海南自由貿(mào)易港創(chuàng)新建設(shè)再迎重磅政策加持。10月26日，海南省召開新聞發(fā)布會，介紹《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案（2020—2022年）》（簡稱《行動方案》）和《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新任務(wù)清單（2020—2022年）》（簡稱《任務(wù)清單》）的相關(guān)內(nèi)容。

“《行動方案》和《任務(wù)清單》是海南自由貿(mào)易港集成制度創(chuàng)新的發(fā)令槍。聚焦自由貿(mào)易港建設(shè)早期安排和近三年重點工作任務(wù)，對海南自由貿(mào)易港集成創(chuàng)新進行了系統(tǒng)的部署?！毕嚓P(guān)負責(zé)人在發(fā)布會上表示，《行動方案》圍繞貿(mào)易自由便利、跨境資金流動自由便利等，制定出18項行動、60項任務(wù)清單。

制度創(chuàng)新“試驗田”

9月30日，用于治療RET（基因突變）融合陽性非小細胞肺癌（NSCLC）的全球創(chuàng)新產(chǎn)品普拉替尼膠囊（Pralsetinib Capsules，簡稱“普拉替尼”）引入海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，這里是該藥物在美國之外僅有的落地市場。該藥9月初剛剛獲得美國FDA批準。

全球獲批不到一個月的藥，就實現(xiàn)在海南博鰲樂城落地。這背后，彰顯了海南體制和政策創(chuàng)新的速度和效率。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局局長顧剛表示，以往都是根據(jù)患者的需求尋求新藥，而從境外購買新藥流程非常長，普拉替尼落地過程已經(jīng)實現(xiàn)從過去的選藥到現(xiàn)在國際廠商同步給樂城提供新藥，縮短患者等待新藥時間。在海南省衛(wèi)健委、省藥監(jiān)局、樂城先行區(qū)管理局等部門共同支持下，僅用1.5個工作日就完成審批和發(fā)放批件程序，同時快速完成進口，僅3天時間就讓該藥跨越重洋，從美國直接“飛”到患者手中。

普拉替尼的故事，是海南全力推進自貿(mào)港建設(shè)，改革開放向縱深挺進的縮影。

2018年4月13日以來，海南深入貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，站在更高起點謀劃和推進改革，創(chuàng)新體制機制，推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，以全新的姿態(tài)展示改革創(chuàng)新和開放的活力。

“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠，久久為功?！绷?xí)近平總書記關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)做出的重要指示，海南銘記于心并迅速貫徹落實。

近日，《行動方案》正式出臺，聚焦海南自由貿(mào)易港建設(shè)中最突出、最緊迫、最難啃的改革問題，制定了18項制度集成創(chuàng)新行動任務(wù)，著力解決市場主體和人民群眾最關(guān)心的難點、堵點、痛點。

而在此之前，海南制度創(chuàng)新的步伐也并未停止。2019年以來，海南先后共發(fā)布了8批85項制度創(chuàng)新案例，以制度創(chuàng)新破解發(fā)展難題，其中多項案例為全國首創(chuàng)。

目前，制度集成創(chuàng)新正在海南各級政府和部門全力推開。海南創(chuàng)新設(shè)立的國際投資“單一窗口”把13個部門的179項投資服務(wù)整合，使審批時限、環(huán)節(jié)縮減近七成。在海南儋州，政府通過集成審批改革，實現(xiàn)“一件事一次辦”。正要開辦幼兒園的孔女士過去需要跑五個部門遞交審批材料，現(xiàn)在一個窗口一次辦結(jié)。“還要結(jié)合我們省的一網(wǎng)通辦”，儋州市政務(wù)服務(wù)中心主任陳海云介紹，“下一步增加儋州一件事一次辦模塊，讓一件事一次辦能在線上推進?！?/p>

自貿(mào)港政策也加快落地見效。中國洋浦港出口退稅船舶登記制度吸引多艘貨輪在這里注冊。海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工委書記周軍平認為，“對國內(nèi)的航運企業(yè)來說，能夠降低他們的運營成本，有助于海南打造西部陸海新通道的航運樞紐。”

伴隨著海南自貿(mào)港利好和出臺的一系列改革舉措，市場主體內(nèi)生動力得到充分激發(fā)。2018年全省新增市場主體超過14萬戶，全省新增市場主體同比增長15.53%，2019年海南新增市場主體24.44萬戶，同比增長70.82%，2020前三季度海南省新增市場主體20.1萬戶，同比增長22.91%。其中新增企業(yè)9.87萬戶，同比增長106.66%，增速居全國第一。

唱好交通“重頭戲”

10月29日上午，伴隨著“嗚——嗚——”的輪船汽笛聲，載箱量為1200TEU的“AS FLORA”集裝箱船從海南洋浦港揚帆起航，中聯(lián)航運海南洋浦國際班輪航線——中越SHX航線首航儀式在洋浦小鏟灘碼頭圓滿舉行。

此次中聯(lián)航運開辟的中越SHX航線，是由中聯(lián)航運聯(lián)合中遠海運集團旗下新鑫海航運共同投入兩艘1200TEU的集裝箱船運營。航線的開通將進一步拓寬海南與東南亞國家之間的運輸通道，形成更密集的國際班輪航線網(wǎng)絡(luò)，助力海南自貿(mào)島物流體系的進一步完善，為吸引更多產(chǎn)業(yè)落戶海南提供更好的條件。

“《行動方案》的發(fā)布，對于在海南發(fā)展的港航企業(yè)來說，又迎來的新的發(fā)展機遇。”中聯(lián)航運相關(guān)負責(zé)人表示，他們將進一步響應(yīng)海南自貿(mào)港的建設(shè)和發(fā)展，繼續(xù)以洋浦港為基地并沿著“一帶一路”布局國際航線和物流發(fā)展，繼續(xù)加大在海南的投入，攜手客戶和合作伙伴一同在海南發(fā)展，共同助力海南的航運、商貿(mào)和物流市場，為海南自貿(mào)港的建設(shè)發(fā)展添磚加瓦。

據(jù)介紹，海南國際船舶登記優(yōu)惠政策實施4個月來，海事部門探索建立“一事通辦”高效便捷的船舶登記程序，政策紅利逐步釋放，“中國洋浦港”的吸引力日益增強。據(jù)統(tǒng)計，單船登記載重噸位從6月的6萬噸，到8月的15萬噸，再到9月的30萬噸，3個月實現(xiàn)了3級跳。

港口吞吐量也是形勢一片大好。有關(guān)方面統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，洋浦港集裝箱吞吐量完成69.3萬標箱，同比增長37.9%，今年全年集裝箱量將突破100萬標箱。截至目前，洋浦已開通集裝箱航線32條，其中外貿(mào)航線13條，相比去年增加了5條；內(nèi)貿(mào)航線19條，相比去年增加了5條，分別連通了欽州、南沙、泉州、上海、寧波、天津、營口、錦州等地區(qū)；內(nèi)外貿(mào)同船運輸方面已打通?？凇⒛仙?、錦州、天津4個流向的運輸通道。

“下一步，海南開展國際船舶登記制度的集成創(chuàng)新主要是由海事部門牽頭，稅務(wù)、海關(guān)等部門參與，將重點從研究船旗國特殊監(jiān)管制度及其配套制度、優(yōu)化船舶入級檢驗服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化船員管理制度等方面進行制度的改革創(chuàng)新。同時，還正在建立國際船舶登記中心‘單一窗口’、一站式辦理、18項登記事項由串聯(lián)轉(zhuǎn)為并聯(lián)審批、試點推行電子證書等等方面進行制度的創(chuàng)新。目前已經(jīng)取得一定成效?！焙Ｄ鲜⊙笃止の睍浫窝有抡f，“我們希望最終實現(xiàn)‘中國洋浦港’國際船舶登記制度的高度自由和便利，吸引更多的國際船舶在洋浦登記，懸掛五星紅旗。”

此外，《行動方案》還強調(diào)，在投資自由便利的制度集成創(chuàng)新方面，要推動跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化，實現(xiàn)銀行真實性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查，提升金融服務(wù)水平，促進跨境貿(mào)易各要素的自由便捷流動，逐步推進區(qū)域性新型國際貿(mào)易中心建設(shè)。高標準建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”。圍繞“一線”加速放開、“二線”逐步管住的要求，分步驟分階段建立適應(yīng)全島封關(guān)運作的監(jiān)管制度體系。

據(jù)了解，為了推動《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中關(guān)于“實行便捷高效的海關(guān)監(jiān)管，建設(shè)高標準國際貿(mào)易‘單一窗口’”的要求，海南省商務(wù)廳會同?？诤ｊP(guān)、省大數(shù)據(jù)局、省國資委、省財政廳、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會等部門研究提出組建海南自由貿(mào)易港國際貿(mào)易單一窗口運營公司，以承擔(dān)“單一窗口”升級和維護的主體職能。

目前在中國（海南）國際貿(mào)易“單一窗口”基礎(chǔ)上，開展的“洋浦保稅港區(qū)公共信息服務(wù)平臺”建設(shè)工作已取得初步成效。公服平臺一期已于9月28日上線。公服平臺（一期）上線運行主要功能有：“一線”進境徑予放行、“二線”出區(qū)單側(cè)申報、企業(yè)服務(wù)備案、一企一戶數(shù)據(jù)池、基礎(chǔ)資源平臺（利用省政務(wù)云）搭建等功能模塊。在該功能模式下，進出境通關(guān)手續(xù)大幅簡化，可實現(xiàn)無感通關(guān)，貨物的存儲與流轉(zhuǎn)變得更加自由、便利，有利于降低企業(yè)運營和管理成本，達到優(yōu)化口岸營商環(huán)境提升跨境貿(mào)易便利化水平，實現(xiàn)為企業(yè)減負、為政府增效的目的。

改革開放“正當(dāng)年”

營商環(huán)境的改善是海南自貿(mào)港發(fā)展的必然選擇。對此，《行動方案》提出在具有強制性標準的領(lǐng)域試點“無條件準入、登記式備案、免審批準營、信用制監(jiān)管”的合格假定監(jiān)管模式；在行政許可上全面推廣適用“極簡審批”，推行“標準地”制度、“告知承諾”制度。支持有條件的園區(qū)推行“特別極簡審批”。

海南的營商環(huán)境優(yōu)化已初見成效。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，海南新增市場主體20.1萬戶，同比增長22.91%。其中新增企業(yè)9.87萬戶，同比增長106.66%，增速居全國第一。同時，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共新增企業(yè)9.6萬戶，同比增長123.19%，各類要素向三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的態(tài)勢更加明顯。

對于民營企業(yè)來說，融資問題頗為關(guān)鍵。值得一提的是，海南于近期開展“綜合評價+金融”模式，即將民營經(jīng)濟人士的綜合評價結(jié)果作為民營企業(yè)家的政治信用來共享銀行信貸的模式，該模式在全國屬于首創(chuàng)。

除了面向企業(yè)融資的金融政策，海南跨境資金流動管理政策等內(nèi)容的設(shè)計與推進也值得關(guān)注。有專家表示，要素的自由流動是高水平自由貿(mào)易港的基本特征，其中資金的自由流動是最基本和最核心的要素流動，是貿(mào)易和投資自由化和便利化的基礎(chǔ)條件。

在資金自由便利流動的制度集成創(chuàng)新上，《行動方案》提出加快建立和不斷完善多功能自由貿(mào)易賬戶功能，全面實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理。分階段開放資本項目，開展QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格的境內(nèi)有限合伙人）試點，建立健全新的跨境融資管理體制。實施銀行真實性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查。據(jù)悉，海南自貿(mào)港首只合格境外有限合伙人（QFLP）基金已于9月落地。

海南省委深改辦常務(wù)副主任王磊表示，制度集成創(chuàng)新的關(guān)鍵在于系統(tǒng)的集成，這就要求各市縣各部門各單位之間要打破部門職責(zé)的界限，打通層級和部門的壁壘，高效率協(xié)同推進。深改辦將切實發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促推進的作用，確保制度創(chuàng)新的各項任務(wù)能夠得到落實。

一邊推進制度創(chuàng)新，一邊廣聚天下英才，海南先后出臺《海南省“千人專項”引才計劃實施方案》《海南省柔性引進人才實施辦法》《海南省“候鳥”人才工作站管理實施辦法（試行）》等一系列政策措施，覆蓋了引才工程、載體建設(shè)、評估激勵、服務(wù)保障等方面。海南還打破國籍限制，把人才住房保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等問題納入人才工作一體化建設(shè)，努力營造讓人才安心、放心的創(chuàng)業(yè)和安居環(huán)境。自2018年以來，全省重點用人單位已累計引進各類人才13萬余人，同口徑增長476.2%。

“一路走來，經(jīng)濟特區(qū)成為中國新一輪改革開放的重要標志。”上海社會科學(xué)院研究員、原副院長何建華認為，已屆“不惑之年”的經(jīng)濟特區(qū)成為多種國家發(fā)展戰(zhàn)略使命任務(wù)疊加承載區(qū)域，將擔(dān)負起新的、更高要求的國家使命。以海南為例，加快建設(shè)高水平的中國特色自由貿(mào)易港，對標當(dāng)今世界最高水平開放形態(tài)，制度創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等一系列舉措，值得關(guān)注研究。

據(jù)海南省商務(wù)廳副廳長彭偉介紹，未來隨著海南自貿(mào)港建設(shè)進程的加快，將重點從三方面推動國際貿(mào)易“單一窗口”的功能創(chuàng)新：一是提升企業(yè)通關(guān)貿(mào)易服務(wù)水平。完善徑予放行、加工增值申報、跨境電商、區(qū)內(nèi)免稅消費等服務(wù)功能。二是為貿(mào)易企業(yè)提供增值服務(wù)。建設(shè)企業(yè)倉儲和供應(yīng)鏈信息服務(wù)、港口信息服務(wù)、綜合物流服務(wù)、合規(guī)咨詢服務(wù)及金融保險服務(wù)等功能模塊。三是改善政府協(xié)同服務(wù)管理水平。借助“單一窗口”開展數(shù)字運營管理、統(tǒng)計信息服務(wù)、企業(yè)綜合信用管理、預(yù)警風(fēng)控管理及分級分類監(jiān)管等，實現(xiàn)政府部門與企業(yè)間的業(yè)務(wù)協(xié)同功能。三大類功能將根據(jù)自貿(mào)港相關(guān)政策，特別是“一線放開、二線管住”相關(guān)早期政策的落地而相應(yīng)逐項進行。

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，收官也是新起點。海南正繼續(xù)高舉改革開放旗幟，創(chuàng)新思路、凝聚力量、突出特色、增創(chuàng)優(yōu)勢，努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿，書寫下一段精彩的海南故事，在更加壯闊的時代舞臺上創(chuàng)造新的更大奇跡。（本報綜合整理）