2018年，全國海事系統穩扎穩打、奮發(fā)有為，在交通強國海事篇建設征程上邁出了堅實(shí)的一步，各項工作取得了長(cháng)足的進(jìn)展。2019年，海事系統將加快發(fā)展，不辱使命，努力實(shí)現“基本建成國內一流的經(jīng)濟執法系統，基本達到海事管理的國際先進(jìn)水平”目標，在交通強國建設中發(fā)揮更大作用，在建設人民滿(mǎn)意海事上取得更大突破。

現將2018年海事工作亮點(diǎn)綜合呈現，并對2019年工作部署進(jìn)行梳理，敬請關(guān)注。

安全篇

本質(zhì)安全基礎牢

心系船行萬(wàn)里安

安全是海事現代化治理、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的核心業(yè)務(wù)。過(guò)去一年，海事管理機構強化源頭治理與現場(chǎng)監管，本質(zhì)安全基礎更加牢固。

2018年，海事系統加強源頭把控。全國交通船檢機構全年共完成運輸船舶建造檢驗7526艘次、營(yíng)運檢驗21萬(wàn)艘次，漁船建造檢驗1.7萬(wàn)艘次、營(yíng)運檢驗41萬(wàn)艘次。

現場(chǎng)監管進(jìn)一步強化。保障國內航行船舶進(jìn)出港2532萬(wàn)艘次、國際航行船舶進(jìn)出口岸50余萬(wàn)艘次。實(shí)施船舶安全檢查10余萬(wàn)艘次、船舶現場(chǎng)監督檢查29萬(wàn)艘次；在中小型船舶安全管理專(zhuān)項整治行動(dòng)作用下，涉及中小型船舶的事故件數同比下降13.4%；內河船舶非法從事海上運輸治理工作取得明顯成效，全年共查處違法船舶3162艘次、移送公安機關(guān)190人。

安全宣傳與教育工作持續加強。典型事故案例進(jìn)航運公司、進(jìn)船員培訓機構活動(dòng)，覆蓋航運公司3732家、船員培訓機構92家；水上交通安全知識進(jìn)校園活動(dòng)，全年共組織開(kāi)展主題教育和實(shí)踐活動(dòng)5000余次，惠及70余萬(wàn)中小學(xué)生，行業(yè)和公眾的安全意識不斷增強。

應急救助能力不斷提高。組織開(kāi)展搜救行動(dòng)1902起，成功救起遇險人員12463人、遇險船舶1295艘次。

2019年，海事系統將從“嚴”監管，強化源頭管理和風(fēng)險隱患管控。在全國沿海水域開(kāi)展航路、錨地規劃研究，繼續推動(dòng)“碧海行動(dòng)”計劃實(shí)施；深入開(kāi)展內河船舶涉海運輸整治、救生設備專(zhuān)項整治等系列專(zhuān)項行動(dòng)；深化沿?？罩醒埠骄戎?lián)動(dòng)機制運行，建立跨海區巡航常態(tài)機制；深入實(shí)施《國家海上溢油應急能力建設規劃》，加強船舶污染應急能力建設。

服務(wù)篇

慮定而動(dòng)

關(guān)鍵時(shí)刻有擔當

海事管理機構作為水上交通運輸安全重要支持保障力量，自身發(fā)展與國家、社會(huì )發(fā)展同頻共振，在一系列重大發(fā)展戰略以及涉水工程、活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，盡職履責，靠前服務(wù)，展現新時(shí)代海事人與時(shí)俱進(jìn)、樂(lè )于奉獻的擔當形象。

為構建長(cháng)江經(jīng)濟帶立體交通走廊筑牢基礎。出臺12.5米深水航道船舶最大吃水控制標準；5萬(wàn)噸級船舶進(jìn)出長(cháng)江南京以下水域達1.6萬(wàn)艘次、15萬(wàn)噸級船舶達2000艘次；利用長(cháng)江口深水航道邊坡自然水深提升通航效率，完成大型郵輪與大型集裝箱船舶安全交會(huì )221次，累計降低物流成本約8億元。

為實(shí)現京津冀交通一體化和雄安新區建設提供支撐。成立了京津冀海事船檢聯(lián)合創(chuàng )新中心，《京津冀5米以下?tīng)I運船舶檢驗技術(shù)規范》被列入京津冀交通一體化十大合作項目；曹妃甸“兩制”修訂并發(fā)布，完成轄區錨地布局方案，促進(jìn)津冀沿海航區通航資源合理布局、共享共用；在雄安新區白洋淀水域建設AIS基站、開(kāi)展水域掃測，提升水上交通安全保障能力。

為打好污染防治攻堅戰貢獻力量。船舶排放控制區方案實(shí)施效果良好，環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角排放控制區的船舶硫氧化物、顆粒物排放量相比2015年分別下降33%和22%；積極推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色航運發(fā)展，推進(jìn)長(cháng)江水域非航行狀態(tài)船舶生活污水“零排放”。 

為交通強國戰略當好先行。大力推進(jìn)北斗系統在內河船舶和導助航設施上的應用；積極支持海南全面深化改革開(kāi)放，研究海事系統支持自貿區建設舉措；起草《智能航運發(fā)展指導意見(jiàn)》，支持智能航運發(fā)展。

2019年，海事系統將從“新”突破，不斷優(yōu)化服務(wù)舉措。繼續做好長(cháng)江口深水航道利用邊坡提高通航效率的常態(tài)化運行保障工作；落實(shí)深化津冀海事監管一體化的意見(jiàn)，推進(jìn)渤海中西部通航資源共享共用；深入推進(jìn)船舶排放控制區調整擴大方案實(shí)施，加強船舶燃油供給和使用檢查，加快船用燃油硫含量快速檢測裝備配備。

推進(jìn)支持船舶智能航行的船岸協(xié)同系統和E航海服務(wù)體系建設；擴大AIS岸基系統網(wǎng)絡(luò )覆蓋，建立北極航路航海保障地理信息數據庫，優(yōu)化航海保障服務(wù)。

改革篇

制度“大瘦身”

服務(wù)“不縮水”

改革開(kāi)放打破了體制機制的沉疴痼疾，釋放了巨大的社會(huì )活力。新形勢下，全國海事系統積極消除體制機制積弊，嘗試建立起行之有效、暢通無(wú)阻的安全服務(wù)保障機制，在提升工作效率的同時(shí)，刷新人民群眾的獲得感與幸福感。

“放管服”改革引向深入?！按瑔T口袋”工程建成，系統功能更加完善，把服務(wù)送到150余萬(wàn)船員的手中；推進(jìn)信用監管，開(kāi)發(fā)海事信用信息管理系統。清理清退涉企保證金12項，返還涉企保證金3.5億元。

供給側結構性改革多點(diǎn)發(fā)力。制定《特定航線(xiàn)江海直達船舶法定檢驗技術(shù)規則》，首艘2萬(wàn)噸級江海直達標準型散貨船順利投入運營(yíng)；在全球率先啟用船舶法定檢驗電子證書(shū)，全年簽發(fā)電子證書(shū)近3萬(wàn)張；推動(dòng)國際貿易“單一窗口”建設，試點(diǎn)“一單多報”無(wú)紙化，壓縮通關(guān)時(shí)間80%以上；船舶證書(shū)“三合一”并聯(lián)辦理、外錨地報稅燃料油受油船舶便利化海事監管模式等創(chuàng )新舉措入選國務(wù)院自由貿易試驗區可復制推廣經(jīng)驗。

2019年，海事系統將持續豐富“放管服”舉措。深化全國通關(guān)一體化改革，著(zhù)力改善海運貿易便利化條件；加快推進(jìn)海事政務(wù)“一網(wǎng)通辦”、并聯(lián)辦理，力爭實(shí)現“最多跑一次”；大力發(fā)展電子證書(shū)、多證合一、電子取證、遠程處罰和在線(xiàn)繳費等便利方式；利用信息化手段推行非接觸式執法等好經(jīng)驗、好做法，提高監管執法效率；深化“船員口袋”工程，推動(dòng)設立船員服務(wù)熱線(xiàn)。

內生動(dòng)力篇

固本強基行穩致遠

基礎設施和信息化建設是海事發(fā)展的基石，人才隊伍建設是海事發(fā)展的動(dòng)力。2018年，全國海事系統深入推進(jìn)智慧海事建設，不斷完善裝備基礎設施，持續加強隊伍建設，支持保障能力穩步增強，隊伍整體素質(zhì)明顯提升。

智慧海事縱深推進(jìn)?；就瓿珊Ｊ滦畔⑾到y頂層設計修改和實(shí)施方案研究，船舶監督管理系統、PSC管理系統、船舶防污染管理系統等陸續上線(xiàn)運行；試點(diǎn)實(shí)現VTS數據匯聚和與海事共享數據的整合應用；完善航海保障E航海實(shí)施計劃和航海保障業(yè)務(wù)系統云平臺方案。

裝備設施全面改善。開(kāi)展國內首艘海上危險品應急指揮船、三亞海事工作碼頭建設；推進(jìn)遙感溢油監測處理系統等工程建設；全年新增公務(wù)船艇22艘，在建船舶78艘。

人才隊伍持續優(yōu)化。大力推進(jìn)海事系統青年崗位建功，1名青年榮獲“全國青年崗位能手標兵”稱(chēng)號，4名青年榮獲“全國青年崗位能手”稱(chēng)號；文化建設有聲有色，全國海事系統9家單位獲行業(yè)文明單位稱(chēng)號，18家單位獲文明示范窗口稱(chēng)號，5名同志獲文明職工標兵稱(chēng)號。

2019年，全國海事系統將從“質(zhì)”提升，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展基礎。啟動(dòng)編制《直屬海事系統“十四五”發(fā)展規劃》《海事系統2021—2035年中長(cháng)期發(fā)展規劃》；優(yōu)化基層海事和航海保障機構站點(diǎn)布局；建立健全海事數據管理機制，促成網(wǎng)絡(luò )通信、北斗定位導航授時(shí)、遙感與地理信息服務(wù)融合部署；建立健全執法船艇、VTS等重大項目建設評估制度，加強裝備設施建設管理。

國際篇

朋友圈越來(lái)越大

隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，海事發(fā)展空間更加廣闊，制度性話(huà)語(yǔ)權持續提升。2018年，海事系統不斷加強國際海事前沿熱點(diǎn)研究，全年共向各類(lèi)國際組織提交提案90份，輸出了中國智慧和中國方案。

與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區海事合作不斷深化。

◆與巴拿馬、希臘簽署合作文件

◆與盧森堡簽署承認中國海船船員適任證書(shū)協(xié)議

◆與中東歐達成海事合作共識

◆與越南就落實(shí)北侖河口自由航行區航行協(xié)定相關(guān)章程和制度達成共識

◆選派船舶安全檢查專(zhuān)家參與亞太及“一帶一路”沿線(xiàn)海事監管能力建設活動(dòng)

2019年，海事系統將從“廣”布局，穩步推進(jìn)海事國際合作。充分利用現有海事合作機制，開(kāi)展與“一帶一路”沿線(xiàn)國家海事主管機關(guān)的務(wù)實(shí)交流與合作；加強區域性海事協(xié)同合作，推動(dòng)建立區域海上通航安全立體管控網(wǎng)、搜救和溢油應急中心等合作新平臺。

黨建篇

從實(shí)發(fā)力正風(fēng)肅紀

全國海事系統全面從嚴治黨，政治保障功能更加凸顯，風(fēng)清氣正的政治環(huán)境為海事中心業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供了源源不斷的內生動(dòng)力。

2018年，海事管理機構狠抓正風(fēng)肅紀，認真貫徹落實(shí)交通運輸部黨組落實(shí)全面從嚴治黨的兩個(gè)意見(jiàn)，開(kāi)展作風(fēng)建設年活動(dòng)、基層執法領(lǐng)域“吃拿卡要”問(wèn)題專(zhuān)項治理，完成對6家單位的政治巡察，通報典型違紀案例22起，作風(fēng)政風(fēng)不斷好轉。

2019年，海事系統將從“實(shí)”發(fā)力，凈化政治生態(tài)環(huán)境。制定落實(shí)“兩個(gè)責任”的履職清單、考核制度，加大對責任制執行情況的日常監督和追責力度；積極探索“科技促廉”手段，推進(jìn)執法政務(wù)窗口音視頻監控系統使用，完善廉政風(fēng)險防控體系。

2019年工作思路

以海事“三化”建設為統領(lǐng)，落實(shí)“六個(gè)著(zhù)力”要求，謀劃推進(jìn)交通強國海事篇建設，奮力推動(dòng)海事高質(zhì)量發(fā)展，爭當交通行業(yè)排頭兵。

——著(zhù)力加強政治建設。深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，把習近平總書(shū)記對交通運輸重要論述學(xué)懂弄通做實(shí)，做到思想到位、組織到位、行動(dòng)到位、落實(shí)到位。

——著(zhù)力提升監管水平。樹(shù)立安全發(fā)展理念，創(chuàng )新“船舶適航、船員適任、有效監管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的監管模式，聚焦共享共治，注重預防預控，狠抓責任落實(shí)，夯實(shí)本質(zhì)安全基礎，適應新時(shí)代海事履職新要求。

——著(zhù)力推進(jìn)改革創(chuàng )新。深化海事管理體制機制改革，在提升口岸便利化水平、推進(jìn)綠色航運發(fā)展、保障水上交通安全上狠下功夫，加快推進(jìn)海事治理現代化。

——著(zhù)力提高隊伍素質(zhì)。在提升政治能力、強化干事導向、健全激勵機制、涵養專(zhuān)業(yè)能力、關(guān)心青年成長(cháng)等方面加強研究、多做工作，增強海事隊伍的凝聚力、戰斗力和職業(yè)榮譽(yù)感，努力建設一支人民滿(mǎn)意的執法“鐵軍”

——著(zhù)力深化國際合作。秉持共商共建共享的全球治理觀(guān)，積極參與海上安全、船舶減排、智能航運、船舶新能源應用等國際合作和標準制定，提升中國海事在國際舞臺的制度性話(huà)語(yǔ)權。

——著(zhù)力夯實(shí)黨建責任。認真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，毫不動(dòng)搖堅持和加強黨的領(lǐng)導，不斷提高黨的建設質(zhì)量，為海事高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。

□展望2019

2019年，遼寧海事局堅持“法治”“智治”“共治”“善治”的“四治”新安全監管理念，加強安全隱患預防預控，深化安全監管“全風(fēng)險”預控管理機制，通過(guò)建立風(fēng)險數據體系、開(kāi)發(fā)手機App實(shí)現海事監管重點(diǎn)和風(fēng)險底數的即時(shí)提示、創(chuàng )建海事行政執法實(shí)時(shí)作戰指揮系統功能展示平臺，構建格局完善、提示全面、督導清晰、控制有力、運行流暢的海事安全監管綜合風(fēng)險預控體系；推進(jìn)水上交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，力爭實(shí)現對長(cháng)期影響轄區水上安全的主要矛盾和共性問(wèn)題安全監管上的創(chuàng )新突破。

——遼寧海事局局長(cháng)鄭東兵

針對一些內河船舶到福建沿海參與非法采運砂作業(yè)的行為，2019年，福建海事局將強化直屬局、分支局和海事處的“三級聯(lián)動(dòng)”，持續加強電子巡航監控和現場(chǎng)綜合執法，深入開(kāi)展重點(diǎn)水域采運砂船集中整治“海安會(huì )戰”，保持高壓嚴管態(tài)勢；同時(shí)，鞏固完善齊抓共管的工作格局，繼續配合相關(guān)部門(mén)實(shí)施采砂用海行為監督管理、海上治安秩序維護、違法船舶滯留看管、取締私自設立的砂石裝卸點(diǎn)等行動(dòng)，共同把好“采、運、卸、用”等環(huán)節，水陸并舉，多管齊下，標本兼治，努力從根本上解決內河船舶非法從事海上運輸問(wèn)題。

——福建海事局局長(cháng)徐增福

近年來(lái)，廣東海事局在服務(wù)粵澳游艇自由行工作中取得了階段性進(jìn)展，與澳門(mén)海事及水務(wù)局共同簽署了《粵澳游艇自由行試點(diǎn)海事工作安排》，并在中山市試點(diǎn)開(kāi)展了粵澳游艇自由行。

2019年，廣東海事局將進(jìn)一步優(yōu)化粵澳游艇海事管理程序，簡(jiǎn)化海事通關(guān)手續，為實(shí)現廣東自貿試驗區粵澳游艇自由行提供制度支持；嘗試建立智能化監管系統，實(shí)時(shí)采集自由行游艇航行、停泊動(dòng)態(tài)信息，提升科學(xué)預警和應急救助能力，促進(jìn)游艇安全、環(huán)保航行；完善粵港澳海事應急協(xié)作機制，暢通緊急情況下的救助渠道，為粵港澳游艇自由行提供強有力的應急救援安全保障。

——廣東海事局局長(cháng)陳畢伍

為有力支持海南自貿區（港）建設發(fā)展，2019年，海南海事局將創(chuàng )新國際船舶登記制度；推動(dòng)海事、交通、船檢三部門(mén)船舶證書(shū)信息共享；積極推進(jìn)瓊港澳游艇自由行、對境外游艇開(kāi)展臨時(shí)開(kāi)放水域審批試點(diǎn)等工作，加快推進(jìn)自貿區改革試點(diǎn)經(jīng)驗復制本土化；立足本職，助力海南營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，深化單一窗口、口岸大通關(guān)建設，全面提升政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)辦率”；落實(shí)海事政務(wù)辦理“減時(shí)間、減層級、減材料”服務(wù)舉措，基本實(shí)現群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”。

——海南海事局局長(cháng)吳輝

2019年長(cháng)江海事局將深入開(kāi)展長(cháng)江干線(xiàn)水上應急救助能力提升專(zhuān)項行動(dòng)，不斷提升應急處置能力。

一是協(xié)調推進(jìn)水上搜救條例等沿江省級地方性法規出臺，逐步搭建法規完備、機構完整、制度完善的長(cháng)江干線(xiàn)水上應急救援體系；二是優(yōu)化長(cháng)江干線(xiàn)水上應急救助基地和設施裝備布局，整合強化區域性救援基地功能；三是以巡航救助一體化為依托，整合長(cháng)江干線(xiàn)水上救助力量，逐步打造一支人員專(zhuān)業(yè)、設備先進(jìn)、協(xié)調有力、應急有效的長(cháng)江干線(xiàn)水上應急救援隊伍。

——長(cháng)江海事局局長(cháng)阮瑞文

針對E航海服務(wù)體系建設，2019年，我們將完善智能航?！耙环鶊D、一張網(wǎng)、一朵云”的主要內涵和建設目標，全力服務(wù)區域經(jīng)濟社會(huì )建設。

首先，對航海用戶(hù)的助航服務(wù)需求進(jìn)行研究，探索建設洋山智能航保服務(wù)管理中心，推進(jìn)舟山水域、廈門(mén)港水域等重點(diǎn)水域E航海工程建設；同時(shí)，進(jìn)一步拓寬海事測繪服務(wù)縱深發(fā)展，基本建成數字化航海安全資料中心，并具備國際重點(diǎn)水域航海圖書(shū)資料的制作能力；在長(cháng)江口等重點(diǎn)水域建設水上數據通信驗證平臺，推進(jìn)傳統水上通信由模擬向數字化轉型。

——東海航海保障中心主任王鶴荀

2018年，浙江省誕生了全國第一本“多證合一”內河船舶證書(shū)信息簿，給船員帶來(lái)巨大便利。

針對“最多跑一次”改革工作，2019年，我們將圍繞“三聯(lián)三化”，進(jìn)一步完善和推廣浙江數字港航綜合管理與服務(wù)平臺（即“船E通”）；推廣船舶證書(shū)“多證聯(lián)辦”“多證合一”等創(chuàng )新舉措，推動(dòng)“放管服”改革取得新成效；開(kāi)展指揮和應急處置系統及大數據處理和智能決策分析系統建設，不斷提升海事行業(yè)管理智能化水平；積極爭取交通運輸部支持，全面開(kāi)放船舶、船員等數據信息；開(kāi)展水路運政檢查，維護水運市場(chǎng)秩序。

——浙江省地方海事局局長(cháng)胡旭銘

2018年，瀾滄江—湄公河水域內，中國籍國際航行船舶以及國內重點(diǎn)航行船舶均已安裝北斗導航應用系統。新系統應用后，轄區水域實(shí)現了信號全覆蓋，船員可通過(guò)北斗船載終端以短信的方式與親朋好友的手機建立聯(lián)系，有效提升船員的幸福感。

2019年，海事系統將繼續擴大北斗導航和位置信息服務(wù)的應用范圍，推動(dòng)新建造船舶全部安裝北斗導航系統。同時(shí)，對于已使用較長(cháng)時(shí)間的系統進(jìn)行更新，以便船員及時(shí)獲取更加準確的信息。

——西雙版納地方海事局副局長(cháng)劉德云