6月25日，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于做好2019年能源迎峰度夏工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ芬?，今年迎峰度夏期間，要加快推進(jìn)煤炭?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，提高電力和油氣供應保障能力，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)，加強運輸保障，完善電力調峰機制，加快儲氣、儲煤設施建設，保障煤電油氣運供應，確保居民生活等重點(diǎn)用能需求。

《通知》要求加強運輸保障。各地在確保煤炭、油品等重點(diǎn)物資運輸保障的基礎上大力推動(dòng)“公轉鐵、公轉水”，充分發(fā)揮各種運輸方式的綜合效能。鐵路、港航企業(yè)要切實(shí)組織好車(chē)船調配和港口裝卸，努力增加發(fā)往主要煤炭中轉港口的鐵路運力，確保港存煤炭處于較高水平；突出重點(diǎn)急需，對存煤明顯偏低的重點(diǎn)電廠(chǎng)，優(yōu)先安排裝車(chē)發(fā)運和港口接卸。

《通知》同時(shí)要求，加快儲氣設施建設，補齊儲氣能力不足短板。各地要按照規劃目標，加強統籌規劃，科學(xué)加快儲氣設施建設。對于尚未達到儲氣任務(wù)目標的地區，要提前采取增加備用LNG罐箱、租賃儲氣能力、簽訂可中斷用戶(hù)等方式，來(lái)履行儲氣責任，補齊儲氣能力不足的短板。各地有關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)已開(kāi)工的項目按期投產(chǎn)，已核準的項目盡快開(kāi)工建設，確保中央預算內投資補助項目按計劃建成投產(chǎn)。

《通知》學(xué)要求，加強儲煤設施建設，將電煤庫存保持在合理水平。要積極整合資源，完善儲煤設施，落實(shí)最低最高庫存制度，確保迎峰度夏發(fā)電用煤基本需求。鼓勵有條件的企業(yè)在煤炭生產(chǎn)地、消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉港口建立煤炭產(chǎn)品儲備，按照合理輻射半徑，培育建設一批儲煤基地。發(fā)電企業(yè)要提前做好電煤儲備工作，將電煤庫存提升到合理水平，避免出現缺煤停機情況。

相關(guān)文件：

國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于做好2019年能源迎峰度夏工作的通知

發(fā)改運行〔2019〕1077號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳、經(jīng)信廳、工信局)、能源局，煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制有關(guān)成員單位，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、國家電力投資集團公司、中國長(cháng)江三峽集團公司、國家能源投資集團公司、國家開(kāi)發(fā)投資公司、中國核工業(yè)集團公司、中國廣核集團公司，中國中煤能源集團有限公司，中國遠洋海運集團有限公司：

今年迎峰度夏即將到來(lái)，煤電油氣運需求將大幅增加，局部地區高峰時(shí)段仍存在保障壓力。為統籌做好2019年能源迎峰度夏保障供應工作，確保煤電油氣運供需形勢平穩有序，以良好的氛圍迎接新中國成立70周年，現就有關(guān)事項通知如下。

一、準確把握今年能源迎峰度夏工作要求、原則和供需形勢

(一)總體要求。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革，全力做好能源迎峰度夏各項工作。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，努力增供資源，強化需求響應，加強安全生產(chǎn)，推動(dòng)改革創(chuàng )新，實(shí)現能源迎峰度夏平穩有序，確保居民生活等重點(diǎn)用能需求，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則。堅持保障民生原則，確保居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用能；堅持安全穩定原則，切實(shí)保障能源供應各環(huán)節穩定運行和安全可靠；堅持有效調節原則，不斷提高供給側和需求側系統調峰能力；堅持優(yōu)化結構原則，全力促進(jìn)清潔能源消納，有效緩解棄水棄風(fēng)棄光；堅持市場(chǎng)化原則，鼓勵積極通過(guò)市場(chǎng)化方式做好能源供應保障各項工作。

(三)準確把握能源供需形勢。今年以來(lái)，全國能源需求增長(cháng)總體平穩，1-5月份全國電力、天然氣消費量同比分別增長(cháng)4.9%、11.4%。隨著(zhù)迎峰度夏期間全國氣溫不斷攀升和空調制冷負荷不斷釋放，局部地區高峰時(shí)段將出現供需偏緊，如遇大范圍持續極端高溫天氣，形勢將更趨嚴峻。各地要加強對本地煤電油氣運供需情況的跟蹤監測，密切關(guān)注市場(chǎng)需求變化和氣溫來(lái)水情況，加強產(chǎn)運需銜接和相關(guān)部門(mén)之間的配合，預判煤電油氣運供應受外部因素的影響，及時(shí)協(xié)調解決出現的矛盾和問(wèn)題，穩定供應，保持合理庫存水平，妥善做好應對安排。

二、注重統籌協(xié)調，全力保障要素供應

(一)加快推進(jìn)煤炭?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。各產(chǎn)煤地區要組織指導煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下科學(xué)組織生產(chǎn)，保障穩定供應；晉陜蒙等重點(diǎn)產(chǎn)煤地區要帶頭落實(shí)增產(chǎn)增供責任，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，增加有效資源供給；大型煤炭企業(yè)要積極挖潛增量，發(fā)揮表率作用。各地和有關(guān)中央企業(yè)要積極協(xié)調和組織具備條件的煤礦抓緊落實(shí)產(chǎn)能置換方案，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦建設進(jìn)度和手續辦理，有序實(shí)施技術(shù)改造和減量重組，盡快實(shí)現建設煤礦依法依規投產(chǎn)達產(chǎn)。鼓勵賦存條件好、安全有保障、機械化水平高的生產(chǎn)煤礦，通過(guò)產(chǎn)能置換重新核定生產(chǎn)能力，持續增加有效供給。

(二)切實(shí)提高電力供應保障能力。各地要提前摸清本地電煤、天然氣等燃料資源落實(shí)情況，指導本地發(fā)電企業(yè)把全力組織生產(chǎn)放在第一位，千方百計提高高峰時(shí)段發(fā)電供電能力，運用市場(chǎng)化手段加強供需平衡保障。供需形勢偏緊的地區，要主動(dòng)與送電省份政府部門(mén)和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司銜接，加大跨省區送受電力度，通過(guò)市場(chǎng)化交易提高供應能力。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化安排電力系統運行方式，確保全方式全接線(xiàn)運行，增強省間互濟能力，實(shí)現大范圍資源優(yōu)化配置；要加大配電網(wǎng)建設和改造力度，有效緩解電網(wǎng)“卡脖子”問(wèn)題。發(fā)電企業(yè)要將保供任務(wù)責任細化落實(shí)到人，認真落實(shí)最低最高庫存制度，主動(dòng)加強與煤炭、運輸企業(yè)溝通聯(lián)系，擴大市場(chǎng)煤采購范圍，多渠道采購電煤；要統籌考慮生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，加強設備運行維護和管理，努力減少機組出力受阻情況出現，確保機組穩發(fā)穩供。

(三)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)。各地要嚴格落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于規范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》(發(fā)改運行〔2019〕144號)要求，梳理本地優(yōu)先發(fā)電適用范圍，科學(xué)編制優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃；細化完善政策體系，建立“保量保價(jià)”和“保量競價(jià)”相結合的價(jià)格形成機制和優(yōu)先發(fā)電計劃指標轉讓機制，推動(dòng)優(yōu)先發(fā)電制度落地見(jiàn)效。要繼續深入探索以產(chǎn)業(yè)園區為主體的清潔能源消納綜合示范試點(diǎn)，對于消納清潔能源達到一定規模和比例的工業(yè)園區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等，在建設、價(jià)格、運行等方面予以支持。西南水電地區要加強與受電省份和電網(wǎng)企業(yè)的溝通協(xié)調，研究市場(chǎng)化消納機制，有效緩解汛期棄水壓力。

(四)提高油品天然氣供應保障能力。各地要深入分析供需形勢，摸清需求情況，細化完善供應保障預案，采取綜合措施，協(xié)調解決油品供應中矛盾和問(wèn)題。中石油、中石化等主要油品生產(chǎn)企業(yè)要加強與有關(guān)部門(mén)和地方溝通協(xié)調，及時(shí)掌握農機作業(yè)進(jìn)展情況，合理組織生產(chǎn)，確保資源供應。中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)要加快推進(jìn)重點(diǎn)氣田新建產(chǎn)能建設，合理安排氣田、儲氣庫、管道等基礎設施檢修，統籌儲氣庫注氣進(jìn)展，保障夏季高峰發(fā)電合理天然氣需求，確保天然氣供應穩定。要加快推進(jìn)應急儲氣設施、管網(wǎng)互聯(lián)互通工程等重點(diǎn)項目建設進(jìn)度，確保按期建設投產(chǎn)發(fā)揮作用。

(五)加強運輸保障。各地、各有關(guān)單位要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)運輸結構調整的決策部署，在確保煤炭、油品等重點(diǎn)物資運輸保障的基礎上大力推動(dòng)“公轉鐵、公轉水”，做好運輸保障方案和應急運輸方案，充分發(fā)揮各種運輸方式的綜合效能。鐵路、港航企業(yè)要切實(shí)組織好車(chē)船調配和港口裝卸，深入挖掘煤炭外運通道運輸潛力，努力增加發(fā)往主要煤炭中轉港口的鐵路運力，確保港存煤炭處于較高水平；突出重點(diǎn)急需，對存煤明顯偏低的重點(diǎn)電廠(chǎng)，優(yōu)先安排裝車(chē)發(fā)運和港口接卸。

(六)確保安全生產(chǎn)。各地、各有關(guān)部門(mén)要堅持生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，防范化解重大安全風(fēng)險，堅決守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)。煤炭企業(yè)要加強“一通三防”工作，強化沖擊地壓、瓦斯、水害等隱患排查治理，堅決禁止不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦復工復產(chǎn)，嚴防超能力、超強度、超定員、超層越界和非正規開(kāi)采，堅決遏制重特大安全事故。電力企業(yè)要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，著(zhù)力提高技術(shù)防范水平，確保電力設備安全穩定運行。油氣供應企業(yè)要加強管網(wǎng)和配套設施檢修維護，加大對要害部位、薄弱環(huán)節的巡查力度，切實(shí)做好管道保護工作。

三、落實(shí)能源安全儲備制度，提升能源安全保障能力

(一)完善電力調峰機制，提高電力應急保障水平。各地要積極推動(dòng)調峰機組和調峰機制建設，根據《關(guān)于煤電應急調峰儲備電源管理的指導意見(jiàn)》(發(fā)改能源規﹝2018﹞1323號)相關(guān)要求，充分發(fā)揮已有煤電應急調峰儲備電源的應急保障作用，并按照規?？刂?、按需確定、企業(yè)自愿的原則，對符合條件的煤電機組按程序列為煤電應急調峰儲備電源，切實(shí)提高迎峰度夏期間的電力應急保障能力。提升需求側調峰能力，充分發(fā)揮電能服務(wù)商、負荷集成商、售電公司等市場(chǎng)主體資源整合優(yōu)勢，引導和激勵電力用戶(hù)挖掘調峰資源，參與系統調峰，形成占年度最大用電負荷3%左右的需求響應能力；要根據供需情況科學(xué)編制有序用電方案，實(shí)現本地區可調用電負荷達到最大用電負荷的15%以上。

(二)加快儲氣設施建設，補齊儲氣能力不足短板。各地要根據已簽訂的《明確儲氣設施規劃建設責任備忘錄》要求，按照規劃目標，加強統籌規劃，不搞遍地開(kāi)花，科學(xué)加快儲氣設施建設。對于尚未達到儲氣任務(wù)目標的地區，要提前采取增加備用LNG罐箱、租賃儲氣能力、簽訂可中斷用戶(hù)等方式，來(lái)履行儲氣責任，補齊儲氣能力不足的短板。各地有關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)已開(kāi)工的項目按期投產(chǎn)，已核準的項目盡快開(kāi)工建設，確保中央預算內投資補助項目按計劃建成投產(chǎn)。

(三)加強儲煤設施建設，將電煤庫存保持在合理水平。要積極整合資源，完善儲煤設施，落實(shí)最低最高庫存制度，確保迎峰度夏發(fā)電用煤基本需求。引導推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì )責任，鼓勵有條件的企業(yè)在煤炭生產(chǎn)地、消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉港口建立煤炭產(chǎn)品儲備，按照合理輻射半徑，培育建設一批儲煤基地。發(fā)電企業(yè)要認真履行保障供應主體責任，落實(shí)所需資源和運力，提前做好電煤儲備工作，將電煤庫存提升到合理水平，避免出現缺煤停機情況。

四、堅持底線(xiàn)思維，科學(xué)制定應急預案

(一)加強隱患排查。各地要充分利用新技術(shù)手段，對迎峰度夏期間能源供應的重點(diǎn)地區、關(guān)鍵環(huán)節、重要設施加強風(fēng)險隱患排查，對發(fā)現的問(wèn)題及早干預、及早處置，最大限度降低安全事故、重大突發(fā)事件和極端天氣對能源供應的影響。各地要建立健全隱患排查掛牌督辦機制，督促企業(yè)認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，對于發(fā)現的問(wèn)題列出整改時(shí)間表和路線(xiàn)圖，對于不能按期整改的企業(yè)要按規定予以嚴肅處理。

(二)科學(xué)制定突發(fā)應急預案。各地要未雨綢繆，防患未然，從最嚴峻的形勢和最困難的局面著(zhù)想，向最好的方向努力，充分考慮各類(lèi)極端情況，研判可能出現的各種風(fēng)險，有針對性地制定完善應急預案。各地特別是煤炭供應保障難度大的地區要摸清重點(diǎn)行業(yè)用煤情況，制定詳實(shí)可操作的有序用煤預案，做好應急值守和及時(shí)響應，確保民生用煤不受影響。供氣企業(yè)和城市燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按照“保民生、保公用、保重點(diǎn)”的要求，制訂完善應急預案，加強應急演練，切實(shí)保障民生用氣。各地要嚴格落實(shí)優(yōu)先購電制度，供應緊張時(shí)精細化實(shí)施有序用電方案，優(yōu)先保障居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電。

五、加強組織實(shí)施，切實(shí)保障各項措施有效落實(shí)

(一)明確責任分工。各地要切實(shí)履行保障煤電油氣運供應的責任，層層壓實(shí)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的主體責任，研究制定迎峰度夏能源保障工作方案。要建立工作協(xié)調機制，加強部門(mén)間、企業(yè)間溝通聯(lián)系，強化信息共享和工作協(xié)同，形成合力。

(二)建立健全通報制度。各地要加強能源迎峰度夏各項任務(wù)的細化和落實(shí)，完善監管手段，提升監管能力，確保各項保供措施落實(shí)到位。積極發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)機構作用，對迎峰度夏保供應、實(shí)施方案預案等重點(diǎn)工作進(jìn)行評估，并建立健全通報制度，對于工作推進(jìn)成效明顯的地區和企業(yè)給予通報表?yè)P，對于工作推進(jìn)不到位的進(jìn)行通報批評，限期整改，整改不到位的通報約談。

國家發(fā)展改革委、國家能源局

2019年6月18日