2019年6月20日，中國港口協(xié)會(huì )在青島正式發(fā)布《2019我國港口企業(yè)營(yíng)商環(huán)境報告》。全文如下：

2019我國港口企業(yè)營(yíng)商環(huán)境報告

前 言

近年來(lái)，為營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境，加快市場(chǎng)化改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，我國出臺了一系列政策措施，有力推動(dòng)公平公正、公開(kāi)透明的營(yíng)商環(huán)境建設。2018年10月12日，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施更高水平跨境貿易便利化措施，促進(jìn)外貿穩定健康發(fā)展，國務(wù)院印發(fā)的《優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化工作方案》（國發(fā)〔2018〕37號）明確提出：到2018年底，整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一；到2020年底，相比2017年集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本降低一半；到2021年底，整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半，世界銀行跨境貿易便利化指標排名提升30位，初步實(shí)現口岸治理體系和治理能力現代化，形成更有活力、更富效率、更加開(kāi)放、更為便利的口岸營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)部署包括精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件、降低進(jìn)出口環(huán)節合規成本等5個(gè)方面共20項具體工作任務(wù)。

港口作為對外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)、對外貿易的重要窗口和跨境貿易的核心環(huán)節，在優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境中扮演著(zhù)重要的角色，同時(shí)也承擔著(zhù)重要任務(wù)。港口企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)主體，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)壓力等不斷加大，環(huán)境保護、土地資源等制約因素不斷增多，科學(xué)技術(shù)不斷突飛猛進(jìn)的情況下，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在各級政府部門(mén)的要求、指導和支持下，圍繞推進(jìn)港口作業(yè)環(huán)節信息無(wú)紙化和電子化、降低港口作業(yè)環(huán)節合規成本、建立健全港口作業(yè)收費目錄清單制度、提升港口作業(yè)效率和服務(wù)水平等方面，有力推進(jìn)優(yōu)化港口營(yíng)商環(huán)境。

為真實(shí)、客觀(guān)地反映近一年多來(lái)港口企業(yè)推進(jìn)優(yōu)化港口營(yíng)商環(huán)境情況，在多種形式的調研基礎上，中國港口協(xié)會(huì )特發(fā)布此報告。

一、港口口岸相關(guān)主體及進(jìn)出口主要環(huán)節與流程

1. 港口口岸相關(guān)主體

通常來(lái)說(shuō)，港口指的是整個(gè)港口口岸，是個(gè)廣義概念。港口口岸是跨境貿易的交匯點(diǎn)，各類(lèi)主體在此辦理和開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，溝通貿易信息、流轉業(yè)務(wù)單證、完成貨物裝卸、倉儲、轉運等跨境貿易流程。以集裝箱貨物貿易為例，集裝箱海運進(jìn)出口從海運訂艙開(kāi)始至貨物最終運抵庫場(chǎng)，涉及的主體包括：船公司、海關(guān)、海事、碼頭企業(yè)、堆場(chǎng)企業(yè)、代理企業(yè)、拖車(chē)企業(yè)等。港口口岸相關(guān)主體分類(lèi)見(jiàn)表1.1所示。

而在實(shí)際工作中，外界和部分業(yè)界往往將港口等同于港口企業(yè)，或者將港口企業(yè)同等于港口，造成混淆。事實(shí)上，港口企業(yè)指的是港口經(jīng)營(yíng)人，即在港口區域內為船舶、旅客和貨物提供港口設施或者服務(wù)的市場(chǎng)主體，包括：為船舶提供碼頭、過(guò)駁錨地、浮筒等設施；為旅客提供候船和上下船舶設施和服務(wù)；從事貨物裝卸（含過(guò)駁）、倉儲、港區內駁運；為船舶進(jìn)出港、靠離碼頭、移泊提供頂推、拖帶等服務(wù)，也就是港口口岸相關(guān)主體中的碼頭企業(yè)和拖輪企業(yè)。

2. 港口進(jìn)出口環(huán)節一般流程

以集裝箱貨物進(jìn)出口為例。集裝箱貨物出口環(huán)節一般流程見(jiàn)表1.2。

集裝箱貨物進(jìn)口環(huán)節一般流程見(jiàn)表1.3。集裝箱貨物出口一般流程圖見(jiàn)圖1.1。

圖1.1  集裝箱貨物出口一般流程圖

注：上述流程為一般情況，部分流程順序可調整或并行，且各港口口岸可能存在一定差異。

二、港口企業(yè)推進(jìn)優(yōu)化港口營(yíng)商環(huán)境情況

1. 大力推進(jìn)無(wú)紙化和電子化

一是加快紙質(zhì)單證電子化進(jìn)程。主要港口各業(yè)務(wù)環(huán)節已基本實(shí)現線(xiàn)上辦理，集裝箱船舶作業(yè)相關(guān)的船圖、積載圖等均已實(shí)現電子化，裝箱單已基本實(shí)現電子化。設備交接單方面，沿海天津港、上海港、寧波舟山港、廈門(mén)港、廣州港等部分港區已實(shí)現電子化，南京港、武漢港已正式開(kāi)始實(shí)行電子設備交接單，鎮江港、蕪湖港等多數港口均已對設備交接單、提貨單等核心單證電子化做出明確的規劃時(shí)間；提貨單方面，上海港口岸已對部分船代公司全面實(shí)行提貨單無(wú)紙化，寧波舟山港、青島港等提貨單無(wú)紙化試點(diǎn)正逐步推行；太倉港、張家港港部分碼頭在碼頭作業(yè)簽證等單證方面已實(shí)現電子化。目前，重慶港等港口都在加快落實(shí)各地政府關(guān)于優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境提效降費促進(jìn)跨境貿易便利化相關(guān)實(shí)施方案中推行口岸作業(yè)單證電子化流轉的工作。

二是打造統一平臺，推進(jìn)數據接口標準化。港口企業(yè)大力推進(jìn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理模式，上海港、天津港、青島港、廈門(mén)港等構建“一個(gè)窗口、一個(gè)平臺、一次辦好”的一站式業(yè)務(wù)受理模式。如上海國際航運中心口岸物流綜合服務(wù)平臺是上港集團面向社會(huì )客戶(hù)的統一受理服務(wù)平臺，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新思維和先進(jìn)信息技術(shù)，推行網(wǎng)上受理特色服務(wù)模式，提供集中受理、統一結算的一站式服務(wù)，網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理服務(wù)模式使客戶(hù)可以隨時(shí)隨地辦理查詢(xún)或修改業(yè)務(wù)，還能直接查收到海關(guān)、國檢、理貨、放箱、換單等電子信息。

三是積極應用區塊鏈技術(shù)，推進(jìn)物流信息電子化，保障信息安全。遼寧港口集團為推動(dòng)港航業(yè)區塊鏈技術(shù)落地、應用以及由傳統生產(chǎn)組織形式向供應鏈創(chuàng )新模式轉型，在大連口岸正式上線(xiàn)并開(kāi)放試用“區塊鏈電子放貨平臺”，對提升港口客戶(hù)體驗、加快口岸集裝箱貨物轉運速度、助力口岸信息化建設具有積極作用。

2. 切實(shí)降低港口作業(yè)環(huán)節合規成本

政策方面，交通運輸部、國家發(fā)改委先后多次修改《港口收費計費辦法》，完善港口收費政策。新的計費辦法，調整港口作業(yè)包干費計費范圍（納入國內客運和旅游船舶港口作業(yè)費）、合并縮減收費項目（將堆存保管費、庫場(chǎng)使用費合并名稱(chēng)為庫場(chǎng)使用費；將供水（物料）服務(wù)費、供油（氣）服務(wù)費、供電服務(wù)費合并名稱(chēng)為船舶供應服務(wù)費；將垃圾接收處理服務(wù)費、污油水接收處理服務(wù)費合并為船舶污染物接收處理服務(wù)費）、規范理貨和引航服務(wù)收費、更改拖輪計費方式（由按拖輪馬力和工作時(shí)間收費改為按被拖船舶類(lèi)型和大小收費）、降低部分政府定價(jià)收費標準（將貨物港務(wù)費、港口設施保安費、引航（移泊）費、航行國內航線(xiàn)船舶拖輪費的收費標準分別降低15%、20%、10%和5%）等。

企業(yè)方面，為優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，我國港口多次下調作業(yè)包干費。2018年開(kāi)始，上海港、天津港、寧波舟山港和青島港下調外貿進(jìn)出口集裝箱裝卸費用，下調幅度在10-20%左右。以裝載一般貨物20英尺重箱為例，外貿進(jìn)出口集裝箱裝卸費調整情況見(jiàn)表2.1。

注：標準為裝載一般貨物20英尺重箱；數據來(lái)源于國家發(fā)改委公布數據，并經(jīng)整理。

3. 建立健全港口收費目錄清單制度

港口企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示本企業(yè)相關(guān)港口收費（含代收）標準的基礎上，落實(shí)明碼標價(jià)，不收取公示收費以外費用，加快建立健全收費目錄清單，推動(dòng)建立整個(gè)港口口岸收費目錄清單制度，自覺(jué)接受客戶(hù)、監管部門(mén)和社會(huì )監督。一是在原有公示價(jià)格標準基礎上，細化和完善服務(wù)內容，進(jìn)一步做到服務(wù)內容清晰、收費標準合理；二是除了在企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著(zhù)位置公布收費項目、服務(wù)內容和收費標準外，在企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及地方政府部門(mén)、“單一窗口”等網(wǎng)站上進(jìn)行收費目錄清單公示；三是以港口收費為基礎，在政府管理部門(mén)的指導和推動(dòng)下，積極參與建立整個(gè)港口口岸收費項目清單以及公示制度。

目前，天津港集團、河北港口集團、青島港集團、煙臺港集團等主要港口企業(yè)都在網(wǎng)上進(jìn)行收費公示，收費目錄清單與政府網(wǎng)站鏈接，實(shí)現明碼標價(jià)、公開(kāi)透明。同時(shí)，天津口岸、上?？诎?、廣州口岸等主要口岸已實(shí)現對碼頭、堆場(chǎng)、代理、理貨、拖輪等港口口岸各環(huán)節和服務(wù)主體收費的公開(kāi)和公示。主要港口口岸收費目錄清單公示情況見(jiàn)表2.2。

注：數據查詢(xún)于“中國國際貿易單一窗口”并經(jīng)整理，可能存在部分港口口岸收費目錄已公示卻未反映在內的情況。

4. 全面提升港口作業(yè)環(huán)節效率

為了進(jìn)一步提升港口作業(yè)和口岸通關(guān)效率，港口企業(yè)壓縮貨物在港停留時(shí)間，提升貨物流轉效率。

一是優(yōu)化流程，提升作業(yè)效率。港口企業(yè)積極創(chuàng )新優(yōu)化集裝箱在堆場(chǎng)和岸邊作業(yè)流程，加快內貿卸船直取、出口預集港、邊裝邊卸、內集卡一拖雙掛、提箱預約等模式的應用。

二是利用先進(jìn)技術(shù)提升作業(yè)效率。青島港通過(guò)5G連接的自動(dòng)岸橋吊車(chē)的控制操作，實(shí)現通過(guò)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )抓取和運輸集裝箱；廈門(mén)港使用多功能人工智能遠控岸橋識別系統，實(shí)現理貨系統識別、碼頭遠控改造和未來(lái)配套無(wú)人駕駛的岸橋面識別系統的兼容；連云港港等港口通過(guò)使用集裝箱智能理貨系統，使理貨效率得到大幅提升。

三是利用運輸組織公約提升集裝箱通關(guān)效率。例如：2018年，大連港口岸被海關(guān)總署納入TIR運輸試點(diǎn)口岸，成為國內首個(gè)TIR運輸試點(diǎn)的水運口岸。實(shí)施TIR之后，貨物通關(guān)時(shí)，海關(guān)僅需核對TIR證信息、檢查運載單元的海關(guān)關(guān)封，無(wú)需對運載單元進(jìn)行開(kāi)箱檢查，降低通關(guān)時(shí)間30%-80%，成本降低30%。

以集裝箱作業(yè)為例。目前，集裝箱裝卸環(huán)節，響應時(shí)效一般在10 分鐘/TEU以?xún)?，一些港口可達到3.5分鐘/TEU以?xún)?；查驗作業(yè)環(huán)節，根據海關(guān)查驗形式的不同（一般檢查、掏箱檢察、H986過(guò)機檢查等）和客戶(hù)預約的時(shí)間而定，一般可控制在30-60 分鐘/TEU；提箱環(huán)節，越來(lái)越多碼頭已采用通過(guò)效率更高的智能閘口系統，一般可保持在60分鐘以?xún)?，甚至?0分鐘以?xún)?；貨物集港環(huán)節，在港口不存在擁堵的情況下，一般響應時(shí)效可以控制在30 分鐘以?xún)取?/p>

來(lái)源：中國港口協(xié)會(huì )