為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）精神，支撐打贏(yíng)藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，進(jìn)一步提高綜合運輸效率、降低物流成本，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳近期印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山西省推進(jìn)運輸結構調整實(shí)施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕30號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。為更好地理解和貫徹《實(shí)施方案》精神，現對《實(shí)施方案》做如下解讀：

一、出臺背景及意義

推動(dòng)運輸結構調整是黨中央、國務(wù)院部署的一項重大政治任務(wù)，以習近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視運輸結構調整工作。黨的十九大報告指出，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的全面建成小康社會(huì )三大攻堅戰。習近平總書(shū)記在2018年中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上多次強調，打贏(yíng)藍天保衛戰，要調整運輸結構，減少公路貨運量，增加鐵路貨運量。2018年6月27日召開(kāi)的國務(wù)院第14次常務(wù)會(huì )議上指出，調整運輸結構、提高綜合運輸效率，降低全社會(huì )物流成本，對提升實(shí)體經(jīng)濟競爭力至關(guān)重要。2018年6月，國務(wù)院印發(fā)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》將調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系作為“四大結構”之一重點(diǎn)強調。2018年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃(2018-2020年)》，明確了工作目標和工作任務(wù)，為運輸結構調整工作提供了根本遵循。2019年4月3日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上確定了下浮鐵路貨物執行運價(jià)等措施，進(jìn)一步為企業(yè)減負。

省委、省政府始終高度重視生態(tài)環(huán)境保護和運輸結構調整工作?！吨泄采轿魇∥?山西省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》（晉發(fā)〔2018〕23號）提出要大幅提升鐵路貨運比例，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區貨物由公路運輸轉向鐵路運輸?！渡轿魇∪嗣裾P(guān)于印發(fā)山西省打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》（晉政發(fā)〔2018〕30號）明確提出要積極調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系。2019年5月7日，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳正式印發(fā)了《實(shí)施方案》。

二、總體目標

《實(shí)施方案》工作目標依據國家和省有關(guān)部署要求設定，主要涉及鐵路貨運增長(cháng)量、鐵路專(zhuān)業(yè)線(xiàn)接入比例、清潔化運輸裝備使用比例等指標。

工作目標為：到2020年，全省貨物運輸結構進(jìn)一步優(yōu)化，大宗貨物運輸以鐵路為主的格局基本形成，鐵路貨運量比2017年增加2億噸。京津冀及周邊地區4市增加40%，汾渭平原4市增加25%。全省重點(diǎn)煤礦企業(yè)全部接入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，煤炭、焦炭鐵路運輸比例達到80%以上，出省煤炭、焦炭基本上全部采用鐵路運輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入比例達到80%以上；重點(diǎn)區域具有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的大型工礦企業(yè)和新建物流園區，大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。運輸裝備清潔化水平大幅提升，加快推進(jìn)城市建成區新增和更新的郵政、輕型物流配送車(chē)輛使用新能源或清潔能源汽車(chē)，全省使用比例達到80%。

三、《實(shí)施方案》主要內容

《實(shí)施方案》共分為三個(gè)部分，包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。具體內容如下：

第一部分，明確了指導思想、基本原則和工作目標。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線(xiàn)，以晉北、晉中、晉東三大煤炭基地以及納入京津冀及周邊地區、汾渭平原的重點(diǎn)城市為主戰場(chǎng)，以煤炭等大宗貨物“公轉鐵”為主攻方向，大幅提高鐵路運輸能力，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)提高運輸組織水平，增加鐵路運輸量，構建綠色運輸體系，有力支撐打贏(yíng)藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰。

第二部分，明確了五項重點(diǎn)任務(wù)。即：提升鐵路運輸能力、推進(jìn)公路貨運升級、拓展多式聯(lián)運發(fā)展、推進(jìn)城市綠色貨運、強化政策保障力度。

一是提升鐵路運輸能力 。主要內容有：擴大干線(xiàn)鐵路運能供給，加快推進(jìn)煤運通道、干線(xiàn)鐵路建設進(jìn)度，加快新建貨運鐵路沿線(xiàn)裝車(chē)點(diǎn)建設和設施改造擴能，緩解部分區段貨運能力緊張，提升路網(wǎng)運輸能力。加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。全面推進(jìn)大型工礦區企業(yè)以及大型物流園區、交易集散基地新建或改擴建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，簡(jiǎn)化鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接軌審核程序。優(yōu)化鐵路運輸組織，優(yōu)先保障大宗貨物運力供給。持續提升散貨集裝箱運輸比重。制定重點(diǎn)貨運通道返程運力利用方案。提升鐵路貨運服務(wù)水平，研究和制定省內專(zhuān)用線(xiàn)收費管理方法，推進(jìn)鐵路部門(mén)與煤炭、礦石、鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)簽訂運量運能互保協(xié)議，推進(jìn)鐵路運輸企業(yè)與物流園等開(kāi)展合作，構建門(mén)到門(mén)接取送達網(wǎng)絡(luò )。

二是推進(jìn)公路貨運升級 。主要內容有：強化公路貨運超限超載治理，全面落實(shí)各級政府治超工作主體責任,加強貨物裝載源頭監管力度，確定源頭企業(yè)的監管方式和監管責任人。推動(dòng)貨運組織模式創(chuàng )新，大力發(fā)展公路甩掛運輸，廣泛推廣網(wǎng)絡(luò )化、企業(yè)聯(lián)盟、干支銜接等甩掛模式，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。開(kāi)展綠色運輸企業(yè)試點(diǎn)示范，采用措施鼓勵煤礦及鋼鐵、焦化等工業(yè)企業(yè)和物流站場(chǎng)打造綠色運輸示范企業(yè)。加強柴油貨車(chē)污染治理，建立排放檢測與強制維護制度，推進(jìn)不達標重型柴油貨車(chē)安裝尾氣后處理裝置，推進(jìn)國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛。積極推進(jìn)貨運車(chē)型標準化，穩步開(kāi)展危險貨物運輸罐車(chē)、超長(cháng)平板半掛車(chē)、超長(cháng)集裝箱半掛車(chē)治理工作。2020年底，全面完成不合規車(chē)輛退出任務(wù)。

三是拓展多式聯(lián)運發(fā)展 。主要內容有：加快公鐵聯(lián)運通道及樞紐建設。推廣集裝化運輸，支持企業(yè)加快運載單元、轉運設備、專(zhuān)用機具等升級改造。大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運，鼓勵鐵路運輸企業(yè)增加鐵路集裝箱和集裝箱平車(chē)保有量，推廣應用45英尺集裝箱和35噸敞頂集裝箱，推動(dòng)塊煤、焦炭等適箱貨物集裝箱運輸，2020年底前建成省多式聯(lián)運服務(wù)平臺，并與全國平臺實(shí)現對接。深入實(shí)施多式聯(lián)運示范工程 ，2020年底前打造10個(gè)以上省級多式聯(lián)運示范工程，培育10個(gè)以上具有較強帶動(dòng)效應的多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人。

四是推進(jìn)城市綠色貨運 。主要內容有：推進(jìn)城市綠色貨運配送示范工程 ，引導區域中心城市規劃建設綠色貨運配送網(wǎng)絡(luò )，鼓勵企業(yè)開(kāi)展統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。到2020年，建成太原市、大同市綠色貨運配送示范項目。大力推廣新能源和清潔能源車(chē)輛 ，優(yōu)先支持新能源城市配送車(chē)輛上牌、簡(jiǎn)化辦證程序，加快推進(jìn)城市建成區新增和更新的郵政、輕型物流配送車(chē)輛以及機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車(chē)輛主要使用新能源或清潔能源。完善充電加氣基礎設施 ，加快推進(jìn)公共充電樁和加氣站規劃及建設，確保用地需求。2020年，全省共建設充電站343座，共建設分散充電樁19萬(wàn)個(gè)。2020年前全省主要物流基地與集散中心均配建物流配送車(chē)專(zhuān)用充電站。太原市、晉城市和晉中市城市核心區域公共充電平均服務(wù)半徑小于1公里，其他城市力爭小于2.5公里。

五是強化政策保障力度。主要內容有：落實(shí)財政稅費優(yōu)惠政策，落實(shí)好國家對大宗貨物“公轉鐵”、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設、多式聯(lián)運樞紐建設、集裝箱班列等的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵對運輸結構調整工作成效顯著(zhù)的工礦企業(yè)在分解錯峰生產(chǎn)任務(wù)時(shí)適當減少限產(chǎn)比例，對大力淘汰老舊車(chē)輛、推廣應用新能源汽車(chē)的有關(guān)企業(yè)和人員依照有關(guān)政策給予經(jīng)濟補償。建立重點(diǎn)項目審批“綠色通道”，對納入運輸結構調整的重點(diǎn)建設項目建立審批“綠色通道”，加大鐵路專(zhuān)用線(xiàn)用地支持力度。完善法規標準，逐步構建基礎設施、運輸裝備、運輸組織等方面的綠色交通標準體系，配套制定綠色交通相關(guān)建設和評價(jià)標準，完善交通運輸行業(yè)重點(diǎn)用能設備能效標準和能耗統計標準。

第三部分，明確加強組織領(lǐng)導、強化考核力度及鞏固宣傳引導事項。按照“一市一策、一企一策”要求，各市要組織編制本地區實(shí)施方案，出臺配套政策，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項任務(wù)。加強監測分析，按照工作內容和任務(wù)目標，按季度做好總結報告 。加強督查考核，建立健全動(dòng)態(tài)評估機制，加強對企業(yè)的督導考核。加大宣傳報道力度，加強正面引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為運輸結構調整工作營(yíng)造良好輿論氛圍。