船舶大型化智能化的發(fā)展趨勢，全球造船業(yè)持續攀升的市場(chǎng)份額及現代化綜合交通運輸體系的安全運行，都對我國船舶檢驗行業(yè)提出新的更高的發(fā)展要求。在加快建設交通強國進(jìn)程中，推動(dòng)我國船舶檢驗行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為時(shí)代特色鮮明的戰略命題。海事作為國家船舶檢驗行業(yè)的主管機關(guān)，必須承擔起這一使命，全力推進(jìn)我國船舶檢驗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護水上交通本質(zhì)安全，助力我國航運業(yè)和造船業(yè)健康蓬勃發(fā)展，為交通強國、海洋強國和制造強國等國家戰略實(shí)施提供有力支撐。

一、強化船舶法定檢驗的屬性定位，嚴格落實(shí)各方責任，形成權責統一的船檢管理格局

船舶法定檢驗是對船舶的技術(shù)監督，通過(guò)強制性技術(shù)監督確保船舶具備安全航行技術(shù)條件，保證船舶適航，為水上交通運輸提供本質(zhì)安全保障。由于社會(huì )各方對法定檢驗和具有社會(huì )服務(wù)屬性的入級檢驗辨識不清，近些年，船舶檢驗行業(yè)內外對船舶法定檢驗屬性也日漸模糊，船舶法定檢驗的政府監督屬性不斷弱化。由此造成各地對法定檢驗重視程度不夠、資源投入削減，船舶檢驗供給能力大幅下降，甚至出現法定檢驗完全市場(chǎng)化的傾向，嚴重影響船舶檢驗行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1998年水監體制改革，中華人民共和國原船舶檢驗局和中華人民共和國原港務(wù)監督局合并組建中華人民共和國海事局，負責行使船舶及海上設施檢驗的管理職權，負責船舶檢驗行業(yè)指導和監督管理。推進(jìn)船舶檢驗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要進(jìn)一步強化船舶法定檢驗的監督屬性，通過(guò)法律法規建設、法定檢驗制度設計、檢驗體制機制優(yōu)化等方式，進(jìn)一步明確技術(shù)監督的屬性和定位。要著(zhù)力發(fā)揮主管機關(guān)宏觀(guān)管理和頂層設計的作用，加強船舶檢驗發(fā)展規劃、政策制定、制度建設、技術(shù)法規制定，明確船舶檢驗發(fā)展方向，強化船舶檢驗發(fā)展指導，暢通高質(zhì)量發(fā)展路徑。

各地船舶檢驗主管部門(mén)要嚴格落實(shí)船舶檢驗管理職能，強化對本區域設置的船舶檢驗機構的支持和監督管理，加大力度解決人力資源短缺、技術(shù)力量薄弱、檢驗支撐不足等突出問(wèn)題，為船舶提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的船舶檢驗技術(shù)監督服務(wù)，不斷提升人民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。

二、厘清事權責任主體和邊界，明晰業(yè)務(wù)分工，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機制

合理劃分船舶檢驗中央和地方的船舶法定檢驗業(yè)務(wù)分工，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，是實(shí)現中國船舶檢驗事業(yè)整體效能最大化的關(guān)鍵措施。要穩步構建統一領(lǐng)導、分級負責的法定檢驗職責體系，明確責任邊界，把握好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的結合點(diǎn)。要強化中央事權層面船舶檢驗全局性、戰略性、基礎性職責，全面落實(shí)行業(yè)領(lǐng)導和監管職能。一方面，發(fā)揮技術(shù)資源集中的優(yōu)勢，提升船舶檢驗國際競爭能力和國際合作水平，推進(jìn)中國船級社國際一流船級社建設。另一方面，進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權等要求，發(fā)揮好地方船舶檢驗的主體作用，把直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施會(huì )更為便捷有效的檢驗業(yè)務(wù)交給地方執行，賦予地方更多自主權，推進(jìn)提升船舶檢驗效能。要堅持原則性與靈活性相統一、頂層設計與先行先試相協(xié)調，支持地方創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，強化結果導向，健全容錯機制，防止問(wèn)責泛化，鼓勵擔當作為，保護地方創(chuàng )新積極性。同時(shí)，加強總結評估，及時(shí)將地方成功的改革經(jīng)驗和體制機制改革成果進(jìn)行推廣。

三、推進(jìn)船舶檢驗改革創(chuàng )新，明晰船舶檢驗責任邊界，充分利用社會(huì )力量激發(fā)行業(yè)活力

抓創(chuàng )新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng )新就是謀未來(lái)。適應加快建設交通強國的要求，支撐海事事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，船舶檢驗方面必須依靠改革創(chuàng )新，破除體制機制障礙，轉換發(fā)展動(dòng)能。通過(guò)不斷改革創(chuàng )新，提高船舶檢驗供給和服務(wù)能力，逐步構建權責清晰、規范高效、監管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的船舶檢驗格局。要加快推進(jìn)政府職能轉變，創(chuàng )新監管方式，堅持問(wèn)題導向和目標導向，著(zhù)力向體制機制弊端發(fā)力，補短板、固底板、強弱項。充分利用國家深化機構改革、事業(yè)單位改革等機會(huì )，探索更加開(kāi)放、更為多元的船舶檢驗機構組織形式，允許各地根據實(shí)際采取垂直管理、分級管理等船舶檢驗管理方式。要全面落實(shí)好漁船檢驗改革的有關(guān)政策，強化商漁船檢驗機構、人員、管理、業(yè)務(wù)的深度融合，推進(jìn)商漁船檢驗協(xié)調發(fā)展。要解放思想，敢于突破，探索由社會(huì )力量承擔部分法定檢驗環(huán)節，探索部分檢驗事項由“直接把關(guān)型檢驗”向“事中事后質(zhì)量監督型”轉變，善于充分利用社會(huì )資源共同推進(jìn)船舶檢驗事業(yè)發(fā)展。要不斷優(yōu)化船舶檢驗制度，壓實(shí)船舶設計、建造、經(jīng)營(yíng)者等安全管理的主體責任，進(jìn)一步明確船舶檢驗職責邊界，為推進(jìn)船舶檢驗健康發(fā)展提供良好的內外部環(huán)境。要進(jìn)一步強調船舶“造、檢、航”全鏈條、全生命周期監管，提升監管質(zhì)量，健全各項檢驗制度，推進(jìn)船舶檢驗社會(huì )服務(wù)能力建設和品牌建設，營(yíng)造規范有序、充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)環(huán)境。

四、統籌協(xié)調技術(shù)創(chuàng )新和標準升級，強化資源配置投入，加強法規標準的前瞻性指引和制度保障

船舶技術(shù)法規體系是實(shí)現船舶檢驗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的源動(dòng)力。隨著(zhù)國家船舶工業(yè)的快速發(fā)展，先進(jìn)技術(shù)的快速應用，我國船舶產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力不斷增強，在國際船舶市場(chǎng)的占有率快速攀升，但同時(shí)帶來(lái)了一系列問(wèn)題和挑戰，其中最顯著(zhù)的便是技術(shù)法規更新同船舶技術(shù)發(fā)展相比存在相當程度的滯后性。如果船舶檢驗標準涵蓋面不廣、適用性不強、更新緩慢，難以發(fā)揮標準規范的指向引領(lǐng)作用，長(cháng)此以往將會(huì )導致船檢規范權威不斷弱化，阻礙船舶技術(shù)發(fā)展進(jìn)步。

破解當前困局，必須堅定高質(zhì)量的船舶技術(shù)法規體系地位和功能，加強標準升級與技術(shù)創(chuàng )新的統籌協(xié)調，構建起船檢相關(guān)標準規范體系，加大前沿技術(shù)領(lǐng)域規范標準的研究和應用，為船舶技術(shù)發(fā)展提供充分的前瞻性指引和制度保障。要進(jìn)一步樹(shù)立產(chǎn)業(yè)生態(tài)概念，強化船檢、船廠(chǎng)、船東三位一體的命運共同體，實(shí)現生產(chǎn)需求、標準制定、技術(shù)創(chuàng )新和投入應用的各個(gè)環(huán)節緊密相扣、協(xié)同并重，實(shí)現多方共贏(yíng)。信息技術(shù)革命與科技發(fā)展，已為船舶檢驗和管理提供了新手段，更加要求我們加快船舶檢驗技術(shù)及裝備研發(fā)，提升船舶檢驗信息化、智能化水平，推進(jìn)“智慧船檢”建設。同時(shí)，我國航運、船舶修造和漁業(yè)生產(chǎn)正面臨轉變發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的歷史性挑戰，必須進(jìn)一步創(chuàng )新管理模式，大力提高船舶檢驗服務(wù)供給能力，為綜合交通運輸安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支持。

五、擴大船舶檢驗開(kāi)放和深化國際合作，推進(jìn)船舶檢驗與國際接軌，提升核心競爭力

唯有不斷在對外開(kāi)放中爭創(chuàng )國際一流，方能應對愈發(fā)嚴峻的形勢和挑戰。只有通過(guò)深化變革，不斷汲取內生動(dòng)力，拓寬國際視野，推進(jìn)中國船舶檢驗機構的組織架構、運行管理、服務(wù)模式、人才保障等與國際接軌，獲得全球化的核心競爭力，才能適應新變化，滿(mǎn)足新需求，抓住新機遇。

要提高國際合作層次和水平，充分利用國際海事技術(shù)平臺，深入開(kāi)展多層次技術(shù)交流，吸收引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提供中國方案。通過(guò)參與激烈的國際競爭推進(jìn)我國船舶檢驗的創(chuàng )新發(fā)展，進(jìn)一步擴大船舶檢驗方面的國際合作，加強與其他國家船舶檢驗政策、檢驗技術(shù)規則和標準的“軟聯(lián)通”，提升國際合作能力。

加強船舶檢驗國際交流，充分利用國際海事技術(shù)平臺，建立雙邊、多邊技術(shù)交流與合作機制，深入開(kāi)展多層次船舶檢驗技術(shù)交流，為破解船舶檢驗難題提供中國方案。

服務(wù)好國家“一帶一路”等戰略實(shí)施，發(fā)揮技術(shù)標準、檢驗檢測認證服務(wù)等優(yōu)勢，服務(wù)交通運輸、能源、制造等領(lǐng)域國際產(chǎn)能合作，助推我國與相關(guān)國家、國際技術(shù)標準對接，為我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)走出去提供良好的技術(shù)支撐保障。

加大國際化人才培養，選拔政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、履歷豐富的人才納入履約人才庫，積極向有關(guān)國際組織輸送船舶檢驗人才，提高船舶檢驗在國際舞臺上的話(huà)語(yǔ)權。充分利用船舶檢驗具有的國際性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性等優(yōu)勢，落實(shí)國家全面開(kāi)放的戰略部署，大幅度放寬市場(chǎng)準入，擴大船舶檢驗相關(guān)服務(wù)的對外開(kāi)放。