當地時(shí)間3月27日，中國國務(wù)委員兼外交部長(cháng)王毅在德黑蘭與伊朗外長(cháng)扎里夫舉行會(huì )談，并共同簽署了為期25年的中伊全面合作協(xié)議，引發(fā)外界關(guān)注。

有評論稱(chēng)，這是伊朗首次與外國簽署全面戰略合作協(xié)議，將為伊朗經(jīng)濟雪中送炭。也有一些人戴著(zhù)有色眼鏡，炒作“中國與伙伴抱團取暖”“受美制裁的國家找到共同事業(yè)”云云。

分析人士指出，給中國與他國的正常交往套上地緣博弈公式、或“對號入座”到對立面，未免狹隘。中伊簽署合作協(xié)議，固然標志著(zhù)兩國關(guān)系提質(zhì)升級，但更應放在中國外長(cháng)中東六國行、中國中東整體戰略中去觀(guān)察。

抱團取暖？

今年是中伊建交50周年，眼下正值伊朗新年諾魯茲節，中國外長(cháng)此訪(fǎng)備受關(guān)注。不過(guò)，在王毅為期兩天的多項議程中，最受矚目的還是兩國外長(cháng)27日共同簽署全面合作協(xié)議。

28日，多家外媒都在較為醒目的位置報道了這則消息，并援引伊方表述，突出幾大要點(diǎn)。

其一，它是一份完整的路線(xiàn)圖，包含戰略政治、經(jīng)濟條款等多個(gè)層面，從能源、高科技到軍事以及海事項目等。

其二，經(jīng)濟是這份文件的主軸，其中包括參與“一帶一路”倡議、能源和基建領(lǐng)域互惠投資等，特別關(guān)注兩國私營(yíng)企業(yè)。

其三，它發(fā)生在伊朗和中國都受到美國制裁的背景下。

有評論稱(chēng)，對于正在經(jīng)歷艱難的伊朗而言，這份協(xié)議無(wú)異于是雪中送炭。自美國2018年單方面撕毀《伊核協(xié)議》以來(lái)，伊朗正在努力證明其經(jīng)濟對數十年制裁的韌性。中國對于伊朗急需大量投資來(lái)重建其設施的石油工業(yè)來(lái)說(shuō)尤為重要，這項協(xié)議將打擊美國試圖從經(jīng)濟上孤立伊朗的努力。

自上世紀90年代初以來(lái)，中國與伊朗的貿易一直穩步增長(cháng)。過(guò)去10年，中國一直是伊朗最重要的商業(yè)伙伴。在美國退出《伊核協(xié)議》、對德黑蘭再施制裁前，中國是伊朗石油最大買(mǎi)家。伊朗海關(guān)總署的數據顯示，過(guò)去一年里，中國是伊朗最大貿易伙伴，兩國貿易總額達到186億美元。

除了經(jīng)濟訴求，也有人猜測，這項協(xié)議體現了當前國際環(huán)境下中國和伊朗的戰略考量。比如，鑒于伊朗長(cháng)期與“超級大國保持等距離”的立場(chǎng)，這項協(xié)議說(shuō)明德黑蘭在壓力之下采取“新的向東看”政策？再如，這次中伊外長(cháng)聚首發(fā)生在中俄外長(cháng)會(huì )晤后不久，中俄伊這三個(gè)被華盛頓制裁的國家準備開(kāi)啟某項共同事業(yè)？

一脈相承

綜合王毅在德黑蘭的講話(huà)和專(zhuān)家的分析可知，上述觀(guān)點(diǎn)均有失偏頗。中伊全面合作協(xié)議的簽署，可以從三個(gè)角度加以觀(guān)察。

其一，它不是剛剛提出，而是對中伊兩國領(lǐng)導人2016年達成的“建立全面戰略伙伴關(guān)系”的踐行，也是雙方5年來(lái)共同努力的成果。它源于強大的內生動(dòng)力，旨在推動(dòng)兩國關(guān)系提質(zhì)升級。

2016年1月，習近平主席訪(fǎng)問(wèn)伊朗，中伊就建立全面戰略伙伴關(guān)系發(fā)表聯(lián)合聲明，同意達成一份全面合作計劃。當時(shí)，習近平指出，中國和伊朗都是文明古國，兩國人民2000多年前便通過(guò)絲綢之路展開(kāi)友好交往；兩國在歷史上沒(méi)有戰爭糾葛，在現實(shí)中沒(méi)有根本矛盾，只有始終如一的相互支持和互利雙贏(yíng)。

半島電視臺稱(chēng)，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內伊是主張簽署25年合作文件的關(guān)鍵人物之一。自那以來(lái)，這份協(xié)議一直在制定中。伊朗方面此前多有預告。2020年10月，伊朗外長(cháng)訪(fǎng)華時(shí)曾在推特上稱(chēng)，雙方在包括“推動(dòng)25年合作計劃”在內的諸多議題上強化了共識。2021年1月，伊朗外交部發(fā)言人稱(chēng)，伊中兩國正在為未來(lái)25年的合作框架協(xié)調。如今，經(jīng)過(guò)雙方共同努力，文件正式簽署，以挖掘兩國在經(jīng)濟、人文等領(lǐng)域的合作潛力，規劃長(cháng)遠合作前景。

其二，它反映了外部環(huán)境壓力下，中伊兩國彼此支持、加強協(xié)調、維護正義的共同立場(chǎng)。

一段時(shí)間以來(lái)，美國一直指責中國、伊朗等其他國家為“國際秩序破壞者”，頻頻揮舞制裁大棒。對此，中伊在國際事務(wù)中互相支持。比如，中方堅決維護伊核協(xié)議，堅決主張美國取消對伊朗的制裁為重返伊核協(xié)議的前提。此外，伊朗在我國暴發(fā)新冠疫情之初迅速提供幫助和支持，中國也在本月初向伊朗提供首批疫苗援助。

“中國是伊朗患難中的朋友?！痹锓?7日表示，他感謝北京“在伊朗遭受不公正制裁期間的行動(dòng)和立場(chǎng)”。伊朗總統魯哈尼當天也感謝王毅在伊核協(xié)議上的立場(chǎng)，以及對美國單邊主義做法的反對。

其三，“它可能只是開(kāi)始，可能會(huì )產(chǎn)生某種杠桿作用，帶動(dòng)中國和其他海灣國家簽署類(lèi)似合作文件，推動(dòng)中東地區的發(fā)展和治理?！鄙虾H問(wèn)題研究院外交政策研究所研究員、中國中東學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)李偉建指出。

李偉建認為，中國和伊朗簽署全面合作協(xié)議固然重要，但更應該將其放在王毅外長(cháng)中東行、中國中東整體戰略——促進(jìn)中東地區的發(fā)展和治理中去觀(guān)察。一些報道過(guò)度突出中國和伊朗的外交成果而冷落其他國家，或者暗示中國和伊朗合作旨在與美國進(jìn)行對抗，可以說(shuō)都是別有用心。很多海灣國家都有自己的發(fā)展愿景，王毅這次訪(fǎng)問(wèn)與各國探討的都是互利共贏(yíng)、促進(jìn)發(fā)展戰略對接。而且不僅僅是空談，都涉及具體項目，包括大數據、人工智能等高科技領(lǐng)域的合作。這些國家都有這樣的需求和計劃。

中東之問(wèn)

王毅的伊朗之行，是其出訪(fǎng)中東六國的重要一站。此前，他已到訪(fǎng)沙特、土耳其；此后，他還要前往阿聯(lián)酋、巴林、阿曼。

“這次訪(fǎng)問(wèn)選擇的國家很有意義，體現了中國在中東的外交是對所有民族國家平等、平衡的外交?！比A黎明指出，王毅既去伊朗也訪(fǎng)沙特，盡管波斯人和阿拉伯人關(guān)系不睦，但中國與它們的關(guān)系都很友好，而不是拉一派打一派。這體現了中國一直秉持的國際關(guān)系基本原則，也說(shuō)明中國在中東“朋友圈”的廣泛。

值得一提的是，王毅在與魯哈尼會(huì )談時(shí)提到，現在是時(shí)候認真反思外部干涉給地區形勢造成的惡果，攜手探尋維護地區長(cháng)治久安的有效途徑了。為此，中方還提出了實(shí)現中東安全穩定的五點(diǎn)倡議。

“這契合中國在中東的外交理念和實(shí)際做法?！崩顐ソㄖ赋?，自中共“十八大”以來(lái)，關(guān)于中東向何處去，習近平主席已經(jīng)有過(guò)多次闡述。中方的答案是，中東問(wèn)題的根源在于發(fā)展不足、治理不善，因此必須從發(fā)展中找辦法。

過(guò)去一段時(shí)間，正是美國利用中東國家內部局勢不穩進(jìn)行外部干預、挑動(dòng)地緣政治博弈，讓地區國家淪為犧牲品，攪得地區局勢一片狼藉。疫情期間，當地兩大經(jīng)濟支柱石油和旅游遭遇重創(chuàng )。后疫情時(shí)代，中東怎么走？要想實(shí)現地區和平穩定，就需要通過(guò)幫助中東國家發(fā)展，引導它們實(shí)現地區治理，達到它們所期盼的和平和穩定的局面。這也是中國近年來(lái)中東外交的著(zhù)重點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。

“有人說(shuō)美國現在收縮了，中國是去填補美國的空白。事實(shí)完全不是這樣?！崩顐ソㄕf(shuō)，中國更多的是促進(jìn)合作互利共贏(yíng)，比如和海灣國家的自貿區談判已進(jìn)行了好多年、在北京舉辦中東安全論壇等。中國希望通過(guò)貢獻自己的智慧，促進(jìn)當地的發(fā)展和治理，從而來(lái)實(shí)現地區穩定、和平與安全。