各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，各直屬海事局：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，認真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，促進(jìn)水路運輸和船舶管理業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下統稱(chēng)航運公司）提高安全管理能力和水平，助力交通強國建設，經(jīng)交通運輸部同意，現就進(jìn)一步加強安全管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、全面落實(shí)航運公司安全生產(chǎn)主體責任

航運公司要充分認識水上交通運輸的專(zhuān)業(yè)性、特殊性和高風(fēng)險性，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。鼓勵航運公司自船自管、自有船員，自行建立安全管理體系。按規定建立安全管理體系的航運公司可不再開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設。

（一）要嚴把規范管理關(guān)。按照《國際船舶安全營(yíng)運和防止污染管理規則》《中華人民共和國船舶安全營(yíng)運和防止污染管理規則》及相關(guān)法律法規要求，結合自身實(shí)際制定完善安全管理制度（體系），并保證其有效執行。

（二）要嚴把船舶質(zhì)量關(guān)。建造或購買(mǎi)高質(zhì)量的船舶，加大船舶設施設備維修保養力度，保證船舶始終處于良好技術(shù)狀態(tài)。

（三）要嚴把人員聘用關(guān)。按規定足額配備素質(zhì)高、能力強的岸基安全管理人員和船員，加強人員培訓和管理，充分調動(dòng)岸基安全管理人員、船員的工作責任心和積極性，保證各項安全管理制度在航運公司岸基和船上有效執行。

（四）要嚴守誠信運營(yíng)關(guān)。杜絕出現船舶“假登記”“假光租”現象，嚴禁發(fā)生“掛靠”經(jīng)營(yíng)和“代而不管”行為。

二、認真落實(shí)水路運輸管理部門(mén)行業(yè)管理責任

水路運輸管理部門(mén)要堅持屬地管理的原則，認真落實(shí)行業(yè)管理責任，促進(jìn)航運公司安全運營(yíng)。

（五）要嚴把水路運輸市場(chǎng)準入關(guān)。對于不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件的航運公司。堅決不予行政許可。嚴格《船舶營(yíng)業(yè)運輸證》配發(fā)管理，認真審核航運公司經(jīng)營(yíng)資質(zhì)及船舶登記、檢驗、安全管理等證書(shū)，對不符合要求的，堅決不予配發(fā)《船舶營(yíng)業(yè)運輸證》。

（六）要建立健全以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型水路運輸市場(chǎng)監管機制。依法加強對水路運輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、海務(wù)機務(wù)管理人員配備、安全管理相關(guān)規定落實(shí)情況等的監督檢查，對不滿(mǎn)足法定條件的，堅決要求整改并督促落實(shí)到位，整改不到位的按照有關(guān)規定堅決撤銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。對不按經(jīng)營(yíng)許可范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法依規嚴肅查處。

三、嚴格落實(shí)海事管理機構安全監管責任

海事管理機構要嚴格落實(shí)水上交通安全監管責任，嚴把通航管理、船舶管理、船員管理、危防管理和船檢管理關(guān)，做好航運公司安全管理體系審核和安全監督檢查工作，推動(dòng)航運公司安全發(fā)展。

（七）要充分發(fā)揮航運公司安全監管工作的綜合管理作用。加強通航管理、船舶管理、船員管理、危防管理、船檢管理等海事業(yè)務(wù)與航運公司安全監管工作的協(xié)調融合。建立航運公司分類(lèi)分級管理制度，對航運公司實(shí)施差異化管理，利用有限的監管資源，達到最優(yōu)的監管效果。

（八）要加大審核和現場(chǎng)檢查力度。在查看文件、審查記錄的基礎上，采取體系知識考核、實(shí)操模擬演練等形式，加大對岸基安全管理人員和船員的審核力度，增強審核的全面性和針對性。建立健全審核員交叉調派機制，不斷提高審核質(zhì)量。在船舶安檢和現場(chǎng)監督過(guò)程中加強對船舶體系運行情況的監督檢查，督促航運公司和船舶切實(shí)有效運行安全管理體系。

（九）要建立審核工作督查和后評估機制，大力開(kāi)展隨機審核督查和審核質(zhì)量后評估工作。對于存在問(wèn)題的單位和不負責任的審核組，要予以通報并要求強化問(wèn)題整改。

（十）要加大問(wèn)題處理力度。對于在安全管理體系審核和安全監督檢查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，要按相關(guān)規定嚴肅處理，該撤銷(xiāo)“符合證明”（DOC）、“安全管理證書(shū)”（SMC）的要堅決撤銷(xiāo)。要將審核和檢查發(fā)現的問(wèn)題及相關(guān)處理措施、工作建議等及時(shí)通報有關(guān)水路運輸管理部門(mén)。

四、加強聯(lián)合監管，形成監管合力

各級水路運輸管理部門(mén)和海事管理機構要密切配合，形成監管合力，共同促進(jìn)航運公司安全管理水平的提高。

（十一）要建立信息相互通報機制。及時(shí)通報航運公司和船舶經(jīng)營(yíng)資格取得及保持、安全檢查、違法違規、船舶事故、體系審核、安檢滯留等信息，強化信息共享。

（十二）要強化聯(lián)合監管。重點(diǎn)加大對安全管理存在較多或較大問(wèn)題、安全事故頻發(fā)、被實(shí)施跟蹤或附加審核、有嚴重違法違規記錄、誠信狀況差的航運公司的監督檢查力度，共同嚴厲打擊船舶“假登記”“假光租”和國內水路運輸“掛靠”經(jīng)營(yíng)、船舶管理公司“代而不管”、內河船舶非法從事海上運輸等違法違規行為。

（十三）要積極參與“信用中國”“信用交通”建設。將航運公司的信用信息納入有關(guān)信用管理平臺，發(fā)揮好守信激勵和失信懲戒機制的作用，促進(jìn)航運公司依法誠信經(jīng)營(yíng)和管理。

（十四）要建立與銀行保險監督管理機構的合作機制。引導銀行、保險等機構按照風(fēng)險定價(jià)原則，根據航運公司的信用情況在貸款額度、保費定價(jià)等方面實(shí)施差異化對待，發(fā)揮市場(chǎng)機制推動(dòng)作用，促使航運公司提高安全管理水平。

（十五）要充分發(fā)揮科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )、航海院校等機構的作用。加強對航運公司管理人員、船員安全管理能力和體系知識的培訓，不斷提升從業(yè)人員的安全素質(zhì)。

各水路運輸管理部門(mén)、海事管理機構要將本文件精神傳達至轄區各航運公司。

交通運輸部辦公廳

2019年1月8日