《規劃綱要》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，明確發(fā)展目標是，到2035年，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)。實(shí)現國際國內互聯(lián)互通、全國主要城市立體暢達、縣級節點(diǎn)有效覆蓋，有力支撐“全國123出行交通圈”（都市區1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達、全國主要城市3小時(shí)覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。交通基礎設施質(zhì)量、智能化與綠色化水平居世界前列。

《規劃綱要》圍繞優(yōu)化國家綜合立體交通布局明確，一是構建完善的國家綜合立體交通網(wǎng)，到2035年，國家綜合立體交通網(wǎng)實(shí)體線(xiàn)網(wǎng)總規模合計70萬(wàn)公里左右；二是加快建設高效率國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，實(shí)體線(xiàn)網(wǎng)里程29萬(wàn)公里左右；三是建設多層級一體化國家綜合交通樞紐系統，建設面向世界的京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈4大國際性綜合交通樞紐集群；四是完善面向全球的運輸網(wǎng)絡(luò )。

《規劃綱要》就推進(jìn)各種運輸方式統籌融合發(fā)展等作出具體規劃，并圍繞推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展提出目標和任務(wù)，要求加強黨的領(lǐng)導和組織協(xié)調、資源支撐、資金保障、實(shí)施管理。

本規劃綱要規劃期為2021至2035年，遠景展望到本世紀中葉。

國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要

為加快建設交通強國，構建現代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，支撐現代化經(jīng)濟體系和社會(huì )主義現代化強國建設，編制本規劃綱要。規劃期為2021至2035年，遠景展望到本世紀中葉。

葉。

一、規劃基礎

（一）發(fā)展現狀

改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國交通運輸發(fā)展取得了舉世矚目的成就?；A設施網(wǎng)絡(luò )基本形成，綜合交通運輸體系不斷完善；運輸服務(wù)能力和水平大幅提升，人民群眾獲得感明顯增強；科技創(chuàng )新成效顯著(zhù)，設施建造、運輸裝備技術(shù)水平大幅提升；交通運輸建設現代化加快推進(jìn)，安全智慧綠色發(fā)展水平持續提高；交通運輸對外開(kāi)放持續擴大，走出去步伐不斷加快。交通運輸發(fā)展有效促進(jìn)國土空間開(kāi)發(fā)保護、城鄉區域協(xié)調發(fā)展、生產(chǎn)力布局優(yōu)化，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展充分發(fā)揮基礎性、先導性、戰略性和服務(wù)性作用，為決勝全面建成小康社會(huì )提供了有力支撐。

與此同時(shí)，我國交通運輸發(fā)展還存在一些短板，不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。綜合交通網(wǎng)絡(luò )布局仍需完善，結構有待優(yōu)化，互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò )韌性還需增強；綜合交通統籌融合亟待加強，資源集約利用水平有待提高，交通運輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合尚需深化，全產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力仍需提升；綜合交通發(fā)展質(zhì)量效率和服務(wù)水平不高，現代物流體系有待完善，科技創(chuàng )新能力、安全智慧綠色發(fā)展水平還要進(jìn)一步提高；交通運輸重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨。

（二）形勢要求

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類(lèi)命運共同體理念深入人心。同時(shí)國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，經(jīng)濟長(cháng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性增強，社會(huì )大局穩定，全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程開(kāi)啟，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。

國內國際新形勢對加快建設交通強國、構建現代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)提出了新的更高要求，必須更加突出創(chuàng )新的核心地位，注重交通運輸創(chuàng )新驅動(dòng)和智慧發(fā)展；更加突出統籌協(xié)調，注重各種運輸方式融合發(fā)展和城鄉區域交通運輸協(xié)調發(fā)展；更加突出綠色發(fā)展，注重國土空間開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護；更加突出高水平對外開(kāi)放，注重對外互聯(lián)互通和國際供應鏈開(kāi)放、安全、穩定；更加突出共享發(fā)展，注重建設人民滿(mǎn)意交通，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。要著(zhù)力推動(dòng)交通運輸更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，發(fā)揮交通運輸在國民經(jīng)濟擴大循環(huán)規模、提高循環(huán)效率、增強循環(huán)動(dòng)能、降低循環(huán)成本、保障循環(huán)安全中的重要作用，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力支撐。

（三）運輸需求

旅客出行需求穩步增長(cháng)，高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化的需求不斷增強。預計2021至2035年旅客出行量（含小汽車(chē)出行量）年均增速為3.2%左右。高鐵、民航、小汽車(chē)出行占比不斷提升，國際旅客出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。東部地區仍將是我國出行需求最為集中的區域，中西部地區出行需求增速加快。

貨物運輸需求穩中有升，高價(jià)值、小批量、時(shí)效強的需求快速攀升。預計2021至2035年全社會(huì )貨運量年均增速為2%左右，郵政快遞業(yè)務(wù)量年均增速為6.3%左右。外貿貨物運輸保持長(cháng)期增長(cháng)態(tài)勢，大宗散貨運量未來(lái)一段時(shí)期保持高位運行狀態(tài)。東部地區貨運需求仍保持較大規模，中西部地區增速將快于東部地區。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，更加注重質(zhì)量效益、一體化融合、創(chuàng )新驅動(dòng)，打造一流設施、技術(shù)、管理、服務(wù)，構建便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，加快建設交通強國，為全面建設社會(huì )主義現代化國家當好先行。

（二）工作原則

——服務(wù)大局、服務(wù)人民。立足全面建設社會(huì )主義現代化國家大局，堅持適度超前，推進(jìn)交通與國土空間開(kāi)發(fā)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮化協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，有效支撐國家重大戰略。立足擴大內需戰略基點(diǎn)，拓展投資空間，有效促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。堅持以人民為中心，建設人民滿(mǎn)意交通，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——立足國情、改革開(kāi)放。準確把握新發(fā)展階段要求和資源稟賦氣候特征，加強資源節約集約利用，探索中國特色交通運輸現代化發(fā)展模式和路徑。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化交通運輸體系改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，構建統一開(kāi)放競爭有序的交通運輸市場(chǎng)。服務(wù)“一帶一路”建設，加強國際互聯(lián)互通，深化交通運輸開(kāi)放合作，提高全球運輸網(wǎng)絡(luò )和物流供應鏈體系安全性、開(kāi)放性、可靠性。

——優(yōu)化結構、統籌融合。堅持系統觀(guān)念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)。加強規劃統籌，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )布局，創(chuàng )新運輸組織，調整運輸結構，實(shí)現供給和需求更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。推動(dòng)融合發(fā)展，加強交通運輸資源整合和集約利用，促進(jìn)交通運輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。強化銜接聯(lián)通，提升設施網(wǎng)絡(luò )化和運輸服務(wù)一體化水平，提升綜合交通運輸整體效率。

——創(chuàng )新智慧、安全綠色。堅持創(chuàng )新核心地位，注重科技賦能，促進(jìn)交通運輸提效能、擴功能、增動(dòng)能。推進(jìn)交通基礎設施數字化、網(wǎng)聯(lián)化，提升交通運輸智慧發(fā)展水平。統籌發(fā)展和安全，加強交通運輸安全與應急保障能力建設。加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，交通領(lǐng)域二氧化碳排放盡早達峰，降低污染物及溫室氣體排放強度，注重生態(tài)環(huán)境保護修復，促進(jìn)交通與自然和諧發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2035年，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，實(shí)現國際國內互聯(lián)互通、全國主要城市立體暢達、縣級節點(diǎn)有效覆蓋，有力支撐“全國123出行交通圈”（都市區1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達、全國主要城市3小時(shí)覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。交通基礎設施質(zhì)量、智能化與綠色化水平居世界前列。交通運輸全面適應人民日益增長(cháng)的美好生活需要，有力保障國家安全，支撐我國基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。

↑圖表：中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》——專(zhuān)欄一：2035年發(fā)展目標 新華社發(fā)

↑圖表：中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》——國家綜合立體交通網(wǎng)2035年主要指標表 新華社發(fā)

到本世紀中葉，全面建成現代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，擁有世界一流的交通基礎設施體系，交通運輸供需有效平衡、服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等、安全有力保障。新技術(shù)廣泛應用，實(shí)現數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、綠色化。出行安全便捷舒適，物流高效經(jīng)濟可靠，實(shí)現“人享其行、物優(yōu)其流”，全面建成交通強國，為全面建成社會(huì )主義現代化強國當好先行。

三、優(yōu)化國家綜合立體交通布局

（一）構建完善的國家綜合立體交通網(wǎng)

國家綜合立體交通網(wǎng)連接全國所有縣級及以上行政區、邊境口岸、國防設施、主要景區等。以統籌融合為導向，著(zhù)力補短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò )、提效能，更加注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質(zhì)量提升。完善鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎設施網(wǎng)絡(luò )，構建以鐵路為主干，以公路為基礎，水運、民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)。

到2035年，國家綜合立體交通網(wǎng)實(shí)體線(xiàn)網(wǎng)總規模合計70萬(wàn)公里左右（不含國際陸路通道境外段、空中及海上航路、郵路里程）。其中鐵路20萬(wàn)公里左右，公路46萬(wàn)公里左右，高等級航道2.5萬(wàn)公里左右。沿海主要港口27個(gè)，內河主要港口36個(gè)，民用運輸機場(chǎng)400個(gè)左右，郵政快遞樞紐80個(gè)左右。

↑圖表：中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》——專(zhuān)欄二：國家綜合立體交通網(wǎng)布局 新華社發(fā)

（二）加快建設高效率國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架

國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架由國家綜合立體交通網(wǎng)中最為關(guān)鍵的線(xiàn)網(wǎng)構成，是我國區域間、城市群間、省際間以及連通國際運輸的主動(dòng)脈，是支撐國土空間開(kāi)發(fā)保護的主軸線(xiàn)，也是各種運輸方式資源配置效率最高、運輸強度最大的骨干網(wǎng)絡(luò )。

依據國家區域發(fā)展戰略和國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，結合未來(lái)交通運輸發(fā)展和空間分布特點(diǎn)，將重點(diǎn)區域按照交通運輸需求量級劃分為3類(lèi)。京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經(jīng)濟圈4個(gè)地區作為極，長(cháng)江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區、哈長(cháng)、遼中南、北部灣和關(guān)中平原8個(gè)地區作為組群，呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個(gè)地區作為組團。按照極、組群、組團之間交通聯(lián)系強度，打造由主軸、走廊、通道組成的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架實(shí)體線(xiàn)網(wǎng)里程29萬(wàn)公里左右，其中國家高速鐵路5.6萬(wàn)公里、普速鐵路7.1萬(wàn)公里；國家高速公路6.1萬(wàn)公里、普通國道7.2萬(wàn)公里；國家高等級航道2.5萬(wàn)公里。

加快構建6條主軸。加強京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈4極之間聯(lián)系，建設綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的交通主軸。拓展4極輻射空間和交通資源配置能力，打造我國綜合立體交通協(xié)同發(fā)展和國內國際交通銜接轉換的關(guān)鍵平臺，充分發(fā)揮促進(jìn)全國區域發(fā)展南北互動(dòng)、東西交融的重要作用。

加快構建7條走廊。強化京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈4極的輻射作用，加強極與組群和組團之間聯(lián)系，建設京哈、京藏、大陸橋、西部陸海、滬昆、成渝昆、廣昆等多方式、多通道、便捷化的交通走廊，優(yōu)化完善多中心、網(wǎng)絡(luò )化的主骨架結構。

加快構建8條通道。強化主軸與走廊之間的銜接協(xié)調，加強組群與組團之間、組團與組團之間聯(lián)系，加強資源產(chǎn)業(yè)集聚地、重要口岸的連接覆蓋，建設綏滿(mǎn)、京延、沿邊、福銀、二湛、川藏、湘桂、廈蓉等交通通道，促進(jìn)內外連通、通邊達海，擴大中西部和東北地區交通網(wǎng)絡(luò )覆蓋。

↑圖表：中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》——專(zhuān)欄三：國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局 新華社發(fā)

（三）建設多層級一體化國家綜合交通樞紐系統

建設綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統。建設面向世界的京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈4大國際性綜合交通樞紐集群。加快建設20個(gè)左右國際性綜合交通樞紐城市以及80個(gè)左右全國性綜合交通樞紐城市。推進(jìn)一批國際性樞紐港站、全國性樞紐港站建設。

↑圖表：中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》——專(zhuān)欄四：國際性綜合交通樞紐 新華社發(fā)

（四）完善面向全球的運輸網(wǎng)絡(luò )

圍繞陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局，著(zhù)力形成功能完備、立體互聯(lián)、陸?？战y籌的運輸網(wǎng)絡(luò )。發(fā)展多元化國際運輸通道，重點(diǎn)打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國―中亞―西亞、中國―中南半島、中巴、中尼印和孟中印緬等7條陸路國際運輸通道。發(fā)展以中歐班列為重點(diǎn)的國際貨運班列，促進(jìn)國際道路運輸便利化。強化國際航運中心輻射能力，完善經(jīng)日韓跨太平洋至美洲，經(jīng)東南亞至大洋洲，經(jīng)東南亞、南亞跨印度洋至歐洲和非洲，跨北冰洋的冰上絲綢之路等4條海上國際運輸通道，保障原油、鐵礦石、糧食、液化天然氣等國家重點(diǎn)物資國際運輸，拓展國際海運物流網(wǎng)絡(luò )，加快發(fā)展郵輪經(jīng)濟。依托國際航空樞紐，構建四通八達、覆蓋全球的空中客貨運輸網(wǎng)絡(luò )。建設覆蓋五洲、連通全球、互利共贏(yíng)、協(xié)同高效的國際干線(xiàn)郵路網(wǎng)。

四、推進(jìn)綜合交通統籌融合發(fā)展

（一）推進(jìn)各種運輸方式統籌融合發(fā)展

統籌綜合交通通道規劃建設。強化國土空間規劃對基礎設施規劃建設的指導約束作用，加強與相關(guān)規劃的銜接協(xié)調。節約集約利用通道線(xiàn)位資源、岸線(xiàn)資源、土地資源、空域資源、水域資源，促進(jìn)交通通道由單一向綜合、由平面向立體發(fā)展，減少對空間的分割，提高國土空間利用效率。統籌考慮多種運輸方式規劃建設協(xié)同和新型運輸方式探索應用，實(shí)現陸水空多種運輸方式相互協(xié)同、深度融合。用好用足既有交通通道，加強過(guò)江、跨海、穿越環(huán)境敏感區通道基礎設施建設方案論證，推動(dòng)鐵路、公路等線(xiàn)性基礎設施的線(xiàn)位統籌和斷面空間整合。加強綜合交通通道與通信、能源、水利等基礎設施統籌，提高通道資源利用效率。

推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規劃建設。推進(jìn)綜合交通樞紐及郵政快遞樞紐統一規劃、統一設計、統一建設、協(xié)同管理。推動(dòng)新建綜合客運樞紐各種運輸方式集中布局，實(shí)現空間共享、立體或同臺換乘，打造全天候、一體化換乘環(huán)境。推動(dòng)既有綜合客運樞紐整合交通設施、共享服務(wù)功能空間。加快綜合貨運樞紐多式聯(lián)運換裝設施與集疏運體系建設，統籌轉運、口岸、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯(lián)運效率與物流綜合服務(wù)水平。按照站城一體、產(chǎn)城融合、開(kāi)放共享原則，做好樞紐發(fā)展空間預留、用地功能管控、開(kāi)發(fā)時(shí)序協(xié)調。

↑圖表：中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》——專(zhuān)欄五：綜合交通樞紐一體化規劃建設要求 新華社發(fā)

推動(dòng)城市內外交通有效銜接。推動(dòng)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合建設，并做好與城市軌道交通銜接協(xié)調，構建運營(yíng)管理和服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現設施互聯(lián)、票制互通、安檢互認、信息共享、支付兼容。加強城市周邊區域公路與城市道路高效對接，系統優(yōu)化進(jìn)出城道路網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)規劃建設統籌和管理協(xié)同，減少對城市的分割和干擾。完善城市物流配送系統，加強城際干線(xiàn)運輸與城市末端配送有機銜接。加強鐵路、公路客運樞紐及機場(chǎng)與城市公交網(wǎng)絡(luò )系統有機整合，引導城市沿大容量公共交通廊道合理、有序發(fā)展。

（二）推進(jìn)交通基礎設施網(wǎng)與運輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展

推進(jìn)交通基礎設施網(wǎng)與運輸服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展。推進(jìn)基礎設施、裝備、標準、信息與管理的有機銜接，提高交通運輸網(wǎng)動(dòng)態(tài)運行管理服務(wù)智能化水平，打造以全鏈條快速化為導向的便捷運輸服務(wù)網(wǎng)，構建空中、水上、地面與地下融合協(xié)同的多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )，完善供應鏈服務(wù)體系。

推進(jìn)交通基礎設施網(wǎng)與信息網(wǎng)融合發(fā)展。加強交通基礎設施與信息基礎設施統籌布局、協(xié)同建設，推動(dòng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)部署和應用，強化與新型基礎設施建設統籌，加強載運工具、通信、智能交通、交通管理相關(guān)標準跨行業(yè)協(xié)同。

推進(jìn)交通基礎設施網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展。推進(jìn)交通基礎設施與能源設施統籌布局規劃建設，充分考慮煤炭、油氣、電力等各種能源輸送特點(diǎn)，強化交通與能源基礎設施共建共享，提高設施利用效率，減少能源資源消耗。促進(jìn)交通基礎設施網(wǎng)與智能電網(wǎng)融合，適應新能源發(fā)展要求。

（三）推進(jìn)區域交通運輸協(xié)調發(fā)展

推進(jìn)重點(diǎn)區域交通運輸統籌發(fā)展。建設“軌道上的京津冀”，加快推進(jìn)京津冀地區交通一體化，建設世界一流交通體系，高標準、高質(zhì)量建設雄安新區綜合交通運輸體系。建設“軌道上的長(cháng)三角”、輻射全球的航運樞紐，打造交通高質(zhì)量發(fā)展先行區，提升整體競爭力和影響力?；浉郯拇鬄硡^實(shí)現高水平互聯(lián)互通，打造西江黃金水道，鞏固提升港口群、機場(chǎng)群的國際競爭力和輻射帶動(dòng)力，建成具有全球影響力的交通樞紐集群。成渝地區雙城經(jīng)濟圈以提升對外連通水平為導向，強化門(mén)戶(hù)樞紐功能，構建一體化綜合交通運輸體系。建設東西暢通、南北輻射、有效覆蓋、立體互聯(lián)的長(cháng)江經(jīng)濟帶現代化綜合立體交通走廊。支持海南自由貿易港建設，推動(dòng)西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐建設，加快構建現代綜合交通運輸體系。統籌黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化交通基礎設施空間布局。

推進(jìn)東部、中部、西部和東北地區交通運輸協(xié)調發(fā)展。加速東部地區優(yōu)化升級，提高人口、經(jīng)濟密集地區交通承載力，強化對外開(kāi)放國際運輸服務(wù)功能。推進(jìn)中部地區大通道大樞紐建設，更好發(fā)揮承東啟西、連南接北功能。強化西部地區交通基礎設施布局，推進(jìn)西部陸海新通道建設，打造東西雙向互濟對外開(kāi)放通道網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化樞紐布局，完善樞紐體系，發(fā)展通用航空，改善偏遠地區居民出行條件。推動(dòng)東北地區交通運輸發(fā)展提質(zhì)增效，強化與京津冀等地區通道能力建設，打造面向東北亞對外開(kāi)放的交通樞紐。支持革命老區、民族地區、邊疆地區交通運輸發(fā)展，推進(jìn)沿邊沿江沿海交通建設。

推進(jìn)城市群內部交通運輸一體化發(fā)展。構建便捷高效的城際交通網(wǎng)，加快城市群軌道交通網(wǎng)絡(luò )化，完善城市群快速公路網(wǎng)絡(luò )，加強城市交界地區道路和軌道順暢連通，基本實(shí)現城市群內部2小時(shí)交通圈。加強城市群內部重要港口、站場(chǎng)、機場(chǎng)的路網(wǎng)連通性，促進(jìn)城市群內港口群、機場(chǎng)群統籌資源利用、信息共享、分工協(xié)作、互利共贏(yíng)，提高城市群交通樞紐體系整體效率和國際競爭力。統籌城際網(wǎng)絡(luò )、運力與運輸組織，提高運輸服務(wù)效率。研究布局綜合性通用機場(chǎng)，疏解繁忙機場(chǎng)的通用航空活動(dòng)，發(fā)展城市直升機運輸服務(wù)，構建城市群內部快速空中交通網(wǎng)絡(luò )。建立健全城市群內交通運輸協(xié)同發(fā)展體制機制，推動(dòng)相關(guān)政策、法規、標準等一體化。

推進(jìn)都市圈交通運輸一體化發(fā)展。建設中心城區連接衛星城、新城的大容量、快速化軌道交通網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)公交化運營(yíng)，加強道路交通銜接，打造1小時(shí)“門(mén)到門(mén)”通勤圈。推動(dòng)城市道路網(wǎng)結構優(yōu)化，形成級配合理、接入順暢的路網(wǎng)系統。有序發(fā)展共享交通，加強城市步行和自行車(chē)等慢行交通系統建設，合理配置停車(chē)設施，開(kāi)展人行道凈化行動(dòng)，因地制宜建設自行車(chē)專(zhuān)用道，鼓勵公眾綠色出行。深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰略，構建以城市軌道交通為骨干、常規公交為主體的城市公共交通系統，推進(jìn)以公共交通為導向的城市土地開(kāi)發(fā)模式，提高城市綠色交通分擔率。超大城市充分利用軌道交通地下空間和建筑，優(yōu)化客流疏散。

推進(jìn)城鄉交通運輸一體化發(fā)展。統籌規劃地方高速公路網(wǎng)，加強與國道、農村公路以及其他運輸方式的銜接協(xié)調，構建功能明確、布局合理、規模適當的省道網(wǎng)。加快推動(dòng)鄉村交通基礎設施提檔升級，全面推進(jìn)“四好農村路”建設，實(shí)現城鄉交通基礎設施一體化規劃、建設、管護。暢通城鄉交通運輸連接，推進(jìn)縣鄉村（戶(hù)）道路連通、城鄉客運一體化，解決好群眾出行“最后一公里”問(wèn)題。提高城鄉交通運輸公共服務(wù)均等化水平，鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

（四）推進(jìn)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)交通與郵政快遞融合發(fā)展。推動(dòng)在鐵路、機場(chǎng)、城市軌道等交通場(chǎng)站建設郵政快遞專(zhuān)用處理場(chǎng)所、運輸通道、裝卸設施。在重要交通樞紐實(shí)現郵件快件集中安檢、集中上機（車(chē)），發(fā)展航空、鐵路、水運快遞專(zhuān)用運載設施設備。推動(dòng)不同運輸方式之間郵件快件裝卸標準、跟蹤數據等有效銜接，實(shí)現信息共享。發(fā)展航空快遞、高鐵快遞，推動(dòng)郵件快件多式聯(lián)運，實(shí)現跨領(lǐng)域、跨區域和跨運輸方式順暢銜接，推進(jìn)全程運輸透明化。推進(jìn)鄉村郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、綜合服務(wù)站、汽車(chē)站等設施資源整合共享。

推進(jìn)交通與現代物流融合發(fā)展。加強現代物流體系建設，優(yōu)化國家物流大通道和樞紐布局，加強國家物流樞紐應急、冷鏈、分揀處理等功能區建設，完善與口岸銜接，暢通物流大通道與城市配送網(wǎng)絡(luò )交通線(xiàn)網(wǎng)連接，提高干支銜接能力和轉運分撥效率。加快構建農村物流基礎設施骨干網(wǎng)絡(luò )和末端網(wǎng)絡(luò )。發(fā)展高鐵快運，推動(dòng)雙層集裝箱鐵路運輸發(fā)展。加快航空物流發(fā)展，加強國際航空貨運能力建設。培育壯大一批具有國際競爭力的現代物流企業(yè)，鼓勵企業(yè)積極參與全球供應鏈重構與升級，依托綜合交通樞紐城市建設全球供應鏈服務(wù)中心，打造開(kāi)放、安全、穩定的全球物流供應鏈體系。

推進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展。充分發(fā)揮交通促進(jìn)全域旅游發(fā)展的基礎性作用，加快國家旅游風(fēng)景道、旅游交通體系等規劃建設，打造具有廣泛影響力的自然風(fēng)景線(xiàn)。強化交通網(wǎng)“快進(jìn)慢游”功能，加強交通干線(xiàn)與重要旅游景區銜接。完善公路沿線(xiàn)、服務(wù)區、客運樞紐、郵輪游輪游艇碼頭等旅游服務(wù)設施功能，支持紅色旅游、鄉村旅游、度假休閑旅游、自駕游等相關(guān)交通基礎設施建設，推進(jìn)通用航空與旅游融合發(fā)展。健全重點(diǎn)旅游景區交通集散體系，鼓勵發(fā)展定制化旅游運輸服務(wù)，豐富郵輪旅游服務(wù)，形成交通帶動(dòng)旅游、旅游促進(jìn)交通發(fā)展的良性互動(dòng)格局。

推進(jìn)交通與裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強交通運輸與現代農業(yè)、生產(chǎn)制造、商貿金融等跨行業(yè)合作，發(fā)展交通運輸平臺經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、低空經(jīng)濟。支持交通裝備制造業(yè)延伸服務(wù)鏈條，促進(jìn)現代裝備在交通運輸領(lǐng)域應用，帶動(dòng)國產(chǎn)航空裝備的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應用，強化交通運輸與現代裝備制造業(yè)的相互支撐。推動(dòng)交通運輸與生產(chǎn)制造、流通環(huán)節資源整合，鼓勵物流組織模式與業(yè)態(tài)創(chuàng )新。推進(jìn)智能交通產(chǎn)業(yè)化。

五、推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展

（一）推進(jìn)安全發(fā)展

提升安全保障能力。加強交通運輸安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設。加快推進(jìn)城市群、重點(diǎn)地區、重要口岸、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災害多發(fā)地區多通道、多方式、多路徑建設，提升交通網(wǎng)絡(luò )系統韌性和安全性。健全糧食、能源等戰略物資運輸保障體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全保障水平。加強通道安全保障、海上巡航搜救打撈、遠洋深海極地救援能力建設，健全交通安全監管體系和搜尋救助系統。健全關(guān)鍵信息基礎設施安全保護體系，提升車(chē)聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等重要融合基礎設施安全保障能力，加強交通信息系統安全防護，加強關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新力度，提升自主可控能力。提升交通運輸裝備安全水平。健全安全宣傳教育體系，強化全民安全意識和法治意識。

提高交通基礎設施安全水平。建立完善現代化工程建設和運行質(zhì)量全壽命周期安全管理體系，健全交通安全生產(chǎn)法規制度和標準規范。強化交通基礎設施預防性養護維護、安全評估，加強長(cháng)期性能觀(guān)測，完善數據采集、檢測診斷、維修處治技術(shù)體系，加大病害治理力度，及時(shí)消除安全隱患。推廣使用新材料新技術(shù)新工藝，提高交通基礎設施質(zhì)量和使用壽命。完善安全責任體系，創(chuàng )新安全管理模式，強化重點(diǎn)交通基礎設施建設、運行安全風(fēng)險防控，全面改善交通設施安全水平。

完善交通運輸應急保障體系。建立健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應急運輸管理協(xié)調機制，完善科學(xué)協(xié)調的綜合交通應急運輸保障預案體系。構建應急運輸大數據中心，推動(dòng)信息互聯(lián)共享。構建快速通達、銜接有力、功能適配、安全可靠的綜合交通應急運輸網(wǎng)絡(luò )。提升應急運輸裝備現代化、專(zhuān)業(yè)化和智能化水平，推動(dòng)應急運輸標準化、模塊化和高效化。統籌陸域、水域和航空應急救援能力建設，建設多層級的綜合運輸應急裝備物資和運力儲備體系?？茖W(xué)規劃布局應急救援基地、消防救援站等，加強重要通道應急裝備、應急通信、物資儲運、防災防疫、污染應急處置等配套設施建設，提高設施快速修復能力和應對突發(fā)事件能力。建立健全行業(yè)系統安全風(fēng)險和重點(diǎn)安全風(fēng)險監測防控體系，強化危險貨物運輸全過(guò)程、全網(wǎng)絡(luò )監測預警。

（二）推進(jìn)智慧發(fā)展

提升智慧發(fā)展水平。加快提升交通運輸科技創(chuàng )新能力，推進(jìn)交通基礎設施數字化、網(wǎng)聯(lián)化。推動(dòng)衛星通信技術(shù)、新一代通信技術(shù)、高分遙感衛星、人工智能等行業(yè)應用，打造全覆蓋、可替代、保安全的行業(yè)北斗高精度基礎服務(wù)網(wǎng)，推動(dòng)行業(yè)北斗終端規?；瘧?。構建高精度交通地理信息平臺，加快各領(lǐng)域建筑信息模型技術(shù)自主創(chuàng )新應用。全方位布局交通感知系統，與交通基礎設施同步規劃建設，部署關(guān)鍵部位主動(dòng)預警設施，提升多維監測、精準管控、協(xié)同服務(wù)能力。加強智能化載運工具和關(guān)鍵專(zhuān)用裝備研發(fā)，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)（智能汽車(chē)、自動(dòng)駕駛、車(chē)路協(xié)同）、智能化通用航空器應用。鼓勵物流園區、港口、機場(chǎng)、貨運場(chǎng)站廣泛應用物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)化等技術(shù)，推廣應用自動(dòng)化立體倉庫、引導運輸車(chē)、智能輸送分揀和裝卸設備。構建綜合交通大數據中心體系，完善綜合交通運輸信息平臺。完善科技資源開(kāi)放共享機制，建設一批具有國際影響力的創(chuàng )新平臺。

加快既有設施智能化。利用新技術(shù)賦能交通基礎設施發(fā)展，加強既有交通基礎設施提質(zhì)升級，提高設施利用效率和服務(wù)水平。運用現代控制技術(shù)提升鐵路全路網(wǎng)列車(chē)調度指揮和運輸管理智能化水平。推動(dòng)公路路網(wǎng)管理和出行信息服務(wù)智能化，完善道路交通監控設備及配套網(wǎng)絡(luò )。加強內河高等級航道運行狀態(tài)在線(xiàn)監測，推動(dòng)船岸協(xié)同、自動(dòng)化碼頭和堆場(chǎng)發(fā)展。發(fā)展新一代空管系統，推進(jìn)空中交通服務(wù)、流量管理和空域管理智能化，推進(jìn)各方信息共享。推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)與智慧城市協(xié)同發(fā)展，建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系，打造基于城市信息模型平臺、集城市動(dòng)態(tài)靜態(tài)數據于一體的智慧出行平臺。

（三）推進(jìn)綠色發(fā)展和人文建設

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。促進(jìn)交通基礎設施與生態(tài)空間協(xié)調，最大限度保護重要生態(tài)功能區、避讓生態(tài)環(huán)境敏感區，加強永久基本農田保護。實(shí)施交通生態(tài)修復提升工程，構建生態(tài)化交通網(wǎng)絡(luò )。加強科研攻關(guān)，改進(jìn)施工工藝，從源頭減少交通噪聲、污染物、二氧化碳等排放。加大交通污染監測和綜合治理力度，加強交通環(huán)境風(fēng)險防控，落實(shí)生態(tài)補償機制。優(yōu)化調整運輸結構，推進(jìn)多式聯(lián)運型物流園區、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，形成以鐵路、水運為主的大宗貨物和集裝箱中長(cháng)距離運輸格局。加強可再生能源、新能源、清潔能源裝備設施更新利用和廢舊建材再生利用，促進(jìn)交通能源動(dòng)力系統清潔化、低碳化、高效化發(fā)展，推進(jìn)快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。

加強交通運輸人文建設。完善交通基礎設施、運輸裝備功能配置和運輸服務(wù)標準規范體系，滿(mǎn)足不同群體出行多樣化、個(gè)性化要求。加強無(wú)障礙設施建設，完善無(wú)障礙裝備設備，提高特殊人群出行便利程度和服務(wù)水平。健全老年人交通運輸服務(wù)體系，滿(mǎn)足老齡化社會(huì )交通需求。創(chuàng )新服務(wù)模式，提升運輸服務(wù)人性化、精細化水平。加強交通文明宣傳教育，弘揚優(yōu)秀交通文化，提高交通參與者守法意識和道德水平。

（四）提升治理能力

深化交通運輸行業(yè)改革。深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成統一開(kāi)放競爭有序的交通運輸市場(chǎng)。建立健全適應國家綜合立體交通高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，完善綜合交通運輸發(fā)展戰略規劃政策體系。推進(jìn)鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，深化國家空管體制改革，實(shí)現郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。完善交通運輸與國土空間開(kāi)發(fā)、城鄉建設、生態(tài)環(huán)境保護等政策協(xié)商機制，推進(jìn)多規融合，提高政策統一性、規則一致性和執行協(xié)同性。加快制定綜合交通樞紐、多式聯(lián)運、新業(yè)態(tài)新模式等標準規范，加強不同運輸方式標準統籌協(xié)調，構建符合高質(zhì)量發(fā)展的標準體系。加強交通國際交流合作，積極參與國際交通組織，推動(dòng)標準國際互認，提升中國標準的國際化水平。以大數據、信用信息共享為基礎，構建綜合交通運輸新型治理機制。

加強交通運輸法治建設。堅持法治引領(lǐng)，深化交通運輸法治政府部門(mén)建設。推動(dòng)綜合交通等重點(diǎn)立法項目制定修訂進(jìn)程，促進(jìn)不同運輸方式法律制度的有效銜接，完善綜合交通法規體系。全面加強規范化建設，提升交通運輸執法隊伍能力和水平，嚴格規范公正文明執法。落實(shí)普法責任制，營(yíng)造行業(yè)良好法治環(huán)境，把法治要求貫穿于綜合交通運輸規劃、建設、管理、運營(yíng)服務(wù)、安全生產(chǎn)各環(huán)節全過(guò)程。

加強交通運輸人才隊伍建設。優(yōu)化人才隊伍結構，加強跨學(xué)科科研隊伍建設，造就一批有影響力的交通科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。弘揚勞模精神、工匠精神，完善人才引進(jìn)、培養、使用、評價(jià)、流動(dòng)、激勵體制機制和以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)行業(yè)文化建設的治理機制。加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，建設忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部隊伍，造就一支素質(zhì)優(yōu)良的勞動(dòng)者大軍。

六、保障措施

（一）加強黨的領(lǐng)導

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，始終把黨的領(lǐng)導貫穿到加快建設交通強國全過(guò)程，充分發(fā)揮各級黨組織在推進(jìn)國家綜合立體交通網(wǎng)建設發(fā)展中的作用，激勵干部擔當作為，全面調動(dòng)各級干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力和水平，為實(shí)現本規劃綱要目標任務(wù)提供根本保證。

（二）加強組織協(xié)調

加強本規劃綱要實(shí)施組織保障體系建設，建立健全實(shí)施協(xié)調推進(jìn)機制，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各類(lèi)交通基礎設施統籌規劃、協(xié)同建設。財政、自然資源、住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要細化完善財政、用地、用海、城鄉建設、環(huán)保等配套政策及標準規范。健全本規劃綱要與各類(lèi)各級規劃銜接機制。

（三）加強資源支撐

加強國家綜合立體交通網(wǎng)規劃項目土地等資源供給，規劃、建設過(guò)程嚴格用地控制，突出立體、集約、節約思維，提高交通用地復合程度，盤(pán)活閑置交通用地資源，完善公共交通引導土地開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策。建立國土空間規劃等相關(guān)規劃與交通規劃協(xié)調機制和動(dòng)態(tài)調整管理政策。

（四）加強資金保障

建立完善與交通運輸發(fā)展階段特征相適應的資金保障制度，落實(shí)中央與地方在交通運輸領(lǐng)域的財政事權和支出責任，確保各交通專(zhuān)項資金支持交通發(fā)展。創(chuàng )新投融資政策，健全與項目資金需求和期限相匹配的長(cháng)期資金籌措渠道。構建形成效益增長(cháng)與風(fēng)險防控可持續發(fā)展的投資機制，防范化解債務(wù)風(fēng)險。健全公益性基礎設施建設運營(yíng)支持政策體系，加大對欠發(fā)達地區和邊境地區支持力度。進(jìn)一步調整完善支持郵政、水運等發(fā)展的資金政策。支持各類(lèi)金融機構依法合規為市場(chǎng)化運作的交通發(fā)展提供融資，引導社會(huì )資本積極參與交通基礎設施建設。

（五）加強實(shí)施管理

建立綜合交通規劃管理制度。本規劃綱要實(shí)施過(guò)程中要加強與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、國土空間、區域發(fā)展、流域等相關(guān)規劃銜接，與城鄉建設發(fā)展相統籌。各地在編制交通運輸相關(guān)規劃中，要與本規劃綱要做好銜接，有關(guān)項目納入國土空間規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃。交通運輸部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強本規劃綱要實(shí)施動(dòng)態(tài)監測與評估，組織開(kāi)展交通強國建設試點(diǎn)工作，在通道、樞紐、技術(shù)創(chuàng )新、安全綠色低碳等方面科學(xué)論證并組織實(shí)施一批重大工程，強化本規劃綱要實(shí)施進(jìn)展統計與監測工作，定期開(kāi)展規劃評估，依據國家發(fā)展規劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整或修訂。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。

附件：國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局示意圖

↑圖表：中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》——附件：國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局示意圖 新華社發(fā)