《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）是《交通強國建設綱要》的細化、實(shí)化，是我國綜合交通基礎設施體系的頂層規劃?！兑巹澗V要》從綜合立體交通布局、統籌融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等方面提出了建設目標和發(fā)展任務(wù)，對我國水運發(fā)展格局構建、高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)等提出了總體要求，是未來(lái)我國水運發(fā)展和規劃建設的重要依據。為深入學(xué)習貫徹《規劃綱要》，本文從水運發(fā)展現狀、發(fā)展面臨的新形勢新要求、水運發(fā)展新格局構建、水運高質(zhì)量發(fā)展、規劃布局效果展望等方面，談?wù)剬W(xué)習體會(huì )和思考。

一、準確把握我國水運發(fā)展現狀

發(fā)展基礎

我國水運資源豐富，擁有大陸海岸線(xiàn)1.84萬(wàn)公里、島嶼海岸線(xiàn)1.4萬(wàn)公里、南京以下長(cháng)江岸線(xiàn)800余公里，分布有61個(gè)沿海港口；流域面積50平方公里及以上的河流總長(cháng)151萬(wàn)公里，內河航道通航里程12.7萬(wàn)公里，內河港口359個(gè)，主要分布在長(cháng)江、珠江、京杭運河及淮河、黑龍江及松遼等四大水系。

2006年頒布實(shí)施的《全國沿海港口布局規劃》明確，將全國沿海港口劃分為環(huán)渤海、長(cháng)江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個(gè)港口群體，布局24個(gè)沿海主要港口，形成煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車(chē)、陸島滾裝和旅客運輸等8個(gè)運輸系統的布局。2007年頒布實(shí)施的《全國內河航道與港口布局規劃》明確，形成長(cháng)江干線(xiàn)、西江航運干線(xiàn)、京杭運河、長(cháng)江三角洲高等級航道網(wǎng)、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)、18條主要干支流高等級航道組成的“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線(xiàn)”（簡(jiǎn)稱(chēng)2-1-2-18）和28個(gè)內河主要港口布局。

經(jīng)過(guò)多年建設和發(fā)展，沿海港口空間布局基本形成。以上海港、大連港、天津港、青島港、寧波舟山港、深圳港、廣州港等主要港口為引領(lǐng)，地區性重要港口和一般港口共同發(fā)展的多層次發(fā)展格局總體形成。主要港口運輸規模大，對經(jīng)濟貿易影響廣，發(fā)展能級不斷提升，具備較強的國際競爭力和影響力。內河水運建設全面加快，航道條件明顯改善，支撐作用不斷增強，基本建立了以“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線(xiàn)”1.9萬(wàn)公里高等級航道和內河主要港口為核心和骨干的基礎設施體系布局。長(cháng)江干線(xiàn)、西江航運干線(xiàn)、京杭運河、長(cháng)江三角洲和珠江三角洲高等級航道網(wǎng)成為綜合交通運輸體系的骨干，是區域協(xié)調發(fā)展的重要紐帶和沿江（河）產(chǎn)業(yè)布局的重要依托。

截至2019年底，全國港口擁有萬(wàn)噸級及以上泊位2520個(gè)，其中專(zhuān)業(yè)化泊位1332個(gè)；完成貨物吞吐量139.5億噸，其中，外貿貨物43.2億噸，集裝箱2.6億標準箱，煤炭及制品26.3億噸，石油、天然氣及制品12.1億噸，金屬礦石22.2億噸。我國港口吞吐量多年穩居世界第一，全球貨物吞吐量前十大港口和集裝箱吞吐量前十大港口中我國港口均占7席。水運承擔了全國90%以上的外貿物資運輸和大量的跨區域物資交流，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、支撐全面對外開(kāi)放、保障經(jīng)濟安全等方面發(fā)揮了重要作用。

存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年建設和發(fā)展，我國水運已具備較好的發(fā)展基礎，已處于一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，但與新時(shí)代新要求相比，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍較為突出。主要體現在：一是與建設海運強國要求相比，航運現代服務(wù)功能仍是短板，船舶登記、航運金融、航運保險、海事仲裁等高端服務(wù)能力有限、層級偏低，國際競爭力總體不強。二是高質(zhì)量、高效率的港口樞紐體系建設滯后，水運在國家綜合交通運輸體系和物流體系中“內引外聯(lián)”的綜合樞紐作用尚未得到充分發(fā)揮，綜合服務(wù)水平有待提高。三是內河航道布局仍不完善，高等級航道占比偏低，與歐美內河水運發(fā)達國家相比存在明顯差距，航道網(wǎng)絡(luò )化程度不高，內河水系間溝通不足。四是航道資源、港口資源利用保護有待加強，內河航道線(xiàn)位資源保護不夠，部分通航建筑物建設標準偏低，或未能預留復線(xiàn)建設位置，部分地區跨河橋梁凈空未嚴格按統一標準控制等。

二、深刻認識我國水運發(fā)展面臨的新要求

宏觀(guān)形勢

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國水運發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。未來(lái)一個(gè)時(shí)期外部環(huán)境中不穩定不確定因素明顯增加，存在不少可能沖擊國內經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險隱患，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚。我國將堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。水運屬于國民經(jīng)濟循環(huán)的流通環(huán)節，是現代物流體系建設的重要一環(huán)。水運承擔著(zhù)更好地服務(wù)構建新發(fā)展格局、推動(dòng)現代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、支撐高水平對外開(kāi)放、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、助力綠色低碳和安全發(fā)展等重要使命和要求。

構建新發(fā)展格局和發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，要求進(jìn)一步發(fā)揮水運成本低、運量大、能耗低、占地少的優(yōu)勢，進(jìn)一步強化沿海港口縱深服務(wù)腹地拓展和中西部地區內河水運發(fā)展，升級水運大通道的功能，提升在綜合交通運輸中的占比，強化多式聯(lián)運和全程物流發(fā)展，助力現代物流體系構建，降低物流成本。構建高水平對外開(kāi)放和共建“一帶一路”，要求進(jìn)一步強化港口戰略支點(diǎn)和航道內引外聯(lián)作用，培育國際合作競爭新優(yōu)勢。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)江三角洲一體化發(fā)展等重大戰略實(shí)施，要求水運發(fā)展優(yōu)沿海、強內河，提升支撐服務(wù)能力和區域協(xié)同發(fā)展水平。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和推動(dòng)綠色發(fā)展，要求推動(dòng)智慧港口、智能航運、綠色航道等水運新基建項目建設，推動(dòng)水運綠色發(fā)展，加快公路、鐵路等港口集疏運設施建設，推進(jìn)“公轉鐵”“公轉水”。統籌發(fā)展和安全，要求提升海運、港口的服務(wù)保障能力，提升關(guān)鍵海運通道安全，打造自主可控船隊，完善海外港口支點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )布局，提升對糧食、能源和礦石等的運輸保障能力。

需求預測

《規劃綱要》對我國交通運輸面臨的國際、國內環(huán)境進(jìn)行了分析判斷，提出了未來(lái)我國交通客貨運輸需求總體發(fā)展趨勢以及新的階段性特征。我國水路貨運需求與交通運輸貨運需求的總體發(fā)展趨勢基本一致，仍保持持續增長(cháng)，在某些方面呈現一些具有行業(yè)特點(diǎn)的結構化特征。

我國港口貨物吞吐量將保持增長(cháng)?？紤]未來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展、貿易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構轉型等趨勢，同時(shí)結合主要貨類(lèi)吞吐量未來(lái)發(fā)展趨勢分析預測，預計2035年全國沿海港口貨物吞吐量將超過(guò)135億噸，年均增速1.5%左右。分區域看，西南沿海、東南沿海區域港口貨物吞吐量和南北運輸大通道、海進(jìn)江等運輸需求保持較快增長(cháng)。從主要貨類(lèi)吞吐量發(fā)展趨勢看，集裝箱的比重繼續提升，相應的物流服務(wù)需求多樣化、個(gè)性化趨勢凸顯；鐵礦石、煤炭、礦建材料的比重接近高位；石油、鋼鐵、水泥、糧食、非金屬礦、木材等貨類(lèi)吞吐量持續增長(cháng)。

我國內河貨物運輸需求將保持持續平穩增長(cháng)；江海運輸得到進(jìn)一步發(fā)展；貨類(lèi)結構持續調整，集裝箱和商品汽車(chē)運輸較快增長(cháng)；內河貨運量仍集中在“兩橫一縱兩網(wǎng)”地區，并加快向支流延伸；隨著(zhù)人民生活水平的提高，旅游客運將成為內河水運的重要增長(cháng)點(diǎn)。預計2035年我國內河運輸船舶貨運量將達到60億噸左右，年均增速2.8%左右。分區域看，中西部增長(cháng)快于東部，支流快于干流。我國東中西部經(jīng)濟發(fā)展階段不同，在長(cháng)江、珠江等流域，體現為上游、中游、下游梯度發(fā)展態(tài)勢；未來(lái)這種發(fā)展態(tài)勢仍將持續，部分產(chǎn)業(yè)將繼續從東部地區向中西部轉移，長(cháng)江、珠江中上游的經(jīng)濟增速快于下游地區，水運量增長(cháng)也將呈現中西部快于東部的特點(diǎn)。

水運發(fā)展總要求

《規劃綱要》明確了國家綜合立體交通布局的總體思路、基本原則和發(fā)展目標，明確了國家綜合立體交通布局，從綜合交通統籌融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等方面提出了重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展舉措。

構建我國現代化水運發(fā)展格局，應以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌發(fā)展和安全，貫徹落實(shí)《交通強國建設綱要》，對標“四個(gè)一流”，著(zhù)力完善布局、推進(jìn)區域協(xié)同、提升服務(wù)保障、強化安全綠色發(fā)展，實(shí)現水運高質(zhì)量發(fā)展，助力現代化經(jīng)濟體系建設，助力高水平對外開(kāi)放，保障國家重大戰略實(shí)施。

堅持“服務(wù)國家戰略、強化陸海統籌、推進(jìn)整體協(xié)同、安全綠色發(fā)展”四大原則，到2035年，努力打造功能層次清晰、保障能力充分、戰略支撐力強、綠色安全高效的現代化沿海港口體系，基本形成安全暢通、經(jīng)濟高效、綠色智能的現代化內河水運體系，內河水運資源得到科學(xué)利用，比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，服務(wù)國家戰略的保障能力顯著(zhù)增強，為交通強國建設和基本實(shí)現社會(huì )主義現代化國家提供有力支撐。

三、著(zhù)力構建我國現代化水運發(fā)展格局

《規劃綱要》明確了國家綜合立體交通布局，分別提出了國家綜合立體交通網(wǎng)、綜合立體交通網(wǎng)主骨架、綜合交通樞紐系統等布局方案。水運現代化發(fā)展的總體格局是，規劃布局63個(gè)全國主要港口和“四縱四橫兩網(wǎng)”的國家高等級航道，其中規劃布局了11個(gè)國際樞紐海港。

打造具有全球競爭力的國際樞紐海港

《規劃綱要》布局上海港、大連港、天津港、青島港、連云港港、寧波舟山港、廈門(mén)港、深圳港、廣州港、北部灣港、洋浦港11個(gè)國際樞紐海港，旨在打造具有國際影響力和資源配置能力的航運樞紐，提升國際影響力與競爭力，引領(lǐng)沿海港口轉型升級與現代化發(fā)展，創(chuàng )建中國品牌、中國規則、中國標準、中國方案。

國際樞紐海港是航運樞紐和國際物流中心，現代港航服務(wù)功能發(fā)達，是對外開(kāi)放的核心門(mén)戶(hù)，具有服務(wù)職能的國際性、群體發(fā)展的中心性和港口功能的先進(jìn)性等顯著(zhù)特征。

強化主要港口的綜合樞紐功能

沿海主要港口是外貿物資和大宗能源原材料物資的重要集散中樞、國家重要的綜合交通樞紐，對完善綜合交通運輸體系和促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。在原來(lái)規劃的基礎上，綜合考慮完善沿海港口體系、促進(jìn)綜合交通運輸體系發(fā)展、推動(dòng)國土空間開(kāi)發(fā)、支撐對外開(kāi)放和推動(dòng)海南自貿港建設等，新增3個(gè)港口納入沿海主要港口。按照“加強支撐、促進(jìn)協(xié)同、拓展腹地、完善系統”的思路，在航運條件較好的支流高等級航道上，本著(zhù)戰略地位突出、發(fā)展基礎最好、發(fā)展潛力較大的原則，依托國家高等級航道沿線(xiàn)的省會(huì )城市和重要地級城市，與綜合交通樞紐和開(kāi)放口岸協(xié)同布局，綜合考慮區域協(xié)調發(fā)展和保障重點(diǎn)物資運輸需要，增加8個(gè)港口納入內河主要港口布局。最終形成了63個(gè)全國主要港口，包括27個(gè)沿海主要港口和36個(gè)內河主要港口。

布局“四縱四橫兩網(wǎng)”國家高等級航道

國家高等級航道是全國內河航道的核心和骨干，是國家綜合交通運輸體系的重要組成部分，溝通重要區域和城市，連接主要工礦基地和綜合交通樞紐等，在大宗散雜貨、集裝箱等重要物資中長(cháng)距離運輸中發(fā)揮重要作用。國家高等級航道的發(fā)展規劃技術(shù)等級原則上為三級及以上，可通航千噸級以上船舶。

國家高等級航道布局的主要思路是在原“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線(xiàn)”內河高等級航道布局的基礎上，按照“強化通道、溝通水系、輻射延伸、通達海港”的思路對原布局進(jìn)行拓展完善。具體考慮：一是依托主要大江大河航道，強化東西向跨區域內河水運通道；二是布局具有重大戰略意義的水系溝通運河，構筑南北向跨流域水運通道；三是利用各水系支流航道輻射延伸，實(shí)現重點(diǎn)覆蓋、局部成網(wǎng)；四是促進(jìn)開(kāi)放融合，加強通江達海及國境國際河流航道布局；五是根據生態(tài)保護等要求調減局部線(xiàn)路，繞開(kāi)局部生態(tài)敏感區和城市中心區，最終形成“四縱四橫兩網(wǎng)”的總體布局。

其中，“四縱”主要包括京杭運河、江淮干線(xiàn)、浙贛粵和漢湘桂四條跨流域水運通道；“四橫”主要包括長(cháng)江干線(xiàn)及主要支流、西江干線(xiàn)及主要支流、淮河干線(xiàn)及主要支流、黑龍江及主要支流四條跨區域水運通道；“兩網(wǎng)”包括長(cháng)江三角洲高等級航道網(wǎng)和珠江三角洲高等級航道網(wǎng)。到2035年，國家高等級航道建成2.5萬(wàn)公里左右，其余國家高等級航道按發(fā)展規劃技術(shù)等級加強資源保護，根據流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，結合水資源開(kāi)發(fā)利用等適時(shí)建設。

四、細化明確我國水運高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)

《規劃綱要》明確提出了綜合交通統籌融合發(fā)展的任務(wù)，并從安全、智慧、綠色、人文、治理能力等方面提出了推動(dòng)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。按照《規劃綱要》提出的總體任務(wù)，結合水運行業(yè)發(fā)展實(shí)際，從區域港口群、航運服務(wù)、港產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展、智慧水運、平安水運等方面進(jìn)一步細化水運高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)。

構建協(xié)同高效的港口群

加強遼寧沿海、津冀沿海、山東沿海、長(cháng)江三角洲、東南沿海、珠江三角洲、西南沿海七大港口群的統籌協(xié)調、分類(lèi)指導，提升協(xié)同發(fā)展水平和整體競爭力。津冀沿海、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲三大港口群以高效協(xié)同、提質(zhì)增效為方向，優(yōu)化港口群發(fā)展結構，強化綜合服務(wù)水平。遼寧沿海、山東沿海、東南沿海、西南沿海四大港口群注重錯位發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步突出發(fā)展重點(diǎn)，提升整體發(fā)展水平。

打造具有全球競爭力的國際樞紐海港。以國際樞紐海港、航運中心為引領(lǐng)，強化港口支撐和保障國家戰略實(shí)施能力，豐富國際航線(xiàn)，提升服務(wù)能力，打造航運樞紐和國際物流中心，構建對外開(kāi)放和政策創(chuàng )新新高地。加快上海同長(cháng)三角共建輻射全球的航運樞紐，支持上海國際航運中心、大連東北亞國際航運中心、天津北方國際航運中心、廈門(mén)東南國際航運中心建設，推進(jìn)大連港、天津港、青島港、寧波舟山港、廈門(mén)港、深圳港、廣州港等集聚現代航運服務(wù)要素，提升國際競爭力。支持連云港港、北部灣港、洋浦港等在全面深化改革開(kāi)放中發(fā)揮更大作用，更好地服務(wù)“一帶一路”建設。

強化主要港口綜合運輸樞紐功能。按照“四個(gè)一流”要求，著(zhù)力提升主要港口、重要港區專(zhuān)業(yè)化水平，加強集約化、規?；酶蹍^建設。強化主要港口集疏運體系規劃建設，加強通道資源的綜合利用與有效保護，做好與城市交通的協(xié)調，建設暢通、可靠的集疏運體系。應用現代信息技術(shù)，提升樞紐服務(wù)效率與品質(zhì)，創(chuàng )新多式聯(lián)運模式，加快多式聯(lián)運發(fā)展，提升港口集裝箱鐵水聯(lián)運比例，增強區域輻射能力。促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集聚集群，打造一批具有國際競爭力的智能、綠色、低碳的先進(jìn)制造業(yè)和重化工業(yè)基地。

提升現代航運服務(wù)水平

加快發(fā)展現代航運服務(wù)業(yè)。以主要港口及大型港口城市為主要依托，加快現代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善船舶和航運交易市場(chǎng)體系，規范發(fā)展船舶交易、拍賣(mài)、評估、咨詢(xún)，加快航運金融、保險、仲裁、信息、人才等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展航運總部經(jīng)濟，促進(jìn)航運要素聚集，形成區域性港航企業(yè)、人才、資金、信息高地。鼓勵港航企業(yè)加強與服務(wù)業(yè)融合，創(chuàng )新商業(yè)模式，全面推進(jìn)船舶管理、船舶代理、水路客貨運代理等傳統航運服務(wù)業(yè)的轉型升級。充分利用雙邊、多邊國際合作機制，促進(jìn)國際交流與合作，積極參與國際航運服務(wù)業(yè)相關(guān)標準、規則的制修訂。

提高內河船舶技術(shù)水平。以船型標準化工作為抓手，綜合運用技術(shù)、經(jīng)濟、政策手段，提高內河船舶的技術(shù)水平。提高船舶尺度與船閘尺度匹配性，支持各地區研究實(shí)施限制非標準船型過(guò)閘。

大力發(fā)展高品質(zhì)旅游客運。推動(dòng)旅游航道建設，完善旅游客運碼頭布局，培育水上旅游特色精品航線(xiàn)。提高城市水上觀(guān)光客運品質(zhì)，依托大中型港口城市，結合沿江河風(fēng)光帶建設，兼顧旅游客運和公共交通，合理布局旅游觀(guān)光碼頭和?？奎c(diǎn)，優(yōu)化航線(xiàn)布置。積極發(fā)展庫湖區生態(tài)休閑旅游客運。完善沿海郵輪、滾裝及旅游客運碼頭布局，提升客運服務(wù)品質(zhì)。

推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展

推動(dòng)港口與城市、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。重點(diǎn)完善保稅區、工業(yè)區、出口加工區以及保稅港區等產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展，構建多功能、多層次的產(chǎn)業(yè)結構。以港口為龍頭、園區為載體、城市為核心，形成港口、物流園區、城市互為依托、互融共生的發(fā)展格局。遵循港口產(chǎn)業(yè)升級和服務(wù)轉型的路徑，加快會(huì )展、旅游、免稅購物等消費性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設航運服務(wù)業(yè)集聚區。

強化港口發(fā)展的城市軟環(huán)境配套。完善金融、投資、貿易和人員流動(dòng)的政策，吸引國際貿易商和托運人。加大科技創(chuàng )新，提高港口綜合服務(wù)水平，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，創(chuàng )新海關(guān)監管、查驗模式。推進(jìn)港口公共信息服務(wù)平臺建設，完善港口、航運、貨主、代理、口岸監管部門(mén)間的電子數據聯(lián)網(wǎng)交換。推動(dòng)水運口岸“單一窗口”功能覆蓋水運全體系，實(shí)現港航、海事、海關(guān)、邊檢等部門(mén)的監管信息互聯(lián)互通，建立信息互換、監管互認、執法互助合作機制，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。

推進(jìn)老港區港口功能結構調整與優(yōu)化。鼓勵在繼續保持老港區港口服務(wù)功能的前提下，根據市場(chǎng)變化和城市發(fā)展要求，對老港區碼頭設施、生產(chǎn)要素進(jìn)行必要的整合，實(shí)現老港區港口功能結構的優(yōu)化和服務(wù)能力的提升。加強老港區整體改造工作，發(fā)展集約化、專(zhuān)業(yè)化、現代化港區。根據市場(chǎng)需要注重將老港區老舊碼頭改造為內貿集裝箱和通用泊位，緩解通過(guò)能力不足等問(wèn)題。結合城市發(fā)展和環(huán)保要求，實(shí)施老港區散貨泊位改造，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化散貨運輸。鼓勵以老港區功能調整為契機，發(fā)展港口物流，拓展增值服務(wù)。

發(fā)展綠色水運

高效利用港口資源。加強核心港口岸線(xiàn)資源保護，推進(jìn)岸線(xiàn)資源節約集約利用。全國沿海港口規劃利用的自然海岸線(xiàn)總量不增加。嚴格控制長(cháng)江干線(xiàn)港口岸線(xiàn)規劃利用總量，原則上不突破現有規劃港口岸線(xiàn)規模。通過(guò)政府引導、資本運作等方式加強岸線(xiàn)資源整合，提高利用效率。堅持控總量、調存量、優(yōu)增量、提效率，引領(lǐng)內河港口集約化、規?；l(fā)展。推進(jìn)遼東灣、津冀沿海、江蘇沿江、珠江口等區域航道、錨地資源的共享共用。

發(fā)展綠色港口。根據國土空間規劃和圍填海政策要求進(jìn)行港口發(fā)展與建設，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)規劃。港口規劃、建設、運營(yíng)全過(guò)程加強綠色創(chuàng )新，完善生態(tài)保護工程措施。推進(jìn)港口機械、運輸車(chē)輛的低碳化，提高鐵路、水運集疏港比例。嚴格執行船舶排放控制區政策，提高船舶使用岸電比例。推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險應急體系建設，切實(shí)防范海上溢油等環(huán)境風(fēng)險。全面推進(jìn)港口和船舶污染物接收設施建設，完善煤炭、鐵礦石等散貨碼頭防風(fēng)抑塵設施和原油、成品油碼頭油氣回收設施。推進(jìn)液化天然氣加注碼頭建設，提高港口新能源和清潔能源使用比例。

構筑水運與生態(tài)、旅游、文化融合的綠色航道。優(yōu)先采用生態(tài)影響較小的航道整治技術(shù)與施工工藝，全面推廣生態(tài)型構筑物和生態(tài)友好型新材料的應用，加強航道整治河段的生態(tài)修復，探索建設航道生態(tài)涵養區?？茖W(xué)規劃建設沿線(xiàn)配套景觀(guān)節點(diǎn)設施，共同構建特色旅游航道。加強京杭運河等沿線(xiàn)歷史遺跡資源保護和綜合開(kāi)發(fā)，統籌規劃布局航運文化相關(guān)平臺、產(chǎn)品等載體，打造航運文化標識，保護好、傳承好、利用好航運歷史文化。

發(fā)展清潔低碳、先進(jìn)適用的內河船舶。嚴格防控船舶污染，從嚴執行船舶強制報廢制度；嚴格按照標準安裝配備船舶生活污水和垃圾收集儲存設施；加快推廣低排放、高能效船型，穩步推進(jìn)液化天然氣（LNG）燃料、純電動(dòng)力等清潔能源船舶研究和應用。

建設智慧水運

加強科技創(chuàng )新，全面提升港航信息化水平。大力應用北斗導航、第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）、人工智能、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，提高港口作業(yè)的綜合生產(chǎn)效率和安全性，推進(jìn)港口服務(wù)和監管的信息化，重點(diǎn)在港口智能生產(chǎn)、智慧物流、危險貨物安全管理等方面，建設智慧港口。積極推進(jìn)新一代自動(dòng)化碼頭、堆場(chǎng)建設改造。

推動(dòng)內河港口設施裝備和運輸船舶智能化。提升內河港口搬運、包裝、倉儲等作業(yè)裝備成套、自動(dòng)化和節能水平，推動(dòng)自動(dòng)化裝卸和倉儲設備等應用。綜合應用數據資源，實(shí)現貨物自動(dòng)識別、實(shí)時(shí)跟蹤、智能配貨、智能裝載，提供“一站式”“一單到底”服務(wù)。推進(jìn)內河船舶信息化、智能化技術(shù)應用與推廣。

建設平安水運

優(yōu)化危險貨物碼頭及相關(guān)設施布局，強化港口區域安全風(fēng)險管控。依法停產(chǎn)、改造或搬遷安全距離不符合相關(guān)規范要求的設施。港口周邊城區功能布局應與港口發(fā)展充分協(xié)調，并保持足夠安全距離。完善優(yōu)化海事監管、救助打撈、治安防控等系統布局，建立港口安全雙重預防機制與應急保障聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制。落實(shí)港口企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升港口突發(fā)事件應急管理、協(xié)同處置和指揮決策能力。

提升水上交通安全監管和應急能力。以長(cháng)江干線(xiàn)、西江干線(xiàn)、京杭運河等國家高等級航道為重點(diǎn)，統籌巡航救助船舶及基地布局，完善航標測量、安全監管、救助打撈、水上溢油及危險化學(xué)品泄漏事故應急等裝備配置，提升內河水上交通安全通信監控和應急指揮能力，積極探索無(wú)人機、無(wú)人船等先進(jìn)設備和衛星、無(wú)線(xiàn)寬帶等先進(jìn)技術(shù)在安全應急領(lǐng)域的應用。

五、展望水運規劃布局實(shí)施效果

針對水運布局方案，從支撐高水平對外開(kāi)放、促進(jìn)國土空間布局優(yōu)化、支撐交通強國建設、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展等方面的實(shí)施效果進(jìn)行展望。

有力支撐高水平對外開(kāi)放

《規劃綱要》提出了國際樞紐海港的概念和布局方案，其目的就是要打造具有國際影響力和資源配置能力的航運樞紐，構筑開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的對外開(kāi)放的戰略支點(diǎn)。沿海主要港口在“一帶一路”互聯(lián)互通中發(fā)揮重要支點(diǎn)作用。內河主要港口所在城市覆蓋開(kāi)放口岸20多個(gè)，形成輻射內地、溝通國際國內市場(chǎng)的外貿運輸體系，為內陸地區開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展提供更加有力的支撐。

港口布局方案，包含了“一帶一路”建設提到的14個(gè)國內沿海港口城市，與陸上6大經(jīng)濟走廊中的4個(gè)實(shí)現直接聯(lián)通，通過(guò)海上航線(xiàn)，能夠與全球5大洲、200多個(gè)國家和地區、600多個(gè)主要港口實(shí)現聯(lián)通，將有力支撐“一帶一路”建設和我國對外開(kāi)放新格局的形成。

促進(jìn)國土空間布局優(yōu)化，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化

《規劃綱要》布局的國家高等級航道，連接14個(gè)省會(huì )城市、120多個(gè)地級行政區，覆蓋區域人口占全國人口總數的52%，占國內生產(chǎn)總值的63%，有效連接了長(cháng)江中游城市群、成渝城市群、江淮地區、哈長(cháng)地區等國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，長(cháng)江三角洲和珠江三角洲等優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域，通達主要煤炭、礦石、礦建材料產(chǎn)地，沿江河布局各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，更加有力地支撐了我國國土資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《規劃綱要》緊密?chē)@港口在國家城鎮化戰略實(shí)施中的定位，與國家城鎮發(fā)展軸帶、重點(diǎn)城市群布局充分銜接，布局建設天津港、上海港、寧波舟山港、連云港港、深圳港、廣州港等國際樞紐海港，支撐京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲等世界級城市群建設。提出的港口布局方案，輻射到19個(gè)城市群中的10個(gè)，其中包括未來(lái)將重點(diǎn)打造的三大世界級城市群，輻射總人口近12.1億人，占全國的86%，其中，輻射到的城鎮人口約7.1億人，占全國的87%，能夠有力支撐我國城鎮化戰略的深入實(shí)施，更好滿(mǎn)足都市圈經(jīng)濟發(fā)展需要。

更好支撐交通強國建設，促進(jìn)綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò )完善

布局國際樞紐海港，強化開(kāi)放創(chuàng )新，提升國際競爭力和影響力。完善主要港口布局，強化重要樞紐性港區及其集疏運體系建設，提升綜合樞紐功能，引領(lǐng)多式聯(lián)運發(fā)展，構建現代物流體系。沿海主要港口是國內大循環(huán)和國際大循環(huán)的有效銜接點(diǎn)，為充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，促進(jìn)以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局構建提供支撐。

沿海主要港口將承擔85%以上的全國沿海港口吞吐量、95%以上的外貿遠洋干線(xiàn)集裝箱運輸量、90%以上的外貿進(jìn)口礦石運輸量和85%以上的外貿進(jìn)口原油接卸量?！八目v四橫”水運通道將成為國家綜合運輸通道的重要組成部分。內河水運在大宗散貨、重大件等特種運輸中的作用進(jìn)一步發(fā)揮，在集裝箱、商品汽車(chē)滾裝等運輸中的作用明顯增強，集裝箱、大宗散貨直達與中轉相互補充的江海運輸體系更加完善。鐵水聯(lián)運得到快速發(fā)展，內河水運與其他運輸方式分工協(xié)作、形成組合效率。

促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和水資源綜合利用

《規劃綱要》進(jìn)一步提高了部分航道等級，有利于內河運輸船舶大型化、降低能源消耗，預計2035年內河貨運船舶噸公里油耗可較現狀降低30%，全國內河運輸船舶每年減少能耗約1000萬(wàn)噸標準煤，減少二氧化碳排放約2180萬(wàn)噸，為節能減排作出更大貢獻。

《規劃綱要》優(yōu)化了國家高等級航道布局方案，實(shí)施過(guò)程也將與水利、水電建設密切合作，航道疏浚和擴挖可增大河道行洪能力，減輕防洪壓力，航道整治配套護岸工程有利于防止水土流失，航道渠化和運河連通將實(shí)現通航、防洪、發(fā)電、灌溉等綜合效益。