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夯實(shí)法律基礎(chǔ) 推動(dòng)靠港船舶使用岸電

2010年以來(lái)，我國(guó)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，推動(dòng)靠港船舶使用岸電，助力港口城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善，目前已有大量泊位具備岸電供應(yīng)能力，但是靠泊這些泊位的船舶卻較少使用岸電，導(dǎo)致大多岸電供電系統(tǒng)閑置或使用率偏低，不能有效發(fā)揮作用，主要原因在缺少?gòu)?qiáng)制靠港船舶使用岸電的上位法基礎(chǔ)，只有夯實(shí)法律基礎(chǔ)，才能有效推動(dòng)靠港船舶使用岸電。

我國(guó)靠港船舶使用岸電現(xiàn)狀

截至2018年底，我國(guó)建成港口岸電供電系統(tǒng)3700余套，覆蓋泊位5200余個(gè)，2019年這些泊位均具備岸電供應(yīng)能力，但是全年只有約6萬(wàn)艘次船舶靠港使用岸電，實(shí)際使用岸電量?jī)H約4500萬(wàn)kWh。

2018年底港口岸電供電系統(tǒng)覆蓋的泊位數(shù)量約占全國(guó)生產(chǎn)用泊位總數(shù)的22%，而2019年靠港船舶使用岸電的艘次僅占當(dāng)年靠港船舶總艘次的0.52%；2019年全國(guó)靠港船舶實(shí)際使用燃油量超過(guò)100萬(wàn)噸，而靠港船舶使用岸電量換算為燃油量?jī)H約10000噸。目前我國(guó)港口岸電供電系統(tǒng)沒(méi)能有效發(fā)揮作用是不爭(zhēng)的事實(shí)。

2019年以來(lái)，又有不少泊位具備岸電供應(yīng)能力，但是靠泊這些泊位的船舶較少使用岸電的狀況并沒(méi)有改觀。

我國(guó)靠港船舶使用岸電的問(wèn)題

（一）船公司投入大。

為使靠港船舶能夠使用岸電，船公司需要對(duì)船舶實(shí)施具備岸電受電能力的改造，如果使用高壓岸電，船上需要配置變壓器等設(shè)備設(shè)施，岸電受電系統(tǒng)1MW容量需要投資約80萬(wàn)元；還需要培訓(xùn)船員具備安全和規(guī)范操作岸電受電系統(tǒng)的技能，這些都意味著船公司需要增加額外投入。

（二）船長(zhǎng)積極性不高。

船舶靠港期間，船長(zhǎng)通常習(xí)慣于利用船舶輔機(jī)發(fā)電滿足船上電力需求，駕輕就熟且其能完全把控，如果使用岸電，船長(zhǎng)不但需要讓渡自己的控制權(quán)，還需要額外與港口協(xié)調(diào)岸電設(shè)備的操作，增加麻煩，盡管靠港船舶使用岸電，可以減少靠港期間船舶發(fā)電設(shè)備磨損及維護(hù)工作量，并為船員創(chuàng)造相對(duì)安靜的環(huán)境，在船用燃油價(jià)格高昂或者有靠港船舶使用岸電價(jià)格優(yōu)惠的港口，靠港船舶使用岸電能夠降低船舶營(yíng)運(yùn)成本，但是這些影響不但時(shí)間短而且效果有限，船公司不在乎或者即使船公司在乎，但因與船長(zhǎng)的利益沖突，船長(zhǎng)自然難以輕易接受靠港船舶使用岸電的要求。

（三）現(xiàn)行法律沒(méi)有具體要求。

我國(guó)現(xiàn)行《大氣污染防治法》僅僅在第63條第2款要求“船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電”，除此之外，并沒(méi)有具體要求，因而在“法律責(zé)任”部分不能就違反上述規(guī)定的行為設(shè)立懲罰條款，使得相應(yīng)法律要求難以貫徹。

盡管交通運(yùn)輸部基于《大氣污染防治法》發(fā)布了《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》和《港口和船舶岸電管理辦法》，規(guī)定了靠港船舶使用岸電的具體要求，但是并不能對(duì)違反規(guī)定的行為，設(shè)定具有法律效力的懲罰措施，對(duì)于不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的情形，只能“通報(bào)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)地交通運(yùn)輸主管部門”“報(bào)告交通運(yùn)輸部”或“責(zé)令限期改正”，難以起到推動(dòng)靠港船舶使用岸電的作用。

缺少?gòu)?qiáng)制推動(dòng)靠港船舶使用岸電的法律基礎(chǔ)，其他措施又難以改變船公司和船長(zhǎng)行為習(xí)慣，成為推動(dòng)靠港船舶使用岸電不力的原因所在，也是在我國(guó)不少港口靠港船舶使用岸電收費(fèi)極低甚至免費(fèi)的情況下，依然難以有效推動(dòng)靠港船舶岸電使用的原因所在。

（四）缺少國(guó)際航行船舶具備岸電受電能力要求。

現(xiàn)行《港口和船舶岸電管理辦法》第11條將“具備受電設(shè)施的船舶（液貨船除外），在沿海港口具備岸電供應(yīng)能力的泊位靠泊”規(guī)定為船舶使用岸電的必要條件，船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則只對(duì)新建或者部分進(jìn)入排放控制區(qū)的中國(guó)籍船舶提出了具備岸電受電能力的要求，無(wú)論《大氣污染防治法》還是《港口和船舶岸電管理辦法》均缺少國(guó)際航行船舶具備岸電受電能力要求，根據(jù)深圳港的統(tǒng)計(jì)，2019年靠港船舶總艘次中大約只有接近10%艘次的船舶具備岸電受電能力，也就是即使深圳港全部泊位均具備岸電供應(yīng)能力，全港岸電使用率（全年使用岸電的船舶掛靠艘次占船舶總掛靠艘次的比例）最多也只能達(dá)到10%，這意味著只為國(guó)際航行船舶服務(wù)的泊位即使具備岸電供應(yīng)能力（這類泊位岸電供電系統(tǒng)因?yàn)樾枰冾l且容量，建設(shè)成本高，1MW容量需要投資約240萬(wàn)元），靠港船舶也按照現(xiàn)行規(guī)定要求使用岸電，這類泊位岸電使用率仍將長(zhǎng)期持續(xù)處于較低水平。

美國(guó)加州推動(dòng)靠港船舶使用岸電的經(jīng)驗(yàn)

2010年生效的加州靠港船舶規(guī)則強(qiáng)制要求從2014年起掛靠每個(gè)加州港口的集裝箱船（船公司船舶年掛靠港口25次以上）、郵輪（船公司船舶年掛靠港口5次以上）和冷藏貨物運(yùn)輸船靠港期間必須不斷加大使用岸電的力度，規(guī)定2014—2016年船公司掛靠每一個(gè)加州港口的船舶年岸電使用率達(dá)到50%；2017-2019年達(dá)到70%；2020年之后達(dá)到80%。如果船公司掛靠船舶不能滿足上述要求，每艘次額外?？繉⒆们榱P款1000—75000美元。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)海運(yùn)（集團(tuán)）總公司及其與中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司合并成的中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“中遠(yuǎn)海集團(tuán)”）一直有航線掛靠洛杉磯港，表1所示為2014年以來(lái)洛杉磯港和中遠(yuǎn)海集團(tuán)在洛杉磯港掛靠集裝箱船的岸電使用率，表中2014—2019年各年數(shù)據(jù)為全年統(tǒng)計(jì)數(shù)，2020年數(shù)據(jù)為1—6月統(tǒng)計(jì)數(shù)；靠港船舶使用岸電艘次包含了使用替代措施達(dá)到使用岸電同樣效果的船舶艘次。結(jié)果表明，每一年無(wú)論洛杉磯港還是中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)在洛杉磯港掛靠船舶實(shí)際岸電使用率都超過(guò)加州靠港船舶規(guī)則要求。這表明實(shí)施強(qiáng)制性靠港船舶使用岸電法律，無(wú)論港口還是船公司都能很好地落實(shí)法律要求。

強(qiáng)制推動(dòng)靠港船舶使用岸電的建議

（一）推動(dòng)《大氣污染防治法》修訂，明確靠港船舶使用岸電的責(zé)任。

促進(jìn)《大氣污染防治》修訂，補(bǔ)充強(qiáng)制靠港船舶使用岸電具體要求并明確相應(yīng)的法律責(zé)任，為在全國(guó)有效推動(dòng)靠港船舶使用岸電奠定法律基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)地方政府主動(dòng)作為，制定轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)制靠港船舶使用岸電規(guī)定。

現(xiàn)行《大氣污染防治法》第3條第2款規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善”，推動(dòng)靠港船舶使用岸電的目的是有效減少靠港船舶的大氣污染物排放，改善港口城市環(huán)境空氣質(zhì)量，地方政府理應(yīng)是主角。允許并鼓勵(lì)地方政府在本地治理移動(dòng)源（船舶）大氣污染排放的相關(guān)條例中，強(qiáng)制靠港船舶使用岸電并明確相應(yīng)的法律責(zé)任，達(dá)到盡快在部分地方政府轄區(qū)內(nèi)有效推動(dòng)靠港船舶使用岸電的目的。

（三）完善《港口和船舶岸電管理辦法》，調(diào)整交通運(yùn)輸部職責(zé)定位和船舶具備岸電受電能力的要求。

既然地方政府理應(yīng)是推動(dòng)靠港船舶使用岸電的主角，現(xiàn)行《港口和船舶岸電管理辦法》第3條“交通運(yùn)輸部主管全國(guó)港口和船舶岸電建設(shè)、使用等工作”宜修改為“交通運(yùn)輸部指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)港口和船舶岸電建設(shè)、使用等工作”并調(diào)整相關(guān)條款的表述，避免地方政府在推動(dòng)靠港船舶使用岸電過(guò)程中有缺位的借口。

《港口和船舶岸電管理辦法》也應(yīng)針對(duì)只為國(guó)際航行船舶提供服務(wù)且具備岸電供應(yīng)能力的泊位，改變以船舶具備岸電受電能力為條件要求靠港船舶使用岸電的做法，借鑒美國(guó)加州靠港船舶規(guī)則，按照港口地域、碼頭類型、船舶靠港時(shí)間以及船公司年靠港船舶艘次等，提出相應(yīng)的靠港船舶使用岸電要求，避免這類泊位岸電供電系統(tǒng)應(yīng)用長(zhǎng)期持續(xù)處于較低水平。

（四）細(xì)化《長(zhǎng)江保護(hù)法》靠港船舶使用岸電要求，為地方政府發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

《長(zhǎng)江保護(hù)法》第84條將“具備岸電使用條件的船舶未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用岸電”作為“有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工”實(shí)施處罰的行為之一，彌補(bǔ)了《大氣污染防治法》的不足；第72條明確由“長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府”“制定港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃，并組織實(shí)施”，落實(shí)了《大氣污染防治法》對(duì)地方政府職責(zé)定位，但是《長(zhǎng)江保護(hù)法》第3條第2款“具備岸電使用條件的船舶靠港應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用岸電”中的“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”并不明確，交通運(yùn)輸部需要配套《長(zhǎng)江保護(hù)法》細(xì)化靠港船舶使用岸電的“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，以便長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府履行相應(yīng)職責(zé)，有效推動(dòng)長(zhǎng)江港口靠港船舶使用岸電。