近日，交通運輸部安全委員會(huì )發(fā)布了《關(guān)于深入整治危險貨物港口作業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的通知》，公告表示，聚焦港口危險貨物罐區等作業(yè)場(chǎng)所，聚焦港口特殊作業(yè)違規行為、危險貨物經(jīng)營(yíng)相關(guān)前置手續不全等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展整治，進(jìn)一步加強港口安全管理。以下是公告的全部?jì)热荩?/p>

一、總體要求

各級交通運輸主管部門(mén)要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，切實(shí)將思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，進(jìn)一步提高對港口安全生產(chǎn)工作極端重要性的認識，統籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，堅持問(wèn)題導向、目標引領(lǐng)，堅持整治存量、遏制增量，健全雙重預防機制，強化重大風(fēng)險防控，著(zhù)力壓實(shí)責任，奔著(zhù)問(wèn)題去，盯著(zhù)問(wèn)題改，深入開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，用近一年時(shí)間，交通運輸主管部門(mén)監管的港區范圍內危險貨物港口作業(yè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效整治，促進(jìn)港口高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

二、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展動(dòng)火等特殊作業(yè)違規行為整治。

港口企業(yè)要對照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范（GB 30871—2014）》等標準規范要求，完善動(dòng)火、受限空間、臨時(shí)用電等特殊作業(yè)安全管理制度，加強特殊作業(yè)安全管理培訓，并開(kāi)展全面自查。重點(diǎn)排查整治：未按要求開(kāi)展氣體監測、動(dòng)火分析；未進(jìn)行作業(yè)風(fēng)險辨識，未逐項落實(shí)管控措施；未對參加特殊作業(yè)人員進(jìn)行安全教育；特殊作業(yè)前未嚴格履行內部審批手續，或未審批先作業(yè)；作業(yè)過(guò)程中，未指派人員全過(guò)程監護；節假日或其他特殊時(shí)段，未采取提升審批權限等措施升級管理動(dòng)火等特殊作業(yè)。具備條件的企業(yè)要對特殊作業(yè)過(guò)程實(shí)行全程視頻監控并留存視頻影像備查。

港口所在地交通運輸主管部門(mén)要落實(shí)安全檢查程序、檢查方法、檢查標準等要求，加強對動(dòng)火、受限空間、臨時(shí)用電等特殊作業(yè)行為監管。對檢查中發(fā)現的問(wèn)題隱患，按照《危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南》相關(guān)要求，進(jìn)行分類(lèi)分級管理，采取相應處置措施，對違法行為依法依規給予處罰。

（二）開(kāi)展竣工驗收和經(jīng)營(yíng)許可等手續不全問(wèn)題整治。

港口企業(yè)要以碼頭、堆場(chǎng)、儲罐、裝車(chē)臺等危險貨物港口作業(yè)場(chǎng)所為重點(diǎn)，依據《中華人民共和國港口法》《港口工程建設管理規定》《港口經(jīng)營(yíng)管理規定》《港口危險貨物安全管理規定》等法規要求開(kāi)展全面自查。重點(diǎn)排查整治：2004年《中華人民共和國港口法》生效以來(lái)，危險貨物港口建設項目的安全、消防、環(huán)保設施等未按規定驗收或者備案，違規竣工驗收；港口經(jīng)營(yíng)許可手續不全，或未滿(mǎn)足條件核發(fā)許可的；裝車(chē)臺、儲罐等未按規定逐個(gè)辦理港口危險貨物作業(yè)附證；超出經(jīng)營(yíng)許可范圍和貨物種類(lèi)作業(yè)的。

港口所在地交通運輸主管部門(mén)在企業(yè)自查的基礎上，在地方政府統一領(lǐng)導下，與應急、環(huán)保、住建等相關(guān)主管部門(mén)建立多部門(mén)協(xié)同治理機制，指導港口經(jīng)營(yíng)人落實(shí)整改，采用補辦手續或評估認可等方式妥善解決。對排查發(fā)現違規竣工驗收的，要依法依規給予處罰；對不符合條件的，要督促企業(yè)抓緊改造完善設施，整改期間不能保障安全的，要依法責令暫停危險貨物作業(yè)，逾期未整改的，依法取消許可。2004年之前建成按照部相關(guān)規定已通過(guò)評估后取得合法經(jīng)營(yíng)手續的，不在本次整治范圍內。對于港口經(jīng)營(yíng)許可手續不全、未按規定辦理港口危險貨物作業(yè)附證等違法行為，要依法處罰并限期整改，整改期間不能保障安全的要依法責令停止作業(yè)，逾期不改正的依法停業(yè)整頓直至撤銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

（三）開(kāi)展危險貨物謊報瞞報問(wèn)題整治。

港口企業(yè)要重點(diǎn)排查整治：港口作業(yè)委托人、水路運輸經(jīng)營(yíng)者未按照《港口經(jīng)營(yíng)管理規定》《港口危險貨物安全管理規定》等相關(guān)規定向港口企業(yè)如實(shí)提供身份信息以及普通貨物和危險貨物（含集裝箱貨物）信息，港口企業(yè)進(jìn)行裝卸作業(yè)的；經(jīng)港口裝卸的道路運輸危險貨物托運人未按照《危險貨物道路運輸安全管理辦法》相關(guān)規定向港口企業(yè)提供危險貨物托運清單，或者未按照規定查驗危險貨物運單等事項，港口企業(yè)對危險貨物運輸車(chē)輛進(jìn)行裝載作業(yè)的；對涉嫌謊報瞞報危險貨物未進(jìn)行檢查并向相關(guān)部門(mén)報告的。

加強源頭管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。地方交通運輸主管部門(mén)建設完善港口危險貨物作業(yè)、危險貨物道路運輸等安全監管系統，加快推廣應用危險貨物道路運輸電子運單；加強與海事管理機構危險貨物申報信息通報與對接，推動(dòng)港航、道路運輸、海事相關(guān)信息共享，逐步實(shí)現貨物信息比對；建立多部門(mén)聯(lián)合檢查機制，依法與海事管理機構協(xié)同開(kāi)展涉嫌謊報瞞報危險貨物集裝箱的開(kāi)拆查驗，查實(shí)的涉嫌嚴重違法行為要移交公安機關(guān)處理，加強“行刑銜接”。

（四）開(kāi)展應急能力薄弱問(wèn)題整治。

港口企業(yè)要對照《中華人民共和國消防法》等法律法規、標準規范要求，開(kāi)展全面自查。重點(diǎn)排查整治：未按《中華人民共和國消防法》規定建立專(zhuān)職消防隊；消防設備維護保養不到位；應急預案不完善，未根據作業(yè)貨種制定針對性處置方案；易燃易爆、劇毒等危險化學(xué)品泄露、爆炸、火災等風(fēng)險事件場(chǎng)景不全面，對風(fēng)險因素評估不全面；未按規定每半年至少組織一次應急培訓和實(shí)戰演練；應急演練現場(chǎng)指揮不當，應急演練記錄不規范，且無(wú)總結評估。

港口所在地交通運輸主管部門(mén)要在風(fēng)險評估和應急資源調查基礎上，完善港區危險貨物事故應急預案，并加強與城市綜合應急預案的銜接；建立港口綜合應急演練常態(tài)化機制，組織開(kāi)展多部門(mén)參與的綜合應急演練；定期向地方政府報告港區應急現狀，推動(dòng)地方政府統籌港口陸域和水域消防能力建設，將港口危險貨物應急和消防納入城市應急體系，補齊水上公共消防短板。

三、進(jìn)度安排

（一）全面排查階段（2021年4月）。各地港口企業(yè)對照法規標準和整治要求，開(kāi)展全面排查，逐個(gè)危險貨物碼頭、堆場(chǎng)、儲罐等建立問(wèn)題清單，制定整改措施和方案，并報送至所在地交通運輸主管部門(mén)。

（二）集中整治階段（2021年5月至12月）。港口所在地交通運輸主管部門(mén)要在企業(yè)自查整改基礎上組織開(kāi)展全面檢查，督促企業(yè)加大整改力度，建立問(wèn)題清單、整改清單，形成閉環(huán)管理。省級交通運輸部門(mén)加強指導和抽查，對重大問(wèn)題隱患要掛牌督辦。

（三）總結鞏固階段（2022年1月）。所在地交通運輸主管部門(mén)及時(shí)總結報送整治工作成效和典型案例等情況。省級交通運輸主管部門(mén)于2022年1月15日前將整治工作完成情況報部。

四、加強組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。地方交通運輸主管部門(mén)要在地方政府統一領(lǐng)導下，建立多部門(mén)聯(lián)合治理機制，加強整治工作組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，在安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作中統籌推進(jìn)港口領(lǐng)域任務(wù)，明確責任人，建立任務(wù)清單，按計劃有序推進(jìn)治理工作實(shí)施，確保有效整治重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。對?；焚A存量大的港區，推動(dòng)地方政府落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》關(guān)于配齊配強安全監管和執法力量的要求。

（二）壓實(shí)企業(yè)主體責任。所在地交通運輸主管部門(mén)要督促港口企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等主要負責人嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)第一責任，全面落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制要求，健全崗位安全生產(chǎn)責任清單，完善安全管理制度，保障整治專(zhuān)用資金，加大安全投入，實(shí)施內部獎懲制度，加強人員安全生產(chǎn)知識、操作技能、應急處置等培訓和考核，提升安全應急能力。

（三）加強督促檢查。各級交通運輸主管部門(mén)要加強對下級交通運輸主管部門(mén)的跟蹤指導和督促檢查，采取“四不兩直”、第三方專(zhuān)業(yè)機構核查、“執法人員+專(zhuān)家”等方式，按照港口安全生產(chǎn)檢查手冊開(kāi)展督查檢查，對發(fā)現存在違法違規行為，依法依規嚴格處罰。對隱患實(shí)行閉環(huán)管理，對重大問(wèn)題隱患實(shí)行掛牌督辦，重大問(wèn)題隱患整改需驗收確認后予以銷(xiāo)號，驗收不通過(guò)的應責令繼續整改。檢查發(fā)現危險貨物港口作業(yè)能力不足的，要優(yōu)化港口功能，新建、改擴建集裝箱碼頭、堆場(chǎng)，原則上應具備危險貨物作業(yè)功能；根據市場(chǎng)需求，鼓勵新建、改擴建件雜貨（多用途）碼頭、堆場(chǎng)具備危險貨物作業(yè)功能。

（四）加強定期調度。部將建立季度調度機制，并將重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題納入部年度安全生產(chǎn)檢查內容，對責任不落實(shí)、推進(jìn)工作進(jìn)度滯后的省份進(jìn)行約談，并將各地整治工作開(kāi)展情況作為年度交通運輸領(lǐng)域平安建設考核評價(jià)重要參考。所在地交通運輸主管部門(mén)要做好每季度整治工作進(jìn)展情況總結，并填寫(xiě)《危險貨物港口作業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題問(wèn)題整治情況匯總表》（附件），省級交通運輸主管部門(mén)應于每季度末月25日前將書(shū)面總結和匯總表格報部。