近年來(lái)，港口整合已然成風(fēng)。而今，從沿海刮起的“風(fēng)”也正吹向長(cháng)江——江蘇、安徽、四川、湖北、重慶等沿江省市均邁開(kāi)了港口整合步伐，有的甚至開(kāi)始實(shí)質(zhì)性整合，今年料將有更多動(dòng)作。

新一輪沿江港口整合的背景是什么？由誰(shuí)來(lái)主導整合？整而不合的問(wèn)題如何解決？整合是否帶來(lái)了預期的效果？針對這些疑問(wèn)，中國水運報記者進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。

整合勢在必行

沿江港口整合勢在必行，刻不容緩?！敖K沿江從南京到南通300多公里岸線(xiàn)集裝箱碼頭就有30多個(gè)，貨源腹地交叉，同質(zhì)化競爭嚴重，難以形成規模效益?！苯K省港口集團集裝箱事業(yè)部相關(guān)人員表示。

放眼整個(gè)長(cháng)江，問(wèn)題更嚴重。長(cháng)江干線(xiàn)共有14個(gè)億噸大港，包含581個(gè)萬(wàn)噸級泊位，而小港口、小碼頭更是數不勝數?！耙恍┑胤桨毒€(xiàn)出現了低效利用的問(wèn)題，如長(cháng)江中下游地區，出現深水岸線(xiàn)占而不用、多占少用、深水淺用、貼岸使用和碎片化使用等現象?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內專(zhuān)家表示，一些區域出現了無(wú)序競爭的局面，有的大型港口企業(yè)利用優(yōu)勢地位限制中小港口企業(yè)進(jìn)入，有的港口企業(yè)間惡性競爭、壓價(jià)競爭，如此種種，使得港口行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)效益有所下滑。

江上的問(wèn)題，根源在岸上。國家發(fā)改委綜合運輸研究所綜合研究室副主任樊一江指出，長(cháng)江沿岸港口的同質(zhì)競爭，已經(jīng)延伸到“每個(gè)縣”這樣的細小單位上。這種惡性競爭，使航運難以得到有效協(xié)調，岸上資源過(guò)于分散，難以形成規模效應。

同質(zhì)競爭、惡性競爭等現象已引起管理部門(mén)的高度重視。去年8月，交通運輸部印發(fā)《深入推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運發(fā)展三年行動(dòng)計劃》，將修編《全國內河航道與港口布局規劃》、完善各港總體規劃寫(xiě)進(jìn)計劃表。其中特別提出，將推動(dòng)成立省級港口企業(yè)集團，加強資源整合，促進(jìn)區域港口一體化運營(yíng)。在相關(guān)政策引導下，沿江港口整合蔚然成風(fēng)，去年以來(lái)，江蘇、安徽、四川、湖北、重慶等省市港口整合均取得新的進(jìn)展。

“港口整合可以帶來(lái)規模效益，不僅可以有序投資、科學(xué)規劃，而且能夠避免無(wú)序利用岸線(xiàn)等稀缺資源?！苯K省港口集團集裝箱事業(yè)部相關(guān)人員表示。湖北省社科院長(cháng)江流域經(jīng)濟研究所所長(cháng)彭智敏也認為，港口整合是大趨勢，江蘇等沿江省份港口整合，能夠為上游港口發(fā)展帶來(lái)新機遇。通過(guò)上下游聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)整個(gè)長(cháng)江水域經(jīng)濟發(fā)展。

“原來(lái)港口分散在各地，大家都是競爭對手。而現在如果資源整合，大家都在一個(gè)體系內，就容易達成共識，可以合理分工、錯位發(fā)展，打破原來(lái)互相競爭的局面?！彼拇o州港務(wù)有限責任公司有關(guān)人員表示。

誰(shuí)來(lái)主導？

港口整合，絕不是各個(gè)港口的簡(jiǎn)單相加。首先要解決的問(wèn)題是，由誰(shuí)來(lái)主導整合？誰(shuí)來(lái)整合誰(shuí)？

據介紹，本輪港口整合的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)是，推動(dòng)港口資源整合的行政主體上升至省級政府，傳統的“一城一港”正在調整為“一省一港”?！艾F在一般是通過(guò)省交投或港口集團進(jìn)行整合，形成實(shí)力比較強的整體，除提升自身實(shí)力外，跟外部合作時(shí)平臺更高，也更有討價(jià)還價(jià)余地?！迸碇敲艚榻B說(shuō)。

以一馬當先的江蘇省為例，該省就專(zhuān)門(mén)成立了江蘇省港口集團來(lái)整合全省港口。2017年5月22日，醞釀已久的江蘇省港口集團成立，2018年8月27日，南京市國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )將其持有的南京港集團55%的股權劃轉至江蘇省港口集團，12月19日，江蘇省港口集團收購國投交通控股公司所持鎮江港務(wù)集團65.2%股權、蘇州港集團收購北京國投交通控股公司所持張家港港務(wù)集團37%股權，江蘇省港口資源整合一步步向前推進(jìn)。

安徽與江蘇類(lèi)似。2018年12月6日，安徽省港航集團有限公司揭牌，將整合安徽省內10家港航企業(yè)。根據規劃，將打造全省對外開(kāi)放的統一平臺，并將安徽港口群打造成為聯(lián)通東西部和長(cháng)江中下游的河、江、海聯(lián)運樞紐。

也有以省交投集團為主導來(lái)實(shí)施港口整合的，四川就是一例。去年11月21日，四川省交投集團和瀘州、宜賓兩市簽署瀘州港—宜賓港整合發(fā)展協(xié)議，在投資、開(kāi)發(fā)、運營(yíng)等方面實(shí)現“一盤(pán)棋”。而瀘州港和宜賓港，現分別為四川省第一大港和第二大港。

同是港口整合，為何沿江很少像沿海那樣，由政府牽頭引入有實(shí)力的戰略投資者？“沿海港口整合和沿江港口整合是兩個(gè)完全不同的概念?！贝筮B海事大學(xué)航運與經(jīng)濟管理學(xué)院教授匡海波告訴記者，長(cháng)江是一條天然的黃金水道，屬性是運河，海港是連接世界的通道，從海港和江港的水側腹地和陸側腹地都是完全不同的，因此沿江港口整合和沿海港口整合沒(méi)有可比性。

“各個(gè)省情況不一樣，”江蘇省港口集團集裝箱事業(yè)部相關(guān)人員告訴記者，“浙江、遼寧等省的港口整合，都有大的海港作為龍頭來(lái)先整合，形成主力港口，這種主力港口再去帶動(dòng)一些中小型港口整合。而江蘇省的海港與長(cháng)江港口無(wú)論是從業(yè)務(wù)類(lèi)型、運作模式、還是航線(xiàn)銜接上，都不在一個(gè)體系里面?！?/p>

防范后遺癥

通過(guò)整合港口資源，有利于提升港口競爭力，更好服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉型升級。一般來(lái)說(shuō)，一省港口的整合，往往釋放“一群港”到“港口群”的協(xié)同效應。

以江蘇為例，通過(guò)實(shí)施資源統籌調配和業(yè)務(wù)協(xié)同，2018年上半年江蘇省港口集團貨物吞吐量、營(yíng)業(yè)收入保持了兩位數的增長(cháng)。集裝箱和外貿吞吐量增速高于全國規模以上港口增速，其中常州錄安洲、鎮江港增幅超過(guò)30%，泰州高港更是達到了74.1%。江蘇遠洋運輸有限公司2018年上半年貨運量同比增加24.3%，凈利潤在前年同期虧損2000萬(wàn)的局面下，去年上半年實(shí)現盈利2700萬(wàn)。

“經(jīng)過(guò)不斷的磨合，江蘇省各港口正在共同發(fā)力?！苯K省港口集團集裝箱事業(yè)部相關(guān)人員說(shuō)。

整合的目標是達到1+1>2的效果，但整合的“后遺癥”也不可忽視。后遺癥之一是“整而不合”?！案劭诩瘓F內部應真正形成發(fā)展合力。在港口整合中，各港口應該明確自身定位，進(jìn)行差異化發(fā)展?！毖亟掣劭诩瘓F負責人介紹說(shuō)，樞紐港競爭優(yōu)勢強，所在城市的現代服務(wù)業(yè)基礎好，這些港口應該側重發(fā)展高附加值的航運業(yè)務(wù)，而不局限在吞吐量增長(cháng)方面。中小港口則應根據自身條件，深入挖掘和拓展支線(xiàn)港或喂給港的業(yè)務(wù)范疇。

“海港也好，河港也好，江港也好，按照《港口法》是‘一市一港’，很多城市是以港興市。港口整合完以后，直接挑戰以港興市的城市發(fā)展理念，就會(huì )產(chǎn)生矛盾?！笨锖２ㄕf(shuō)，港口資源整合的過(guò)程同時(shí)也是各方主體利益再分配的過(guò)程，省級層面的港口集團雖然成立，但各個(gè)港口所在城市的地域專(zhuān)屬性決定一些利益沖突和矛盾必然發(fā)生。

另一個(gè)需要防范的問(wèn)題是，可能造成的壟斷。自2002年我國港口實(shí)行體制改革全部下放地方政府管理后，各地組建了港口企業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)、建設和經(jīng)營(yíng)港口，在很大程度上解決了當時(shí)我國港口能力不足的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，大部分港口企業(yè)已經(jīng)成為當地的龍頭企業(yè)，在市場(chǎng)上占據較大的市場(chǎng)份額，有的甚至處于相對壟斷的市場(chǎng)地位，進(jìn)而容易產(chǎn)生不正當競爭等問(wèn)題。

“一方面是整合后的港口做大做強，而另一方面未參與港口資源整合的中小港口容易陷入生存困境，它們受到規模、實(shí)力、政策等多方因素的局限，在未來(lái)的競爭中必然陷于劣勢和被動(dòng)局面，它們的利益保障同樣需要關(guān)注?！庇袑?zhuān)家表示。

“政府在港口整合中，最好是做裁判員，而不是置身其中做運動(dòng)員?！笨锖２ㄕf(shuō)，“希望將來(lái)出現以民營(yíng)為主的江海港口的整合。因為以民營(yíng)為主的整合會(huì )更多的照顧市場(chǎng)因素，這樣會(huì )把最好的服務(wù)、最好的價(jià)值競爭出來(lái)，有利于服務(wù)整個(gè)腹地經(jīng)濟?！?/p>