海南自由貿易港創(chuàng )新建設再迎重磅政策加持。10月26日，海南省召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹《海南自由貿易港制度集成創(chuàng )新行動(dòng)方案（2020—2022年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）和《海南自由貿易港制度集成創(chuàng )新任務(wù)清單（2020—2022年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《任務(wù)清單》）的相關(guān)內容。

“《行動(dòng)方案》和《任務(wù)清單》是海南自由貿易港集成制度創(chuàng )新的發(fā)令槍。聚焦自由貿易港建設早期安排和近三年重點(diǎn)工作任務(wù)，對海南自由貿易港集成創(chuàng )新進(jìn)行了系統的部署?！毕嚓P(guān)負責人在發(fā)布會(huì )上表示，《行動(dòng)方案》圍繞貿易自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利等，制定出18項行動(dòng)、60項任務(wù)清單。

制度創(chuàng )新“試驗田”

9月30日，用于治療RET（基因突變）融合陽(yáng)性非小細胞肺癌（NSCLC）的全球創(chuàng )新產(chǎn)品普拉替尼膠囊（Pralsetinib Capsules，簡(jiǎn)稱(chēng)“普拉替尼”）引入海南自由貿易港博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區，這里是該藥物在美國之外僅有的落地市場(chǎng)。該藥9月初剛剛獲得美國FDA批準。

全球獲批不到一個(gè)月的藥，就實(shí)現在海南博鰲樂(lè )城落地。這背后，彰顯了海南體制和政策創(chuàng )新的速度和效率。博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區管理局局長(cháng)顧剛表示，以往都是根據患者的需求尋求新藥，而從境外購買(mǎi)新藥流程非常長(cháng)，普拉替尼落地過(guò)程已經(jīng)實(shí)現從過(guò)去的選藥到現在國際廠(chǎng)商同步給樂(lè )城提供新藥，縮短患者等待新藥時(shí)間。在海南省衛健委、省藥監局、樂(lè )城先行區管理局等部門(mén)共同支持下，僅用1.5個(gè)工作日就完成審批和發(fā)放批件程序，同時(shí)快速完成進(jìn)口，僅3天時(shí)間就讓該藥跨越重洋，從美國直接“飛”到患者手中。

普拉替尼的故事，是海南全力推進(jìn)自貿港建設，改革開(kāi)放向縱深挺進(jìn)的縮影。

2018年4月13日以來(lái)，海南深入貫徹習近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和中央12號文件精神，站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，創(chuàng )新體制機制，推進(jìn)自由貿易試驗區建設，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，以全新的姿態(tài)展示改革創(chuàng )新和開(kāi)放的活力。

“要把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng )新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功?！绷暯娇倳?shū)記關(guān)于海南自貿港建設做出的重要指示，海南銘記于心并迅速貫徹落實(shí)。

近日，《行動(dòng)方案》正式出臺，聚焦海南自由貿易港建設中最突出、最緊迫、最難啃的改革問(wèn)題，制定了18項制度集成創(chuàng )新行動(dòng)任務(wù)，著(zhù)力解決市場(chǎng)主體和人民群眾最關(guān)心的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。

而在此之前，海南制度創(chuàng )新的步伐也并未停止。2019年以來(lái)，海南先后共發(fā)布了8批85項制度創(chuàng )新案例，以制度創(chuàng )新破解發(fā)展難題，其中多項案例為全國首創(chuàng )。

目前，制度集成創(chuàng )新正在海南各級政府和部門(mén)全力推開(kāi)。海南創(chuàng )新設立的國際投資“單一窗口”把13個(gè)部門(mén)的179項投資服務(wù)整合，使審批時(shí)限、環(huán)節縮減近七成。在海南儋州，政府通過(guò)集成審批改革，實(shí)現“一件事一次辦”。正要開(kāi)辦幼兒園的孔女士過(guò)去需要跑五個(gè)部門(mén)遞交審批材料，現在一個(gè)窗口一次辦結?！斑€要結合我們省的一網(wǎng)通辦”，儋州市政務(wù)服務(wù)中心主任陳海云介紹，“下一步增加儋州一件事一次辦模塊，讓一件事一次辦能在線(xiàn)上推進(jìn)?！?/p>

自貿港政策也加快落地見(jiàn)效。中國洋浦港出口退稅船舶登記制度吸引多艘貨輪在這里注冊。海南洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區工委書(shū)記周軍平認為，“對國內的航運企業(yè)來(lái)說(shuō)，能夠降低他們的運營(yíng)成本，有助于海南打造西部陸海新通道的航運樞紐?！?/p>

伴隨著(zhù)海南自貿港利好和出臺的一系列改革舉措，市場(chǎng)主體內生動(dòng)力得到充分激發(fā)。2018年全省新增市場(chǎng)主體超過(guò)14萬(wàn)戶(hù)，全省新增市場(chǎng)主體同比增長(cháng)15.53%，2019年海南新增市場(chǎng)主體24.44萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)70.82%，2020前三季度海南省新增市場(chǎng)主體20.1萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)22.91%。其中新增企業(yè)9.87萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)106.66%，增速居全國第一。

唱好交通“重頭戲”

10月29日上午，伴隨著(zhù)“嗚——嗚——”的輪船汽笛聲，載箱量為1200TEU的“AS FLORA”集裝箱船從海南洋浦港揚帆起航，中聯(lián)航運海南洋浦國際班輪航線(xiàn)——中越SHX航線(xiàn)首航儀式在洋浦小鏟灘碼頭圓滿(mǎn)舉行。

此次中聯(lián)航運開(kāi)辟的中越SHX航線(xiàn)，是由中聯(lián)航運聯(lián)合中遠海運集團旗下新鑫海航運共同投入兩艘1200TEU的集裝箱船運營(yíng)。航線(xiàn)的開(kāi)通將進(jìn)一步拓寬海南與東南亞國家之間的運輸通道，形成更密集的國際班輪航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，助力海南自貿島物流體系的進(jìn)一步完善，為吸引更多產(chǎn)業(yè)落戶(hù)海南提供更好的條件。

“《行動(dòng)方案》的發(fā)布，對于在海南發(fā)展的港航企業(yè)來(lái)說(shuō)，又迎來(lái)的新的發(fā)展機遇?！敝新?lián)航運相關(guān)負責人表示，他們將進(jìn)一步響應海南自貿港的建設和發(fā)展，繼續以洋浦港為基地并沿著(zhù)“一帶一路”布局國際航線(xiàn)和物流發(fā)展，繼續加大在海南的投入，攜手客戶(hù)和合作伙伴一同在海南發(fā)展，共同助力海南的航運、商貿和物流市場(chǎng)，為海南自貿港的建設發(fā)展添磚加瓦。

據介紹，海南國際船舶登記優(yōu)惠政策實(shí)施4個(gè)月來(lái)，海事部門(mén)探索建立“一事通辦”高效便捷的船舶登記程序，政策紅利逐步釋放，“中國洋浦港”的吸引力日益增強。據統計，單船登記載重噸位從6月的6萬(wàn)噸，到8月的15萬(wàn)噸，再到9月的30萬(wàn)噸，3個(gè)月實(shí)現了3級跳。

港口吞吐量也是形勢一片大好。有關(guān)方面統計數據顯示，今年1至9月，洋浦港集裝箱吞吐量完成69.3萬(wàn)標箱，同比增長(cháng)37.9%，今年全年集裝箱量將突破100萬(wàn)標箱。截至目前，洋浦已開(kāi)通集裝箱航線(xiàn)32條，其中外貿航線(xiàn)13條，相比去年增加了5條；內貿航線(xiàn)19條，相比去年增加了5條，分別連通了欽州、南沙、泉州、上海、寧波、天津、營(yíng)口、錦州等地區；內外貿同船運輸方面已打通?？?、南沙、錦州、天津4個(gè)流向的運輸通道。

“下一步，海南開(kāi)展國際船舶登記制度的集成創(chuàng )新主要是由海事部門(mén)牽頭，稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)參與，將重點(diǎn)從研究船旗國特殊監管制度及其配套制度、優(yōu)化船舶入級檢驗服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化船員管理制度等方面進(jìn)行制度的改革創(chuàng )新。同時(shí)，還正在建立國際船舶登記中心‘單一窗口’、一站式辦理、18項登記事項由串聯(lián)轉為并聯(lián)審批、試點(diǎn)推行電子證書(shū)等等方面進(jìn)行制度的創(chuàng )新。目前已經(jīng)取得一定成效?！焙Ｄ鲜⊙笃止の睍?shū)記任延新說(shuō)，“我們希望最終實(shí)現‘中國洋浦港’國際船舶登記制度的高度自由和便利，吸引更多的國際船舶在洋浦登記，懸掛五星紅旗?！?/p>

此外，《行動(dòng)方案》還強調，在投資自由便利的制度集成創(chuàng )新方面，要推動(dòng)跨境貨物貿易、服務(wù)貿易和新型國際貿易結算便利化，實(shí)現銀行真實(shí)性審核從事前審查轉為事后核查，提升金融服務(wù)水平，促進(jìn)跨境貿易各要素的自由便捷流動(dòng)，逐步推進(jìn)區域性新型國際貿易中心建設。高標準建設國際貿易“單一窗口”。圍繞“一線(xiàn)”加速放開(kāi)、“二線(xiàn)”逐步管住的要求，分步驟分階段建立適應全島封關(guān)運作的監管制度體系。

據了解，為了推動(dòng)《海南自由貿易港建設總體方案》中關(guān)于“實(shí)行便捷高效的海關(guān)監管，建設高標準國際貿易‘單一窗口’”的要求，海南省商務(wù)廳會(huì )同?？诤ｊP(guān)、省大數據局、省國資委、省財政廳、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等部門(mén)研究提出組建海南自由貿易港國際貿易單一窗口運營(yíng)公司，以承擔“單一窗口”升級和維護的主體職能。

目前在中國（海南）國際貿易“單一窗口”基礎上，開(kāi)展的“洋浦保稅港區公共信息服務(wù)平臺”建設工作已取得初步成效。公服平臺一期已于9月28日上線(xiàn)。公服平臺（一期）上線(xiàn)運行主要功能有：“一線(xiàn)”進(jìn)境徑予放行、“二線(xiàn)”出區單側申報、企業(yè)服務(wù)備案、一企一戶(hù)數據池、基礎資源平臺（利用省政務(wù)云）搭建等功能模塊。在該功能模式下，進(jìn)出境通關(guān)手續大幅簡(jiǎn)化，可實(shí)現無(wú)感通關(guān)，貨物的存儲與流轉變得更加自由、便利，有利于降低企業(yè)運營(yíng)和管理成本，達到優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境提升跨境貿易便利化水平，實(shí)現為企業(yè)減負、為政府增效的目的。

改革開(kāi)放“正當年”

營(yíng)商環(huán)境的改善是海南自貿港發(fā)展的必然選擇。對此，《行動(dòng)方案》提出在具有強制性標準的領(lǐng)域試點(diǎn)“無(wú)條件準入、登記式備案、免審批準營(yíng)、信用制監管”的合格假定監管模式；在行政許可上全面推廣適用“極簡(jiǎn)審批”，推行“標準地”制度、“告知承諾”制度。支持有條件的園區推行“特別極簡(jiǎn)審批”。

海南的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化已初見(jiàn)成效。數據顯示，今年前三季度，海南新增市場(chǎng)主體20.1萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)22.91%。其中新增企業(yè)9.87萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)106.66%，增速居全國第一。同時(shí)，旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)共新增企業(yè)9.6萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)123.19%，各類(lèi)要素向三大主導產(chǎn)業(yè)集聚的態(tài)勢更加明顯。

對于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，融資問(wèn)題頗為關(guān)鍵。值得一提的是，海南于近期開(kāi)展“綜合評價(jià)+金融”模式，即將民營(yíng)經(jīng)濟人士的綜合評價(jià)結果作為民營(yíng)企業(yè)家的政治信用來(lái)共享銀行信貸的模式，該模式在全國屬于首創(chuàng )。

除了面向企業(yè)融資的金融政策，海南跨境資金流動(dòng)管理政策等內容的設計與推進(jìn)也值得關(guān)注。有專(zhuān)家表示，要素的自由流動(dòng)是高水平自由貿易港的基本特征，其中資金的自由流動(dòng)是最基本和最核心的要素流動(dòng)，是貿易和投資自由化和便利化的基礎條件。

在資金自由便利流動(dòng)的制度集成創(chuàng )新上，《行動(dòng)方案》提出加快建立和不斷完善多功能自由貿易賬戶(hù)功能，全面實(shí)施全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理。分階段開(kāi)放資本項目，開(kāi)展QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格的境內有限合伙人）試點(diǎn)，建立健全新的跨境融資管理體制。實(shí)施銀行真實(shí)性審核從事前審查轉為事后核查。據悉，海南自貿港首只合格境外有限合伙人（QFLP）基金已于9月落地。

海南省委深改辦常務(wù)副主任王磊表示，制度集成創(chuàng )新的關(guān)鍵在于系統的集成，這就要求各市縣各部門(mén)各單位之間要打破部門(mén)職責的界限，打通層級和部門(mén)的壁壘，高效率協(xié)同推進(jìn)。深改辦將切實(shí)發(fā)揮好統籌協(xié)調督促推進(jìn)的作用，確保制度創(chuàng )新的各項任務(wù)能夠得到落實(shí)。

一邊推進(jìn)制度創(chuàng )新，一邊廣聚天下英才，海南先后出臺《海南省“千人專(zhuān)項”引才計劃實(shí)施方案》《海南省柔性引進(jìn)人才實(shí)施辦法》《海南省“候鳥(niǎo)”人才工作站管理實(shí)施辦法（試行）》等一系列政策措施，覆蓋了引才工程、載體建設、評估激勵、服務(wù)保障等方面。海南還打破國籍限制，把人才住房保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫療保障等問(wèn)題納入人才工作一體化建設，努力營(yíng)造讓人才安心、放心的創(chuàng )業(yè)和安居環(huán)境。自2018年以來(lái)，全省重點(diǎn)用人單位已累計引進(jìn)各類(lèi)人才13萬(wàn)余人，同口徑增長(cháng)476.2%。

“一路走來(lái)，經(jīng)濟特區成為中國新一輪改革開(kāi)放的重要標志?！鄙虾Ｉ鐣?huì )科學(xué)院研究員、原副院長(cháng)何建華認為，已屆“不惑之年”的經(jīng)濟特區成為多種國家發(fā)展戰略使命任務(wù)疊加承載區域，將擔負起新的、更高要求的國家使命。以海南為例，加快建設高水平的中國特色自由貿易港，對標當今世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，制度創(chuàng )新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新等一系列舉措，值得關(guān)注研究。

據海南省商務(wù)廳副廳長(cháng)彭偉介紹，未來(lái)隨著(zhù)海南自貿港建設進(jìn)程的加快，將重點(diǎn)從三方面推動(dòng)國際貿易“單一窗口”的功能創(chuàng )新：一是提升企業(yè)通關(guān)貿易服務(wù)水平。完善徑予放行、加工增值申報、跨境電商、區內免稅消費等服務(wù)功能。二是為貿易企業(yè)提供增值服務(wù)。建設企業(yè)倉儲和供應鏈信息服務(wù)、港口信息服務(wù)、綜合物流服務(wù)、合規咨詢(xún)服務(wù)及金融保險服務(wù)等功能模塊。三是改善政府協(xié)同服務(wù)管理水平。借助“單一窗口”開(kāi)展數字運營(yíng)管理、統計信息服務(wù)、企業(yè)綜合信用管理、預警風(fēng)控管理及分級分類(lèi)監管等，實(shí)現政府部門(mén)與企業(yè)間的業(yè)務(wù)協(xié)同功能。三大類(lèi)功能將根據自貿港相關(guān)政策，特別是“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”相關(guān)早期政策的落地而相應逐項進(jìn)行。

2020年是“十三五”規劃收官之年，收官也是新起點(diǎn)。海南正繼續高舉改革開(kāi)放旗幟，創(chuàng )新思路、凝聚力量、突出特色、增創(chuàng )優(yōu)勢，努力成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標桿，書(shū)寫(xiě)下一段精彩的海南故事，在更加壯闊的時(shí)代舞臺上創(chuàng )造新的更大奇跡。（本報綜合整理）