構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復興的戰略全局，辯證認識和準確把握國內外環(huán)境的深刻變化作出的戰略部署。新發(fā)展格局將如何深刻影響外向型特征明顯的水運行業(yè)，水運行業(yè)又將如何順勢而為實(shí)現轉型發(fā)展？國際海事組織海事親善大使、交通運輸部原副部長(cháng)徐祖遠進(jìn)行了深刻解析。

當前國際形勢動(dòng)蕩不安，使我國經(jīng)濟發(fā)展遇到了巨大的挑戰。尤其是全球疫情蔓延，更使全球市場(chǎng)震蕩分化，經(jīng)濟萎縮加劇了全球經(jīng)濟發(fā)展前景的不確定性。水運業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，對我國國民經(jīng)濟、對外貿易和區域經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展起到了重要支撐作用，同時(shí)，對經(jīng)貿發(fā)展也具有高度的依賴(lài)性和被動(dòng)性。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，中國水運業(yè)在為經(jīng)濟發(fā)展提供保障性服務(wù)的同時(shí)，自身也得到了快速的發(fā)展，使我國短期內成為世界航運大國。據統計，1979年，我國進(jìn)出口商品總值為455億元，水運內外貿全年貨運量為4.708億噸，貨物周轉量為4,586.72億噸公里；到2019年，我國進(jìn)出口外貿總值為315,400億元，水運內外貿全年貨運量為74.72億噸，貨物周轉量達到103963.04億噸公里?？梢?jiàn)改革開(kāi)放以來(lái)，我國進(jìn)出口外貿發(fā)展速度驚人，且水運對外貿的依存度也是相當高的。

2008年全球金融危機爆發(fā)以后，由于全球經(jīng)濟發(fā)展失衡導致水運業(yè)長(cháng)期處于增長(cháng)乏力狀態(tài)，而今年一場(chǎng)突如其來(lái)、席卷全球的新冠肺炎疫情更使水運業(yè)雪上加霜，航運市場(chǎng)出現了歷史上少有的低迷行情，與水運業(yè)相關(guān)的船價(jià)、油價(jià)和運價(jià)指數劇烈波動(dòng)，甚至跌入負數，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中國取得了抗擊疫情的階段性成果，進(jìn)入后疫情時(shí)代。如何利用后疫情時(shí)代水運市場(chǎng)格局的變動(dòng)期，抓住我國提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的機遇，凝聚發(fā)展共識，調整發(fā)展方向，積聚發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現高質(zhì)量轉型發(fā)展是助力“雙循環(huán)”的根本要求，也是當前水運業(yè)面臨的重大問(wèn)題。

迎來(lái)四大發(fā)展機遇

習近平總書(shū)記高瞻遠矚、統攬全局，把新發(fā)展格局放在國內外發(fā)展大勢中去考量，審時(shí)度勢謀發(fā)展。提出“要推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！边@是水運業(yè)轉型發(fā)展的重大新機遇。

這個(gè)新機遇主要體現在以下四個(gè)方面：一是有利于推動(dòng)政府部門(mén)改革管理模式，激發(fā)內外市場(chǎng)活力，深化“放管服”改革，減少企業(yè)負擔；二是有利于深化航運資源按照內外市場(chǎng)需求進(jìn)行科學(xué)配置，加快優(yōu)化資產(chǎn)結構，推進(jìn)水運行業(yè)供給側結構性改革；三是有利于航運企業(yè)深化內部改革，完善企業(yè)內部的運行機制，營(yíng)造優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，化解市場(chǎng)風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)自我發(fā)展；四是有利于水運企業(yè)深度融入市場(chǎng)，培育發(fā)展新動(dòng)能，形成競爭新優(yōu)勢，形成國內外市場(chǎng)一體化運行新格局，不斷提升行業(yè)為經(jīng)濟服務(wù)的保障能力。

體現六大發(fā)展方向

經(jīng)濟循環(huán)是推動(dòng)經(jīng)濟不斷發(fā)展的動(dòng)力，一旦經(jīng)濟無(wú)法進(jìn)行循環(huán)，就會(huì )停滯，甚至衰退，嚴重地步入經(jīng)濟大蕭條。改革開(kāi)放帶來(lái)外向型經(jīng)濟高速發(fā)展，水運業(yè)在對外貿易中擔負著(zhù)基礎性的保障功能，不但促進(jìn)了水運基礎設施的建設，也培育了完善的外貿服務(wù)系統。推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，對水運行業(yè)來(lái)說(shuō)，需要重新定位行業(yè)發(fā)展的方向和目標。我認為，水運行業(yè)的發(fā)展方向體現在以下六個(gè)方面：

一是以政策為導向，發(fā)揮政治優(yōu)勢，突破不適應內循環(huán)的體制和機制障礙，修訂法律和規章，形成不同層級的政府服務(wù)標準，推動(dòng)內循環(huán)經(jīng)濟在高起點(diǎn)上實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

二是以擴大內需為重點(diǎn)，形成國內經(jīng)濟循環(huán)一體化服務(wù)的系統集成，打破不同運輸方式之間的壁壘，推動(dòng)綜合運輸體系的建設。

三是以服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化為基礎，滿(mǎn)足客戶(hù)個(gè)性化需求，形成優(yōu)質(zhì)高效、便捷順暢、安全可靠的服務(wù)品牌。

四是以利益多元化為紐帶，推進(jìn)資產(chǎn)跨行業(yè)整合和重組，使水運業(yè)深度融合產(chǎn)業(yè)鏈，抱團合力，形成利益和命運共同體。

五是以運行信息化為平臺，適應內外市場(chǎng)的運輸需求，調整基礎設施和設備的升級改造，形成優(yōu)勢獨特的核心競爭力。

六是以“十四五”規劃為引領(lǐng)，統籌調整發(fā)展格局，既要營(yíng)造好內循環(huán)市場(chǎng)，又要把握好國際市場(chǎng)的發(fā)展趨勢，合理配置運能，不能顧此失彼，形成國內、國際兩個(gè)市場(chǎng)的良性互動(dòng)，相互促進(jìn)。

就我的理解，黨中央提出“雙循環(huán)”的戰略決策，是我國經(jīng)濟結構調整的必要手段和途徑，不是根本目的，根本的目的是為了建設一個(gè)消費型社會(huì )，培育更大的市場(chǎng)來(lái)融入國際化發(fā)展新格局。我想中國水運業(yè)轉型發(fā)展的目標應該是“以交通強國建設為統領(lǐng)，立足國內，統籌國際，深化合作，保障有力，客戶(hù)滿(mǎn)意，國際前列”。

在新發(fā)展格局下走在前列

從戰略上來(lái)說(shuō)，實(shí)現國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是符合我國長(cháng)遠規劃的方向，也符合時(shí)代發(fā)展的趨勢，但要全面實(shí)現這種格局，不是短時(shí)間內就能實(shí)現的，需要長(cháng)時(shí)間去堅守和實(shí)踐。所以水運行業(yè)要有長(cháng)期調整的思路和規劃，穩步推進(jìn)，不可急于求成。

我認為，經(jīng)濟新循環(huán)，交通要先行，航運要敢為天下先。自新中國成立以來(lái)，我國水運業(yè)經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟和市場(chǎng)經(jīng)濟兩個(gè)特定的發(fā)展階段，水運行業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展的歷程中，一直定位在基礎性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，所起的作用是保障經(jīng)濟的正常運行。改革開(kāi)放以來(lái)，水運行業(yè)一直是敢于面對市場(chǎng)的變化，一直走在對內改革、對外開(kāi)放的前列，所取得的成就舉世矚目。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是對中國未來(lái)一段時(shí)期國家發(fā)展戰略的全方位要求。從以前的出口導向型經(jīng)濟為主轉為“雙循環(huán)”，對水運行業(yè)來(lái)說(shuō)，適應性差別還是比較大的。但總體來(lái)看，水運行業(yè)的基本功能沒(méi)有改變，就是通過(guò)服務(wù)，滿(mǎn)足商品在交易過(guò)程中點(diǎn)對點(diǎn)的運輸需求，對經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)作用也沒(méi)有變，因為水運業(yè)的比較優(yōu)勢還是很強的。但要適應“雙循環(huán)”的發(fā)展需要，對水運行業(yè)來(lái)說(shuō)，就要在管理方式和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )方面深化改革、調整完善。

首先要認識到，內循環(huán)不是計劃經(jīng)濟時(shí)期的那種沒(méi)有活力和效率的運行模式，而是充滿(mǎn)競爭和風(fēng)險不確定性的運行模式。建立科學(xué)的“雙循環(huán)”運行模式，關(guān)鍵在于不放棄國際市場(chǎng)占有率的前提下，充分激發(fā)內需市場(chǎng)的生機與活力。如果說(shuō)把“雙循環(huán)”比作是一個(gè)橫跨大洋的長(cháng)航線(xiàn)，企業(yè)是航線(xiàn)上的不同噸位和目的港的船舶，那么政府的作用就是不斷地為船舶提供航行信息服務(wù)和技術(shù)指導。具體來(lái)說(shuō)，是要用政策培育和引導市場(chǎng)，用法規、制度規范市場(chǎng)，用信息技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，這體現了各級政府的治理能力和治理水平。而企業(yè)要把握著(zhù)航程中的方向和規避各種風(fēng)險，必須不斷創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品，以適應和滿(mǎn)足客戶(hù)更高品質(zhì)的需求，適時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)流程再造，與客戶(hù)形成相互離不開(kāi)的利益共同體。

其次按照市場(chǎng)規律，加快以資產(chǎn)為紐帶的企業(yè)重組改造?？傮w來(lái)看，我國水運企業(yè)的結構除少數幾家大的國有企業(yè)集團外，基本還是屬于“散裝化”業(yè)態(tài)，大多是規模小、債務(wù)重、實(shí)力弱、結構單一和管理粗放的中小企業(yè)。然而隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，更加注重運輸服務(wù)的品質(zhì)，必須進(jìn)行以市場(chǎng)需求為導向的資產(chǎn)重組，構建不同層級的企業(yè)集團或經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的結構，形成相互參股、分工合作、利益共享的市場(chǎng)主體。

再次是依托國家區域發(fā)展戰略的實(shí)施，在京津冀、長(cháng)三角、長(cháng)江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區構建布局合理、功能齊全、結構優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)的綜合運輸體系。形成以水運為主、多種運輸方式相互銜接、連接東中西、貫通南北中的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為“雙循環(huán)”新格局的形成提供可靠的運輸保障，當好先行者。

（作者系國際海事組織海事親善大使、交通運輸部原副部長(cháng)）