦、電子簽名、電子檔案”五大創(chuàng )新。目前，在海南開(kāi)辦企業(yè)的手續已精簡(jiǎn)為4個(gè)，開(kāi)辦企業(yè)只需3個(gè)工作日。在重點(diǎn)園區，甚至可以1個(gè)工作日就領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執照。

外商通過(guò)國際投資“單一窗口”來(lái)瓊投資開(kāi)辦企業(yè)只需四步，全流程辦理企業(yè)設立、稅務(wù)登記、公章刻制、外商投資信息報告、外匯登記、銀行預約開(kāi)戶(hù)等業(yè)務(wù)至多跑一次、最快兩天內即可辦結。外國人工作許可審批時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日。

最能反映海南營(yíng)商環(huán)境變化的，要數海南全球投資服務(wù)熱線(xiàn)4008-413-413的每天平均200個(gè)左右的咨詢(xún)電話(huà)。來(lái)自澳大利亞、美國的投資者在來(lái)電咨詢(xún)后，就迅速在海南注冊成立了企業(yè)，開(kāi)展跨境電商、商業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)。在當前全球經(jīng)貿活動(dòng)低迷的情況下，海南自貿港逆市吸引外資。據海南省商務(wù)廳提供的數據，今年前7個(gè)月該省新設外資企業(yè)同比增長(cháng)超五成，實(shí)際使用外資同比增長(cháng)近兩成。其中，僅7月份海南全省就新設外資企業(yè)86家，同比增長(cháng)230.77%。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長(cháng)趙晉平說(shuō)，海南利用外資實(shí)現大幅增長(cháng)，體現境外投資者對自貿港建設的良好預期，也表明海南改善營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)展得到廣泛認可。趙晉平分析，海南下一步對外招商著(zhù)力點(diǎn)，是應充分利用參與國際大循環(huán)的有利條件，由單一的項目招商逐步轉向產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈式的招商，同時(shí)提供更好的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)配套體系。

免稅購物火爆旅游市場(chǎng)強勢復蘇

圍繞國際旅游消費中心建設，海南旅游產(chǎn)業(yè)持續升級、提質(zhì)增效，在離島免稅購物新政策加持下，游客來(lái)瓊玩的項目更豐富了，“剁手”消費更暢快了，“度假購物天堂”離游客更近了。

這個(gè)暑期，海南旅游“火了”，高星級酒店一房難求，旅游景區游人如織，免稅店排起長(cháng)隊……因疫情而斷崖式下挫的海南旅游業(yè)，走出了一條“U”形發(fā)展線(xiàn)。

分析認為，在國內疫情防控形勢持續向好的背景下，《海南自由貿易港建設總體方案》6月1日頒布，離島免稅購物新政策疊加跨省團隊旅游重啟以及暑期出行潮，大眾積壓已久的旅游消費需求迅速在海南釋放。

在業(yè)界人士看來(lái)，海南旅游市場(chǎng)強勢復蘇，得益于一系列強有力的政策。

今年3月起，海南省政府連續出臺“省六條”“旅八條”等疫后旅游業(yè)重振計劃，一些地方還組織開(kāi)展聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)、直播帶貨等，幫助企業(yè)打開(kāi)市場(chǎng)，提振信心。

“我們堅信旅游業(yè)必將回暖?！比齺嗱谥е迧u景區運營(yíng)公司執行總裁鮑永洲說(shuō)，景區停業(yè)期間果斷對重點(diǎn)服務(wù)區域進(jìn)行了大面積升級改造，新建噴泉廣場(chǎng)、玩家接待中心，改造衛生間，拓寬路面等，“游客回來(lái)的時(shí)候，我們能給出最好的服務(wù)?！?/p>

海南9月旅游依然火爆，?？诿捞m、三亞鳳凰兩個(gè)機場(chǎng)均在努力增加重點(diǎn)客源地航班執飛頻次，美蘭機場(chǎng)9月計劃新增、恢復航班逾1500架次。

海南師范大學(xué)中國特色自由貿易港研究中心主任劉鋒表示，一直以來(lái)購物在海南旅游中所占的比重偏小，新的免稅政策將改變這一現狀，購物必將成為未來(lái)游客來(lái)瓊旅游一個(gè)很重要的目的，這將促進(jìn)海南旅游進(jìn)一步轉型升級、提質(zhì)增效，推動(dòng)國際旅游消費中心建設。

如今，來(lái)海南旅游已不再只是“看?！?。海南省旅文廳副廳長(cháng)敖力勇介紹，海南已培育形成了海洋旅游、康養旅游、文化旅游、體育旅游等10大旅游產(chǎn)品體系，充分滿(mǎn)足游客多元化和深度游需求。

政策利好下，旅游業(yè)迎來(lái)風(fēng)口，各類(lèi)新業(yè)態(tài)正加速布局。加快三亞向國際郵輪母港發(fā)展，支持建設郵輪旅游試驗區，吸引國際郵輪注冊，設立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng )新試驗區……《海南自由貿易港建設總體方案》為海南郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展提供了新的機遇。

中船郵輪、中旅郵輪、云頂香港、國旅環(huán)球等知名郵輪旅游企業(yè)紛紛入駐海南。中國旅游集團旗下的星旅遠洋郵輪正計劃將“鼓浪嶼號”引進(jìn)三亞，開(kāi)展海上無(wú)目的地游航線(xiàn)試點(diǎn)。

游艇旅游也成為游客新寵。據海南省交通運輸廳統計，今年7月游艇出海艘次同比上漲80.48%。在三亞鴻洲游艇碼頭，游客想乘游艇出海得提前預約，8月以來(lái)，每天在此乘游艇出海的游客達4000多人，碼頭運營(yíng)的140多艘游艇“不夠用”了。

培育旅游新業(yè)態(tài)同時(shí)，海南還著(zhù)力推動(dòng)旅游與文化、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，“旅游+”多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度和廣度不斷拓展。

防范化解重大風(fēng)險隱患實(shí)現“管得住才能放得開(kāi)”

“嚴禁利用海南離島免稅政策進(jìn)行走私犯罪活動(dòng)” “套購免稅品牟利可能構成走私違法犯罪”“非法出借個(gè)人額度牟利可能承擔法律責任” ……

走進(jìn)海南各大免稅店、免稅商品提貨窗口，大屏幕上正不間斷地播放著(zhù)這樣的警示標語(yǔ)。

管得住才能放得開(kāi)。海南自貿港建設駛上“快車(chē)道”的同時(shí)，也給風(fēng)險防控帶來(lái)新的考驗。對于海南來(lái)說(shuō)，既要把政策“用好用足”、又要把風(fēng)險“管得住”。正如海南省委書(shū)記劉賜貴所強調，“哪怕只有1%的風(fēng)險隱患也必須拿出100%的應對措施?！?/p>

海南各有關(guān)部門(mén)深化“防查堵罰”工作機制，強化離島免稅走私風(fēng)險監管，對套購免稅商品牟利團伙“露頭就打”。

海南社會(huì )管理信息化平臺是防范風(fēng)險、實(shí)現“管得住”目標的一個(gè)重要利器。該平臺由信息管理系統、社會(huì )管理監管系統、口岸監管系統“三道防線(xiàn)”構成，初步形成近海、岸線(xiàn)、島內三道防控圈，通過(guò)大數據、信息化手段對“人流、物流、資金流”進(jìn)行嚴密監管。

隨著(zhù)自貿港建設的推進(jìn)，將有一批重大基礎設施項目開(kāi)工建設，海南出臺《關(guān)于開(kāi)展公共工程和土地出讓項目跟蹤監督工作的意見(jiàn)》，對全省公共工程和土地出讓項目跟蹤監督全覆蓋。截至目前，全省5000余個(gè)公共工程和土地出讓項目被納入這張“網(wǎng)”中，列入跟蹤監督清單。

這一舉措強化了對權力集中、資金密集、資源富集部門(mén)權力運行的制約和監督，相當于給各部門(mén)各領(lǐng)域“駕駛員”扣上廉政風(fēng)險“安全帶”，讓企業(yè)吃下“定心丸”。

有分析認為，海南自貿港開(kāi)局不錯，但要讓海南自貿港由新時(shí)代對外開(kāi)放大棋局中的關(guān)鍵一招成為制勝一招，成長(cháng)為世界上綜合實(shí)力最強的自貿港之一，無(wú)疑面臨著(zhù)巨大的挑戰。

首先，競爭激烈。與上海、深圳等地的自由貿易區相比，海南發(fā)展基礎薄弱。在泛南海區域，集中了世界三大自由貿易港，香港、新加坡、海南，雖然互補大于競爭，但海南要脫穎而出，需要克服的困難不少。

第二，產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱。一方面海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展小而散的弱點(diǎn)長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有克服，2019年海南的地區生產(chǎn)總值僅為5309億元。另一方面，在國家重大戰略利好釋放的條件下，要保持戰略定力，避免出現簡(jiǎn)單追求短期紅利的路徑鎖定。

第三，人才瓶頸制約。建設自由貿易港，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，人才是第一要素，海南在推進(jìn)百萬(wàn)人才進(jìn)海南的措施，這一目標如果實(shí)現就意味將有十分之一左右的人口是外來(lái)人才，更重要的是海南確實(shí)能夠成為發(fā)展熱土，以事業(yè)留人，而不僅僅是以?xún)?yōu)美環(huán)境留人。

第四，國際政治經(jīng)濟環(huán)境不確定性影響。世界逆全球化回頭浪可能愈演愈烈，南海地緣政治格局復雜，這使海南發(fā)展戰略面臨不確定性的挑戰。

風(fēng)起瓊島，潮涌南海。今日之海南已非海南之海南，而是中國之海南，世界之海南。海南已經(jīng)不能再如三亞花鹿回頭，戀戀于海外桃源之靜謐淳樸，而只能如南海大鯤化鵬，展翅直上，搏擊前程萬(wàn)里。

（綜合自新華社、光明日報、經(jīng)濟日報、央廣網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、海南日報、新浪財經(jīng)等媒體報道）